在完善实施区域协调发展战略机制上下功夫

党的二十届三中全会《决定》就“完善实施区域协调发展战略机制”作出全面部署，这是解决当前我国区域发展不平衡问题、促进区域协调发展的重要遵循，也是健全宏观经济治理体系、提升经济高质量发展、促进治理体系和治理能力现代化的关键举措。

当前，我国区域发展形势呈现出协调程度增强、资源配置效率提高、体制机制持续完善等总体向好态势。具体来说主要体现在以下几个方面：

一是资源空间配置效率不断提高。近年来，我国高度重视区域协调发展工作，注重破除资源流动障碍，优化空间布局，促进要素流动，充分发挥中心城市和城市群、经济带等主要空间载体的资金、技术优势和落后地区的人力、资源优势，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起战略，基本建成了以京津冀、长三角与粤港澳大湾区为重点的高质量创新发展中心，促进了中西部地区的奋勇崛起和跨越发展，形成了以城市群、都市圈为依托构建的大中小城市协调发展格局，为推进形成不同地区优势互补、高质量发展的区域协调发展新格局奠定了重要基础。

二是区域协调发展体制机制日益完善。各地区根据中央统一部署，从实际情况出发，不断推出新举措，努力打造新机制，形成了具有区域特色的协调发展体制机制。例如，湖南在推动建设中部地区崛起增长极方面取得初步成效，重庆四川在合作推动成渝地区双城经济圈建设方面收到显著效果，京津冀在推动产业链分工合作和集群跨区域协同方面形成经验模式，等等。在“全国一盘棋”思想指导下，各地区打破政策障碍和利益固化的藩篱，努力构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

三是区域协调发展程度显著增强。近年来，我国采取多种措施，实施非均衡发展战略，从政策、资金、技术等方面重点支持落后地区改善基础设施，增强内在发展动力。通过发挥京津冀、长三角与粤港澳大湾区的“增长极”和“领头羊”作用，以及对中西部地区的重点支持和对口支援，大大促进了基本公共服务均等化程度和人民生活水平快速提升，区域差距日渐缩小。

当然，我国区域发展仍面临各种各样的问题和挑战，主要包括：一是区域经济分化态势有所显现。由于我国地域辽阔、情况复杂，南北方、东西部地区在自然环境、历史文化等方面存在较大差异，再加上改革开放以来尤其是近年来在发展理念、发展战略、发展政策以及科技进步、人才聚集、资源利用等方面的差异较大，导致了区域发展不平衡和分化问题，甚至出现了明显的“马太效应”。二是人口分布不均衡现象依然存在。以“瑷珲—腾冲线”为界，全国人口分布东南稠密、西北稀少，城市人口集聚、农村人口分散的特征不仅依然存在，而且向沿江、沿海、沿铁路沿线集聚及向大城市集聚的程度越来越强，部分落后地区人口减少、空心化的问题日益突出，这不仅成为落后地区发展的重要障碍因素，而且不利于区域经济协调发展战略的实施和同步实现现代化目标。

迈上新征程，客观上要求积极面对这些新情况新问题，以进一步深化改革为根本原则，以完善区域协调发展战略机制为重要抓手，强化统筹协调工作，构建跨行政区的合作发展新机制，深化东中西部产业协作，不断推动区域协调高质量发展。

加强顶层设计。坚持以“全国一盘棋”的思想指导构建区域协调发展的规划目标和政策体系，形成区域协调发展中的政府主导作用和宏观调控功能，优化资源要素的市场化配置，增强区域发展的协调性，构建更高水平和更高质量的区域协调发展新格局。首先，应当进一步提高国家层面统筹协调发展规划、资源调配的功能及其权威性，以中央区域协调发展领导小组为领导核心，以区域发展领导小组为协调枢纽，以省级发展领导小组为组织主体，构建不同层级、不同系统的组织领导机制，在“全国一盘棋”思想的引领和支撑下，实现组织领导、规划实施、资源统筹、利益共享“四统一”，保障区域协调发展战略沿着正确方向顺利前进、取得成效。其次，强化政府调控功能，尤其需要做好不同区域发展战略的统筹协调工作，形成区域发展战略相互协调、共同拱卫全国发展战略的局面；打破行政隔阂和行业垄断，消除地方保护和市场壁垒，构建全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，提高资源的整体利用效率，推进全国经济提质增效。最后，通过深化户籍制度改革，破除城乡二元体制，废除社会福利、公共服务与户籍身份挂钩的制度体系，推进区域间的人口流动；通过深化土地管理制度改革，完善跨区域土地指标及资源环境交易机制，提高土地及其他自然资源流转效率；通过深化社会服务制度改革，实现基本公共服务全覆盖，推进基本公共服务均等化，为促进人口人才合理流动创造有利的制度环境和社会条件。

坚持问题导向。着眼不足和“短板”，抓住重点和难点问题，以缩小城乡、区域、群体之间的差距为主要目标，以促进落后地区项目、技术、人才引进为重点内容，推进人口人才有序流动，增强落后地区发展活力，实现落后地区跨越式发展。避免“一哄而上”追求高顶尖的发展路径，根据区域自然环境条件及人力资源、技术能力、基础设施等发展条件，采取扬长避短的策略，合理制定区域发展规划，因地制宜确定重点方向、主导产业和关键举措，重点补齐影响区域发展战略实施的“软肋”和“短板”，努力解决区域发展中的困难和问题，精心培育区域品牌，努力提升区域竞争能力。

强化系统思维。正确处理部分与整体的关系，在制定实施区域发展战略时，既要把本区域视为全国整体发展战略的一个组成部分，也要把本区域作为一个中观整体，统筹考虑区域发展战略与全国发展战略的关系，以及区域内部不同地区之间发展战略之间的关系，努力形成区域内部资源开发和产业发展的系统性与小区域服从大区域、大区域服从全国整体性相统一，打造区域优势和形成区域特色与“全国一盘棋”和提高全国整体新质生产力相统一的发展战略，实现“1+1gt;2”的协同效应和多赢格局，推动全国整体发展水平显著提升。

注重稳中求进、做到先立后破。改革开放40多年来，我国区域协调发展总体协调平稳，经历了从初步探索改革到全面深化改革的过程。要认真总结这种循序渐进、逐步推进的经验，根据新形势、新任务、新目标，破除不适宜的政策制度，修正提升发展战略，建立完善适应新时代发展要求的政策体系和战略目标，积极构建以科技创新引领区域协调发展战略机制，破除区域发展中各种利益藩篱和政策壁垒，夯实不同地区形成发展合力、形成区域协调发展新格局的制度基础，实现破立并举，促进“全国一盘棋”高质量发展。