根植人民 符合国情 人民代表大会制度历久弥新

习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，实现了中国政治制度的伟大变革。

人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是全过程人民民主的制度形式。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中指出，70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进。习近平总书记关于人民代表大会制度优越性的一系列新阐释、新论断，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。

中国政治制度的伟大变革

中国建立并不断完善人民代表大会制度是中国政治制度发展进程中一次伟大的变革。当今的中国正致力于建设中国式现代化，为更好地为这一历史进程提供坚实的政治保障，我们推行全过程人民民主这一中国特色社会主义民主形态。在这一全新的政治民主形态中，人民代表大会制度是重要的制度载体，它通过坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，充分体现了中国政治制度和民主实践的优越性。

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民长期艰辛探索和不断发展的政治结晶。早在新民主主义革命时期，毛泽东在《新民主主义论》和《论联合政府》中就已经明确提出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，也就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才能表现广泛的民主。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。经过5年的国家建设和制度实践，随着新中国宣布从新民主主义革命时期进入社会主义建设时期，1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

人民代表大会制度最具历史意义的变革和创新之处，在于它第一次真正实现了绝大多数人在国家政治和政权建设中的主体地位。2000多年来，中国长期推行封建专制制度，人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越。经过长期的巩固和完善，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，已经牢牢扎根中国大地，成为中国对人类政治制度和民主实践具有变革性意义的创造性贡献。

中国土壤中生长起来的全新政治制度

人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，集中体现了中国选举民主的成色。中国坚持和完善人民代表大会制度是在特定的国情条件下进行，任何形式的民主建设都不能离开中国的基本国情。中国是一个具有悠久历史的国家，5000年1At4507QPWGX6l69rEmbZmez4dA4JkztgsQIR0Ov1Ys=的专制政治传统在中国社会的思想、观念、心理等方面都刻上了深刻的烙印，决定了中国的民主发展进程是在大多数人没有民主意识的条件下开始起步的，中国发展人民民主必须是一个渐进的过程，必须不断探索与中国国情相适应的方式和路径。

在比较的视角下，任何一种政治制度从本质上说都是特定的价值观念和意识形态的外化形式，不同制度蕴涵着不同的核心价值，而基于历史和现实条件的不同，对于民主理念的不同理解和认知决定了当今世界的民主政治道路和制度必然是多元的，没有也不可能存在一个在所有国家行之有效的模式。在此意义上，中国的人民代表大会制度，深深植根于中国的历史和政治土壤，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度。

人民代表大会制度最显著的中国特色，是中国共产党在其中的核心和绝对领导地位。在坚持国家一切权力属于人民的理念下，中国共产党对民主的制度建设和政治实践进行宏观安排。中国共产党是社会主义各项事业的开拓者，也是社会主义现代化建设的领导者。因而，中国共产党对人大的领导是题中应有之义。人大制度的建构是在中国共产党的主导下完成的。同样，人大制度的发展与完善也是在中国共产党的领导下进行的。当然，党对人大的领导并不是直接干涉人大代表的选举或对人民代表大会发号施令，而主要是一种政治领导，即通过制定正确的路线、方针、政策去领导、组织、支持人民选举和监督自己的代表机关，去领导、组织、支持人民代表大会以及其他国家机关为人民行使好国家权力。

作为中国本土成长起来的新型政治制度，人民代表大会制度首先必须服从中国特色社会主义事业这一国家建设的整体需要，纳入社会主义事业发展的整体布局，没有这一前提性的限制，这一制度就不可能形成自己的特色，也不可能沿着正确的方向发展，走出一条新型的民主道路。

深度融入中国特色社会主义伟大实践

在长期的发展和实践中，人民代表大会坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，立足于推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。

中国是一个社会主义国家，同时又是一个发展中的正在和平崛起的世界性大国，这要求人民代表大会不仅需要在制度规范方面不断丰富和完善，更需要始终融入中国式现代化建设的伟大实践之中，在实践中切实体现自己的制度优越性。进入新时代、踏上新征程，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，人民代表大会的组织制度和工作制度进一步健全，各级人民代表大会的工作不断取得历史性成就，人大代表的作用得到充分发挥，人大工作得到了高质量发展。

习近平总书记强调，70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，在保证党领导人民依法有效治理国家、保障人民当家作主、保证国家政治生活既充满活力又安定有序、实现国家各方面工作法治化、保障国家长治久安等方面展现出显著政治优势。着眼于未来，人民代表大会制度必然将坚持好、完善好、运行好，定能为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

（作者系上海社会科学院政治与公共管理研究所所长、《中国政治发展进程》作者）