员额检察官参与人大信访工作的上海实践

2 021年10月，郑晶晶、史硕洪、姜春天、张庆立、王振华5位员额检察官走进市人大常委会机关，成为首批参与人大涉法涉诉信访工作的员额检察官。

员额检察官参与人大信访工作是市人大常委会根据《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在全国首创的一项联动机制，通过发挥人大依法监督与检察机关法律监督双重效能，强化类案处理和诉源治理。机制运行以来，司法机关化解信访矛盾力度持续加大，市人大常委会涉法涉诉重复上访率从2019年的71.27%下降至目前的44.42%。

信访工作法治化的新探索

2014年，中央明确实行诉访分离，把涉及民事、行政、刑事等诉讼利益救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。这是否意味着桥归桥、路归路，人大信访可以将涉法涉诉信访事项一转了之？答案显然是否定的。

2021年，时任市人大常委会主任蒋卓庆明确提出了选用员额检察官参与人大信访工作的新思路。

蒋卓庆强调，检察机关一方面要将认真办理市人大转交信访件作为自觉接受人大监督的有效载体，加强办理情况报告和进度结果反馈;另一方面要充分借助市人大涉法涉诉信访事项处理机制，让一部分政治素质过硬、专业水平精湛的员额检察官发挥作用，通过多种方式和途径畅通监督渠道，挖掘监督线索，提升监督质效。

为此，市人大常委会先后通过《关于选用检察官参与人大相关工作意见》《关于员额检察官参与人大涉法涉诉信访工作规定（试行）》，明确员额检察官参与人大涉法涉诉信访工作的重点任务和工作流程。从“五个法治化”入手，强化信访事项分析研判和精准监督，确保相关工作配置科学、程序严密、规范有序。

2021年至今，市人民检察院已先后选派3批共15名员额检察官参与该项工作。他们与人大代表、专家学者组成项目组，深入调研形成高质量研究报告，由个案审视到类案研究，转化为常委会立法监督、国家机关改进工作、人大代表履职或检察机关法律监督的建议。市人大常委会副主任周慧琳、陈靖多次专题听取员额检察官课题研究情况并推动重点研究成果转化落地。

在时任市人民检察院副检察长陶建平看来，人才、信访事项和案件线索的交互转化，密切了人大与检察机关的经常性联系，实现了双向融合、联动发力的良性循环，提高了监督刚性。

2022年5月，市人大常委会审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，首次以地方立法形式明确提出“完善人大常委会依法监督与检察机关法律监督在涉法涉诉信访领域内的联动机制”，推动检察机关更好发挥法律监督职能，为涉法涉诉信访事项依法高质量办理健全法治保障。

全过程人民民主的新实践

据统计，近年来，涉法涉诉信访事项在市人大信访的占比呈逐年上升趋势，已近70%。就其中的普遍性问题开展分析研究，既是中央关于信访工作法治化的要求，也是人民群众的期盼。

“我们每周议信议访，根据信访总体形势和突出问题，归集和梳理涉法涉诉信访案例，形成研究项目清单。”市人大常委会信访办主任李明介绍说，去年信访办梳理总结出“公有房屋征收中的同住人和面积认定” “动迁安置房买卖风险和利益”等30多个人民群众普遍关心的一类性和前沿性问题，将其作为员额检察官开展类案研究的素材。

类案研究的过程就是听民意、察民情、聚民智、解民忧的过程。宝山区人民检察院检察官殷凯桦将人大涉法涉诉信访工作比喻成连接民众法律诉求与公正司法殿堂的“一座桥梁”。她在检察院办案过程中感触颇深的“众包骑手交通事故的平台企业责任与监管”问题，同样引起了陈靖副主任的高度重视。围绕这一问题，信访办不仅召开了市人大代表专题议信、相关部门专家会议，还将其作为市人大常委会信访办与市司法机关联席会议议题，陈靖副主任亲自听取相关情况汇报。

三年来，15名员额检察官围绕34个涉法涉诉信访事项开展专项研究，形成32份专项研究报告和15份类案研究报告。其中，“关于非法集资类刑事案件违法所得退赔界限的有关建议” “关于完善涉养老犯罪打击整治工作的建议”2项研究成果转化为全国人大代表建议;“关于切实加强零售商供应商公平交易监督管理，进一步优化营商环境” “完善‘一房执行’政府托底保障机制”等18项研究成果转化为市人大代表建议;1项研究成果引起市高院重视，统一全市法院涉众型金融案件立案、审判、执行的标准尺度，助力全市3000余件同类案件规范审判执行，从源头上解决了一批涉众型金融类信访问题，得到最高人民法院充分肯定;4项研究成果作为市人民检察院开展刑事附带民事、民事、行政法律监督的参考，为行政机关、司法机关检视工作漏洞、完善工作IWc6Cymhq3jqMYtrdpN2zSxzUgLFzLbJB6k1+W/tu1s=机制提供了有力抓手。

黄浦区人民检察院检察官莫苇菁在实践中感到，检察监督和人大监督同向发力、同频共振“不仅能整合资源，帮助人民群众少走冤枉路、减少讼累，减少信访和申诉，还能实现1+1>2的效果”。

借助人大法治人才培养基地的大平台，员额检察官还旁听市人代会和常委会会议，参与人大信访漫谈、法治沙龙、业务小课堂等活动，零距离感受全过程人民民主。回到岗位后，虹口区人民检察院检察官刘谊仍然怀念这段“跳出检察机关看检察工作”的经历，这让她更加懂得换位思考：“我们要积极主动回应社会治理新需求，从源头上防范化解执法办案风险，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

提升信访工作质效的新起点

党的二十届三中全会强调，要健全社会治理体系，推进信访工作法治化。李明认为，当前人大信访工作要找准职能定位，聚焦“五个法治化”，进一步落实市人大常委会提出的践行全过程人民民主“十大行动”，在信访工作中践行和发展全过程人民民主，提升涉法涉诉信访事项源头治理效能。

作为“过来人”，前三批员额检察官也对这项工作的未来寄予厚望。长宁区人民检察院检察官姜春天认为，不同主体间高效沟通、信息共享不仅有助于形成多元化解矛盾纠纷的合力，还有助于及时掌握涉法涉诉信访动态，对倾向性、苗头性、预警性信息进行收集、整理和分析，进一步拓宽案例来源渠道。市人民检察院第三分院检察官蒋骅提议员额检察官在检察工作中对个案予以归纳梳理，将发现的典型性、普遍性、制度性等问题移送市人大常委会信访办开展深入研究;市人大常委会将个案发现的法律监督线索转交检察机关进行充分评价，对于符合条件的，依职权启动法律监督程序。闵行区人民检察院公益检察室主任郑晶晶认为，研究成果可以作为市人大常委会开展监督、国家机关改进工作、人大代表提出议案建议、相关检察机关开展法律监督的参考，应加强转化利用。

近期，新一轮员额检察官参与人大信访工作即将启动，期待人大监督和检察监督进一步加强工作联动、形成合力，发挥“信访+立法” “信访+监督” “信访+代表”效能，结出更加绚烂的果实。