发现代理人：美国“东南亚青年领袖倡议”进展、动因及影响

［摘要］ 代理人战略有战争形态与非战争形态之分。“东南亚青年领袖倡议”作为美国应对大国博弈、制衡中国的政策工具， 目前处于向非战争形态代理人战略的转化过程。通过对其面向东南亚年轻世代所开展的“武装”头脑、提升能力及扩大网络的动态分析，可以发现这一青年外交项目已然成为美国“重返亚太”进而推进“印太战略”的政策支点。基于“东南亚青年领袖倡议”所呈现出的代理人路径特征及演化趋势，当前要加快推进中国—东盟青年交流进程，并使之成为构建中国—东盟命运共同体的重要内容。

［关键词］ “东南亚青年领袖倡议”；代理人战略；东南亚国家；公共外交

［作者简介］ 张晋山，广西师范大学政治与公共管理学院副研究员，博士；徐于棋，广西师范大学政治与公共管理学院硕士研究生，广西 桂林 541000

［中图分类号］ D871.2；D431；D833；F171.2；F113 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－2479（2024）05-049-11

伴随着国际权力转移的加速进行，美国日益寻求“投资、结盟和竞争”之外霸权护持的政策手段，由此推出面向年轻世代、扶持新一代“亲美”精英的“东南亚青年领袖倡议”（Young Southeast Asian Leaders Initiative，简称YSEALI）1。目前，国内外学界普遍认为该倡议已然跳脱公共外交范畴 2，折射出美国对东南亚政策发生战略调整3，且对我国周边地区青年价值观产生一定影响4。近来更有研究发现，YSEALI已升格为美国政府的旗舰外交项目，其一方面在持续强化对东南亚青年的长期影响力和渗透力 5，另一方面则成为美国培养未来世界领导人的重要手段 6。基于此，将这一国际教育文化资助活动纳入代理人战略的理论视角，并对其进展情况及衍生影响予以研判，已成为大国博弈背景下探究东南亚国家“向何处去”的重要命题。

一、美国青年公共外交政策的产生轨迹

近年来，美国在东南亚年轻群体中的经营布局接连曝光。这不仅反映为部分青年社团持续获得美国民主基金会的经费支持，以及若干政治新生代得到《时代》等西方媒体“容易与华盛顿合作的伙伴”“2023年最具影响力人物”等吹捧褒奖，更体现在东南亚地区一众文化、教育及经济界年轻精英开始从“向美国看齐”转至“为美国说话”，并在组织动员、议题设置乃至舆论造势上显露出“反中仇华”态度。那么，在东盟一再拒绝“选边站”乃至印度尼西亚等东盟国家公开表示“不做大国代理人”的情况下，亟待对美国接近、拉拢东南亚青年“为其所用”的方式手段予以审视，历经十年且渐具声势的YSEALI则为此提供了切入端口。

所谓“青年领袖”，系指“处于领导层之下，但有望成为未来国家领导者的潜在领袖”1。此概念最早源自冷战初期东西方阵营的“心理宣传战”活动。1956年年初，美国国务院及新闻署资助全美学生联合会制定“外国学生领袖计划”，公然叫嚣要“把握世界青年，布局世界未来”2。此后，美国政府以35周岁为年龄标准，将中东欧作为区域重点，视大中专院校异见人士为目标对象，进而推出一系列文化交流、留学资助及专业培训计划，意在通过政治再社会化来完成国际社会“亲美”势力的孵化培育。

20世纪60年代，时任美国总统肯尼迪要求对外尽量规避过于直接的“硬宣传”，由此将“外国学生领袖计划”改为“青年计划”，意在求其“实”而不要“领袖”之名3。负责此项目的美国“部际青年委员会”随即提出“识别潜在的领袖”“接触和培养他们”“影响他们的思想和观念”三大主轴4，并把非洲、中东及东南亚的新兴国家纳入项目清单。1969年美国国际教育与文化事务顾问委员会年度报告称，“70%的发展中国家愿意派遣青年领袖到美国接受教育”5。此后，由于越南战争爆发及全球反战浪潮的兴起，“青年计划”等公共外交活动相继被美国约翰逊政府叫停。

2013年12月，时任美国总统奥巴马在菲律宾马尼拉宣布启动YSEALI，并在会见“东南亚青年领袖峰会”350名代表时表示，“国与国的伙伴关系不单由政府间的关系来界定，也包括人民之间的关系，尤其是年轻人，他们在当权者离开政坛之后将决定未来”6。美国总统特朗普上台伊始，就将这一计划与其倡导推动的“印太战略”并联挂钩，授意在《东南亚战略法案》中着重强调东南亚青年群体对美国参与和领导东南亚的重要性及必要性。2020年6月，美国参议院外交关系委员会通过决议，宣布将美国与东南亚青年领袖的伙伴关系纳入“印太战略”的组成部分7。

近年来，美国政府愈加强调（东南亚）“这一代年轻人，是未来的希望” 8。2021年12月14日，美国国务卿布林肯访问印度尼西亚时表示YSEALI是强化美国软实力的重要推手9。2022年2月，美国政府在其《印太战略文件》中提出要以YSEALI来寻求美国与东盟下一代领导人之间的密切联系10。同年5月，美国总统拜登在出席美国—东盟特别峰会时宣布，今后每年提供超过7000万美元的资金用于支持与东盟国家的教育和文化交流11，且计划将“专业研究员”“学术研究员”名额数量从现有的450名增加到900名，由此达成2026年前YSEALI规模翻倍的总体目标12。

至此，发端于20世纪中后期，历经美国历届政府推动实施，并得到“重返亚太”“印太战略”等地缘政治政策的加码护持，YSEALI逐渐成为美国青年公共外交的“标杆项目”，乃至有美国官员建议将其升格为正式法律1。

二、寻找、接触及转向：美国“东南亚青年领袖倡议”的动态呈现

（一）面向高校学子设立“学术研究员”项目

2013年“东南亚青年领袖倡议”正式启动，美国政府按照年龄结构、学科背景及专业特长将东南亚青年知识群体分为两大类型并为之量身打造培训计划。其中，“学术研究员”项目主要面向东南亚国家18～25岁的大学生群体，并以此来框定每年250名合适人选赴美国交流2。但在实际执行过程中，此一数量额度有所调整。据不完全统计，参与这一项目的东南亚青年以印度尼西亚、菲律宾及越南为主（表1）。

表1 YSEALI“学术研究员”来源分布表（2013—2023年）3

[国籍 数量（单位：人） 国籍 数量（单位：人） 国籍 数量（单位：人） 国籍 数量（单位：人） 国籍 数量（单位：人） 印度尼西亚 275 越南 176 泰国 169 老挝 71 文莱 47 菲律宾 178 缅甸 143 柬埔寨 94 新加坡 47 东帝汶 24 ]

资料来源：作者根据YSEALI相关报告自制。

另据资料显示，“学术研究员”项目主要由美国国务院教育和文化事务局负责，具体培训内容涵盖公民参与、环境管理及经济发展等多个议题。从培训效果看，参与“学术研究员”项目的东南亚国家青年多表示该计划对其专业及学术目标有所助益，也让其认识到所在国的政治环境所面临的外在挑战，并希望通过获取新知识来争取更多的支持（图1）。

图1 受访者对“YSEALI学术研究员”项目意见反馈图4

资料来源：作者根据YSEALI相关资料自制。

此外，YSEALI下设的“公民参与学术奖学金委员会”也围绕塑造美国历史、政府和社会的方法对个人或团体进行培训，该奖学金定义公民参与，研究其在美国的发展，并探讨积极的公民意识、社区建设、经济发展、草根行动主义和志愿服务等主题。“环境问题学术奖学金委员会”则就环境政策在美国经济和政治发展中的作用进行重点宣讲。上述活动主要采取实地考察、高校互动及线上课程等方式，且明确要求学员完成培训后尽快回国，将学习内容尽快传递给当地学生群体及校园社团。

（二）针对专业人士开展“专业研究员”项目

与“学术研究员”项目互为补充的是，“专业研究员”项目选择向东南亚国家25～35岁的社会人士开放，主要由美国国务院负责人员筛选及后续费用拨付事宜，同时得到美国国际教育委员会的支持。该计划主旨是为“参与者提供在美国公司，非营利组织、机构和政府办公室为期一个月的奖学金”。在此过程中，“研究员将与社区领袖合作，提高他们的实践专业知识、领导技能和专业联系，以解决其家乡社区的问题”1。在具体执行过程中，东南亚地区的“专业研究员”需要在美国接受为期5周的培训，其中有月余时间被安排在非营利组织、州和地方政府工作实习，进而就公民参与、经济赋权、社会治理以及可持续发展4个主题在美国展开交流。

据相关统计，“专业研究员”计划已经向1700多名受资助者提供奖学金2。如菲律宾巴石市市长维科·索托曾于2018年获得YSEALI“专业研究员”的项目资助，并在美国艾奥瓦州公共信息委员会进行了专业驻场实习3。相较而言，“专业研究员”项目更关注立法、治理流程及政策实践，不仅选择东南亚新兴企业家、非政府组织（NGO）领导人及社区领袖培养其政治游说能力，更对东南亚政治新秀、青年官员的公共政策培训活动给予高度重视。

（三）选择社运骨干参与“区域研讨会”计划

作为YSEALI的子计划，“区域研讨会”项目强调“在地化”及实践性导向，因此将活动从美国本土转移至东南亚当地开展。与之相对应的是，参与成员主要由美国驻东南亚各国的外事机构遴选产生，并在执行过程中主要发展缅甸、老挝、柬埔寨、越南等中南半岛国家的社运组织骨干成员，进而形成以YSEALI峰会为主体、下设各分会及主题性论坛策应辅助的工作机制。相关资料显示，自2018年以来，在YSEALI名目下举办的线上或线下“区域研讨会”共计30余次4，议题涉及妇女领导能力建设、美国与东盟伙伴关系、保护湄公河三角洲环境、打击跨国犯罪及东盟经济共同体等诸多领域。目前，“区域研讨会”一方面在加大活动频率，开始将数月一次的工作周期调整为月度性安排；另一方面则将讨论议题向社会治理、心理健康、气候环境等领域延伸拓展。

（四）依托校友群体推进“未来种子计划”

2016年7月，美越两国合办的富布莱特大学宣告成立，首届校长由美国前驻越南大使特德·奥斯修担任。作为第一所具有美资背景且面向东南亚青年招生的高等院校，建校之初，越南富布莱特大学就刻意将越南传统思政教育排除在外，并在办学风格和课程设置上凸显美国学术自由、多元化、自主权、精英领导的价值观1。2020年6月，美国政府出资500万美元在越南富布莱特大学下设YSEALI学院，由此完成了对校友网络的梳理整合，进而形成以长短期培训班为载体、推动跨国界校友铺展开来的新态势。

在此基础上，YSEALI专门设立由美国驻东盟使团负责的“YSEALI未来种子计划”。此项目主要以社区建设、政治参与和地区发展为议题，并分设若干竞赛单元来挑选所谓“最有前途的年轻领导人”。据不完全统计，“ YSEALI未来种子计划”已向东南亚青年领袖提供了逾250万美元的经费资助2，仅2023年就有若干项目先后获得资金支持并落地实施（表2）。

表2 2023年“YSEALI未来种子计划”项目分布一览表3

[国家 项目名称 项目内容 文莱 “重新思考心理健康”（Rethink Mental Health） 通过研讨会和支持小组，增强文莱青年的能力，培养心理弹性和健康的应对技能 柬埔寨 “达萨泰克唤醒年轻农民”

（Sassatek Awakening Young Farmers） 通过青年发展和农业生态计划，使柬埔寨农村青年能够获得体面工作和经济增长 印度尼西亚 “塞塔拉项目”（SETARA Project） 建立犯罪儿童平等教育平台 “瓜兰阿达特阿鲁斯学校”

（Sekolah Adat Arus Kualan ） 通过印度尼西亚西加里曼丹的习俗教育保护土著智慧 老挝 “当地农场”（Cofarm–Farm for Local） 通过数据驱动种植，为农民和餐馆提供可持续农业 马来西亚 “生态杯”（EcoCup） 通过多语言媒体内容宣传隐藏的东南亚环境项目 缅甸 “第一届果酱城市运动”

（The First Jam Urban Movement） 通过嘻哈音乐的4个要素，向泰国湄索地区流离失所的缅甸青少年传授另一种实现自我满足和幸福的途径 菲律宾 SIDHI（高中调查员科学综合指导）导师计划

［SIDHI（Science Integrated Direction for High School Investigators）Mentorship］ 通过研究指导和技能提升培养下一代菲律宾科学家 布基农种子管理员项目

（Bukidnon Seed Stewards Project） 通过种子库确保布基农高地的未来粮食安全 新加坡 “东南亚交易所”（The Southeast Asia Exchange） 通过为高中青年创造一个欢迎和协作的空间来参与跨国对话并重新发现他们与该地区的个人联系，从而改变有关东南亚的对话 泰国 “安全拥抱泰国”（ Safe Hug Thailand） 创作绘本并发起有关泰国儿童性剥削的公开讨论，以建设一个更安全的社会 东帝汶 “#SEA读者”（#SEA Readers） 培养潜在教师的能力，以提高阅读素养、技能和习惯 越南 “教学圈项目”（The Classroom Circle） 通过向越南公立学校教师介绍圆圈实践，在学校建立安全和基于关系的学习空间 “大叻回收”（Recycle Dalat） 通过教育、实践和习惯化，使大叻青年成为环境代理人 ]

资料来源：作者整理。

目前，该项目已成为YSEALI的重要内容，并在YSEALI校友的互动联系下与其他青年公共外交活动紧密结合。如其面向“专业研究员”群体开设技术创新、公共政策等课程；与“区域研讨会”计划配合并拟在2025年前举办16～20期研讨会等。

三、美国“东南亚青年领袖倡议”的代理人化路径特征

通过对YSEALI活动的梳理，可以认为美国正对东南亚青年精英进行体系化且全方位的政治培养，力图使之具备代理人资格条件进而服务于美国地缘利益需要。目前来看，为了更好地策应美国的东南亚政策，该倡议在议题选择、课程设置以及联系渠道等方面均呈现出代理人化特征。

（一）在政策目标上，确保东南亚“青年代理人”与美国保持一致

非战争形态下代理人战略的成功与否，通常取决于委托人与其代理人双方利益契合度的高低1。就此检视“东南亚青年领袖倡议”的发展脉络，可以发现美国在极力筛选对其具有好感的目标对象基础上，主要加强对他们的意识形态渗透和价值观输出工作，进而为美国的“印太战略”及其他区域政策创造有利条件。既有研究表明，目前参与“学术奖学金计划”的东南亚青年学员中，有八成以上的受访者认为YSEALI项目有助于树立良好的“美国印象”，同时也增进了他们对美国民主、言论自由及宗教种族多样性等方面的了解程度2。

与此同时，YSEALI还有意识地在其项目安排中掺入“反中仇华”等内容。尽管美国一直声称此类文化活动是为了促进与东南亚地区的民间交流，但实际上却常常以探讨民主、平等、人权、言论自由为名，将所谓“债务陷阱论”“中国威胁论”“多米诺骨牌理论”等裹挟于议题设置中。2018年，美国驻胡志明市总领事馆主办以“保护湄公河三角洲”为主题的区域研讨会，美国代表一方面向东南亚国家青年展示湄公河三角洲环境变化的后果，将该流域的污染问题归咎于中国水文信息不透明，呼吁相关国家将中国视为湄公河流域水资源和经济发展的最大威胁3；另一方面又以“湄公河—美国伙伴关系”来抬高自身形象，并开出投资1.5亿美元支持湄公河流域国家发展能源和电力市场等“空头支票”。2021年4月，美国驻菲律宾大使馆策划成立“拯救菲律宾海洋组织”并推出“海洋加速器计划”。后来将该计划纳入YSEALI，进而策划开展了一系列“要让东南亚年轻人成为海洋保护领域的领导者”的文化活动4。该计划已对来自东南亚的百余名青年代表就非法捕捞及渔业管制等问题进行了培训指导5，其主要目的是借海洋环境保护名义向东南亚青年阐释美国立场，意在达成使中菲南海岛屿争端扩大化、拉拢更多东盟国家制衡中国的政治企图。

此外，越南富布莱特大学YSEALI学院也频频宣传反华言论6。近年来由其主办的“从地缘政治到地缘经济：全球竞争旋风中的东南亚”等学术活动，频频对共建“一带一路”倡议及台海局势横加干涉，并多次在“共商东南亚在大国竞争中的作用和机遇”名义下诱导东南亚青年学员做出形势误判。

（二）在方式手段上，通过“云课程”等线上形式提高代理人能力

“东南亚青年领袖倡议”较为重视在线化教学及培训形式，并将此作为目标对象最大化、活动场域在地化等方式手段。截至2023 年1月，已有超过6700名东南亚青年精英参加了YSEALI Learns在线课程，具体议题覆盖气候危机、性别平等、妇女地位、筹款、新闻媒体与传播等1。与此同时，美国政府还结合不同主题邀请西方学者及NGO成员担任网络导师，主要针对有意从政的东南亚青年开展互联网政治的技能培训，具体内容涉及政治献金筹措、选举人形象维护及网络舆论造势等诸多方面。

另外，“东南亚青年领袖倡议”同样重视“学以致用”及理论联系实际等教学原则，因此其网络课程还常常结合高校实习、社区服务及政府机构锻炼，并以此来综合考核东南亚青年人士的培训效果。2022年在柬埔寨举行的“东南亚青年领袖倡议峰会”上，参与者被要求按照东盟峰会的模式进行模拟演示和案例研究，学习促进东盟国家之间以及与美国经济关系的创新方法。此外，“东南亚青年领袖峰会”还提供有关倡导、谈判、个人品牌等主题的领导力等“软技能”培训，力图以此来让受训者学习掌握东盟乃至世界问题的美国视角。

（三）在渠道建设上，借助校友关系构建代理人网络

“东南亚青年领袖倡议”一直致力于培养对象的领导能力养成，希望形成一个跨境解决共同挑战的领导者社区来促进学员间的互帮互助。为达此目的，该倡议一方面为项目参与者与美国政府、私营部门及专家学者建立业务联系，并先后选定美国12所高校作为YSEALI学术奖学金的资助机构，要求其为毕业学员提供组团访问华盛顿哥伦比亚特区的经费支持。此外，美国青年政治领袖委员会及国际城市管理协会等政治团体也是“东南亚青年领袖”在项目结束后与美方保持联系并获得后续支持的重要渠道。YSEALI峰会则组织动员美国政商人士和民间意见领袖参与论坛，通过他们的“光环效应”来推动“东南亚青年人士”共同探讨区域和世界问题。

另一方面，美国还热衷于帮助东南亚青年精英开展彼此之间的沟通联系，并由此构建起维护关系、分享经验的社会网络。例如，YSEALI“学术研究员”项目结束后，毕业学员会自动成为国际交流校友社区的一部分。相关数据显示，此类校友已经在19个正式与非正式网络团体内部、相互之间和外部建立联系2。此外，YSEALI组织方还会为表现出色的项目参与者单独设立联系渠道，从而实现对重点培养对象的精准把握及管控监管。

（四）在实施主体上，通过美国驻外机构充当代理人“领航员”

冷战时期的“外国学生领袖计划”主要由全美学生协会负责推进，中央情报局等美国政府机构则在幕后给予业务指导。这是为了通过隐蔽手段对外国学生领袖施加影响，进而保证他们顺利成为“自由世界代理人”。此后成立的“部际青年委员会”虽由主管教育文化事务的美国助理国务卿担任主任负责人，但其负责实施的“青年计划”仍然保持民间交流属性，并不断甄选学术及文化界人士担任委员1。

与之不同的是，YSEALI未设立“大学生青年联合会”“部际青年委员会”等“白手套”机构，而是由美国政府走上前台，并采取国务院规划设计，驻东南亚国家使领馆协助推行的工作机制及推进策略。出现这一变化的主要原因与近年来东南亚地区的“青年膨胀”现象密切相关。据2021年东盟发布的 “青年发展数据”，区域内15～34岁的青年人口已达2.1亿，且这一数字预计将在2038年达到2.2亿的顶峰2。与此同时，东南亚国家却不同程度地遭遇产业升级缓慢、经济增长停滞及社会福利锐减等发展瓶颈，当地青年也开始将改善群体状况的希望寄托于公共政策调整，进而掀起要求扩大政治参与的街头抗争浪潮。

此种情况为美国政府直接面向东南亚青年实施政治“投资”提供了可乘之机。进而言之，该策略的内在逻辑是要将东南亚“人口膨胀”这一社会现象转化为“人口红利”政治现象，进而达成让这一新兴群体“为美所用”的目的。YSEALI则是其以点带面，借助文化交流项目扶持“在地化”支持者，从而策动东南亚年轻世代为美国地缘利益奔走活动的重要环节。基于此，美国政府在该区域寻求代理人的动作日益公开化，开始直接策划对东南亚青年群体的“民主、自由、人权”价值观输出，希冀以此为美国“重返亚太”及实现“印太战略”产生更大助力。

四、代理人视角下美国“东南亚青年领袖倡议”的影响前瞻

目前看来，YSEALI在政策目标、实施对象及方式手段上均呈现出不同于以往青年外交项目的活动迹象。这在帮助美国政府实现“仁慈霸权”构建及地缘政治利益嵌入的同时，也让东南亚国家政治生态乃至中国周边地区形势面临更为复杂多变的干扰变量。

（一）东南亚青年“亲美崇美”情绪发酵，中国周边地区渐显不稳态势

目前来看，经美国筛选出的“东南亚青年领袖”不仅热衷于宣传鼓动、选举造势等政治参与活动，更是有意识地将社区营造、性别平权及环境治理等议题向所在国主流人群推广营销，这不仅在一定程度上改变了当地民众对美国的负面看法，更让东南亚青年的政治认知及价值观开始发生“于美有利”的悄然变化。

据相关统计数据，近年来东南亚青年赴美国求学数量大幅攀升，平均每年有6万名大中专学生选择前往美国高校深造，直接为美国经济贡献逾20亿美元3。另有研究表明，尽管2/3的东南亚青年承认中国是最具“政治和战略影响力”的外部大国，但仍有53%的受访者对美国持认同态度，而对中国发挥影响力表示欢迎的仅有15%4。在2023年《东南亚态势报告》中，虽然中国在“区域领导力”上登上榜首，但东南亚部分国家青年民众对美国的亲近态度仍持“继续小幅度上扬态势”5。

在此情况下，美国政府愈加关注YSEALI参与者的发展前景，并动用行政、外交及司法资源为其“保驾护航”。越南社运人士潘金庆于2015年在河内参加了YSEALI培训，随后在越南各地策划开展了一系列颠覆性政治活动。2017年3月，潘金庆本人因“持续发布以反对越南社会主义共和国为目的的虚假消息和偏差内容”被越南政府逮捕。此事随即引起美国政府的高度关注及强力干预，“人权观察组织”亚洲部主任布莱德·亚当斯公开发表声明指责越南政府，认为这一做法“根本就是为了打压和迫害一般民众和学生，限制其言论自由”1。另有研究表明，YSEALI开始专门面向东南亚地区年轻听众制定国际广播节目，用多种语言传送国内外新闻或民众呼吁，鼓励他们学会如何与当局政府进行对抗2。由此可见，类似这样借助“青年领袖”开展“公民不服从”活动，乃至诱导更多的东南亚青年产生“反抗意识”的活动已对中国周边国家的政治安全及社会稳定造成严重冲击。

（二）东南亚国家选举活动遭遇外力冲击，“颜色革命”风险上升

近年来，YSEALI在实施过程中对东南亚国家的选举走向开始产生影响。其中，入选“专业研究员”项目的新加坡民主行动党成员陈浍敏就是其中的代表人物。2016年，时任美国总统奥巴马在白宫会见时任新加坡总理李显龙，其间特别提到陈浍敏在妇女赋权及倡导合作方面的突出贡献3。此后，美国为陈浍敏投身新加坡政治活动进行了周密安排，最终于2020年帮助其以61.9%的得票率成功当选新加坡顺南分区的国会议员。事后看来，陈浍敏的政策理念、动员手段及组织策略与YSEALI的培训内容如出一辙，并在选举过程中得到了美国政府的全力支持及政策背书。

在此示范效应下，更多的东南亚青年政治人物选择向美国靠拢，自愿充当美国与本国年轻世代之间的中间人角色。2023年5月，出生于新西兰且在美国接受完整教育的皮塔斩获1400万青年选票并一度成为泰国总理热门人选，其领导下的泰国前进党也以151个席位成为国会选举的最大赢家4。此后尽管在多方势力的联手阻击下其未能如愿，但皮塔及前进党仍然受到泰国青年的广泛追捧，甚至曼谷学生无惧军方威慑上街示威乃至喊出“有叔无我，有我无叔”的口号5。此后，在为泰党领衔组阁而皮塔表示失望后，泰国年轻网民又群起抗议乃至让“不是我的总理”迅速成为当地社交媒体的热搜词汇。上述举动被外界普遍视为“亲美”新兴势力在东南亚地区复苏崛起，且呈现出向“大国政治棋子”“颜色革命工具”发展的动态迹象，其蔓延扩张态势将对中国周边地区的文化、教育及意识形态安全带来冲击影响。

（三）东南亚社会发生“选边”摇摆，中国—东盟命运共同体构建面临挑战

随着中美两国在东南亚地区的竞争态势升温，东盟对其成员国可能沦为大国代理人的担忧明显加剧，进而一再坚持强调东盟在区域架构中的“中心地位”6。基于大部分东南亚国家采取“对冲战略”与不做“大国代理人”的政治表态，美国政府意图通过“东南亚青年领袖倡议”的政策输出，实现由其代理人说服所在国政府站在美国一边的政治企图，从而给中国政府秉持“亲诚惠容”理念、深化与东南亚国家的互利合作造成了障碍和阻力。

2023年8月，YSEALI在越南河内举行“研讨会计划”。期间参会的越南学者表示YSEALI为培养跨国界思维的领袖队伍做出了贡献，并对推进东盟与美国联系和解决跨区域问题给予肯定1。印度尼西亚官员也当场表示YSEALI推动了东盟与美国关系向更好方向发展，希望在此基础上继续增加双方之间的文化交流和教育合作等2。更值得关注的是，部分东南亚青年政客也在YSEALI的影响下产生了对美国的“政治滤镜”。马来西亚民主行动党华人国会议员刘镇东近来就表示，美国并没有如外界所说的在亚洲搞孤立主义，目前东南亚各国基于地缘现实考量的“不选边”主义需做适当调整。

目前看来，在美国持续扩大青年外交活动的影响下，东南亚国家不在中美之间“被迫做出选择”的内外压力并增，而“全面倒向美国”等意见主张却开始不胫而走。据新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所《2024年东南亚态势报告》数据，当被问及对中美两国在本区域影响力的态度时，“67.4%的受访者对中国不断扩大的地区影响力表示担忧”，而对美国的欢迎程度占比为59%，远高于对中国的32.6%3。诸多迹象表明，美国借助YSEALI在环境、人权，以及共建“一带一路”倡议等多个议题上不断指责抹黑中国，在某种程度上导致了“中国威胁论”“债务陷阱论”的舆论发酵，从而对亚太区域多边合作形成干扰，并在某种程度上导致中国与东南亚国家之间的“信任赤字”扩大。

基于上述影响， 中国周边国家的内生性因素如意识形态分歧、 内部认知变迁等会对其国家战略取向造成一定影响， 进而可能对构建周边命运共同体形成限制4， 影响东盟国家在中美之间的立场判断， 更使中国—东盟命运共同体建设在推进过程中遇到阻力5。

五、结语

就整体而言，YSEALI不是美国政府达成霸权护持、维系区域影响的权宜之计，而是凭借“软实力”甄别选拔代理人，进而全面阻遏中国发展的攻势策略。实践证明，通过对东南亚地区教育、文化活动的持续投资及民间关系的维系经营，尤其是十年来借助YSEALI吸纳东盟国家青年精英参与活动并为其赋权，美国政府在一定程度上减缓了在该地区“经援”不济、军事收缩所造成的负面观感，且呈现出国家形象的“止跌回升”态势。

更需指出，美国其他公共外交项目也在不断扩大东南亚国家的参与比重，并仿照YSEALI的既有模式和工作经验予以补充强化。如“国际访问者办公室”已于2024年面向东盟国家地方官员提供“国际访问者领导计划”，“美国—东盟崛起的领袖研究所”也表示要从东南亚国家的贸易、卫生部门挑选出30余名专业人士作为首批学员6。种种迹象表明，YSEALI已然成为美国对外输出意识形态、吸纳培养政策代言人的样本个案。

有鉴于此，中国需对YSEALI所带来的地缘政治变化及周边国家态势保持密切关注，并就此开展相关工作。这包括：一方面持续深化中国与东盟国家经济发展合作，进一步加强以青年外交为重心的人文社会及民间交流。充分发挥中国中国—东盟青年营、东盟青年干部培训班、中国—东盟青年领导人研修项目等交流项目的作用，适当增加中国—东盟菁英奖学金名额，促进中国—东盟青年关系发展和密切沟通。“以青年合作为主要抓手”1，帮助中国与东盟国家经济发展寻找新亮点。另一方面扩大我国与东盟国家青年交流交往范畴，注重中华文化和“中国形象”的周边传播，利用文化与历史的魅力拉近与东盟国家青年的关系，使之对中国负责任的大国形象和坚持和平发展道路的坚定立场有更加充分全面地理解。此外，充分发挥共建“一带一路”过程中青年群体的参与作用，有效帮助促进中国—东盟关系的稳步发展。总而言之，现阶段要以贯彻落实《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2022—2025）》为契机，鼓励东盟国家青年来华学习，支持更多的中国学生赴东盟国家学习。在此基础上，帮助更多的东南亚青年成为“知华友华”群体，避免落入他国刻意制造的代理人话语陷阱。

（责任编辑：张 磊）

Discovering Proxy： Progress， Motivation and Impact of "the Young Southeast Asian Leaders Initiative"

Zhang Jinshan&Xu Yuqi （Guangxi Normal University， Guilin， 541000， China）

Abstract： Proxy strategy is categorized into warlike and non-warlike forms. As a policy tool for the United States to cope with the Game of Great Powers and counterbalance China's rise， the Young Southeast Asian Leaders Initiative（YSEALI） is currently transitioning into a non-warlikeproxy strategy.Adynamic analysis of its efforts to arm the minds， enhance capabilities and expand networks of young generations in Southeast Asia reveals that this youth diplomacy project has become a key policy tool for the United States to pivot to the Asia-Pacific region and advance the Indo-Pacific Strategy.Based on the path and evolution of the YSEALI， it is necessary to expedite youth exchanges between China and ASEAN countries and make it an important part of building a China-ASEAN community with a shared future.

Keywords： Young Southeast Asian Leaders Initiative; proxy strategy; Southeast Asia;public diplomacy

［基金项目］ 2023年广西研究生教育创新计划项目“印太战略视域下美国‘东南亚青年领袖倡议’项目实施研究”（XYCSR2023006）；广西哲学社会科学规划研究课题“马来西亚广西总会反‘独’促统问题研究”（20BG003）

1目前YSEALI另有“东南亚青年领袖计划”译称，但此一表述方式与美国政府2009年推行的Southeast Asia Youth Leadership Program（SEAYLP）存在雷同。

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