山西深化社会救助帮扶制度改革

科学导报讯 记者耿倩 社会救助是社会保障体系的重要组成部分，党的二十届三中全会明确提出“健全社会救助体系”，为了做好这一工作，山西省14个部门和单位联合出台了《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》对社会救助体系进行了健全和完善，重点从动态监测、分层分类、应救尽救三个方面推出具体救助帮扶措施，确保兜住兜准兜好基本民生底线。

加强动态监测。采取依申请救助和主动发现相结合的办法，把需要救助帮扶的低收入人口找出来，纳入动态监测体系中。除了畅通低收入人口自主申报渠道之外，充分发挥部门之间“大数据比对”和基层工作人员“铁脚板摸排”的作用，线上线下相结合，及时、主动发现需要救助的困难群众。

做好分层分类。具体来讲，就是对象分层、救助分类，通过科学划分救助圈层和类型，调整制度定位、政策目标和工作举措。“对象分层”就是按照困难程度把低收入人口划分为不同的圈层。第一圈层是低保对象、特困人员；第二圈层是低保边缘家庭成员；第三圈层是刚性支出困难家庭成员以及其他困难人员。“救助分类”就是把各项救助帮扶政策分成基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助，针对不同困难类型的低收入人口给予差异化的救助帮扶。

确保应救尽救。发挥各部门的职能，各司其职、齐抓共管，形成大救助格局。民政部门统一认定低收入人口后，对救助信息实行“一门入库、动态监测，分层管理、因需推送，分类帮扶、结果反馈”的闭环工作机制，建立“一户（人）一条救助链”，避免救助遗漏和重复救助。

针对低收入人口的救助帮扶措施主要从6个方面着手：一是基本生活救助，包括低保、特困供养；二是专项社会救助，包括教育、医疗、住房、就业、受灾人员救助；三是急难社会救助，包括临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助；四是服务类社会救助，针对低收入人口中生活不能自理的人员提供必要的探访、照料服务等，引入专业社工组织为有需求的低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务；五是慈善帮扶，引导社会力量参与社会救助，为低收入人口提供个性化、多样化的救助帮扶；六是其他救助帮扶，比如，对符合条件的低收入人口给予取暖救助、殡葬费用减免，为符合条件的残疾人发放照料护理补贴和生活补贴等。

在救助帮扶实施过程中，实行“一次申请、分类审核认定”，乡镇（街道）在受理救助申请、完成申请人家庭经济状况调查后，对照各类低收入人口的认定条件分类审核认定。符合低保条件的，按规定程序纳入低保范围；无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或法定义务人无履行义务能力的，纳入特困人员救助供养范围；认定为低保边缘家庭和刚性支出困难家庭成员的，根据救助需求将数据推送给其他救助部门，符合条件的分别给予医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难的临时遇困人员，及时给予临时救助，帮助他们摆脱困境、渡过难关，重新树立起生活的信心。目前，全省纳入低收入人口动态监测的有132.1万人。

下一步，山西将进一步加大社会救助政策宣传和工作落实力度，充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，及时发现救助需求，精准认定救助对象，做到应保尽保、应救尽救。