临沂市村级动物防疫员队伍建设与思考

摘要：临沂市是畜牧大市，畜禽养殖规模大数量多，动物疫病防控难度大。但究其根本，动物疫病防控工作的重点在基层、难点在基层，建设好基层动物防疫体系是有效控制重大动物疫病发生的关键。村级动物防疫员是国家动物疫病防控政策的一线执行者，既是落实落地落细国家动物疫病防控措施的“最后一米”，又是基层动物疫情监测上报的“最初一米”。本文对临沂市村级动物防疫员队伍人员素质、体制建设、考核管理等情况进行调研，详细摸排临沂市村级动物防疫员队伍人员结构、工资待遇、主要职责和管理方式等情况，分析队伍管理、建设中存在的问题，探讨提出加强队伍管理、建设的建议，从而推进国家动物疫病防控措施落实落地，夯实基层动物疫病防控体系基础，保障畜牧业绿色稳定发展，助力乡村振兴。

关键词：村级动物防疫员；基层动物防疫体系；乡村振兴

在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了“实施乡村振兴战略”。指出：“农业、农村、农民问题是关系国计民生的要本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”畜牧产业的健康稳定发展，可以提高农村经济水平，促进农民增收，在乡村振兴战略中扮演着极其重要的角色。近年来随着集约化、规模化养殖的不断发展，动物疫病的种类和流行规律也呈现出复杂化、多样化的变化特征。做好重大动物疫病防控工作是保障国家生物和食品安全、促进农业经济健康发展的重要举措。村级动物防疫员是农村动物疫病防控的核心力量，在防控重大动物疫病发生、流行方面发挥着重要作用。

1 临沂市村级动物防疫员队伍基本情况

临沂市现辖3区9县，156个乡镇，4 136个行政村。经统计，目前全市现有村级动物防疫员621名。

1.1 岗位职责

通过实地调研，村级动物防疫员工作地点集中在乡镇所辖村、社区等，主要工作包括：向养殖场户宣传畜牧兽医相关法律法规；在春秋两季进行动物强制免疫疫苗注射、加挂畜禽标识；整理完善动物免疫及养殖档案；及时更新动物疫情报告和畜禽养殖统计数据等工作。同时还需要协助做好动物疫情监测采样、投入品及畜产品质量安全监管、产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、疫情调查和扑灭等工作。还参与基层畜牧兽医站技术推广和服务，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用等工作。

1.2 人员素质

调查数据表明，临沂市621名村级动物防疫员中，畜牧兽医专业人员为386人、非畜牧兽医专业人员为235人，分别占总数的62.16%和37.84%。其中大学本科及以上文化程度的有49人，占7.9%；大专文化程度的有251人，占40.4%；高中、中专及以下文化程度的有321人，占51.7%。

1.3 人员年龄结构

调查数据表明，临沂市621名村级动物防疫员中，40岁及以下的人员有362人、41～49岁的人员有151人；50岁及以上的人员有108人，分别占总人数的58.3%、24.3%、17.4%。

1.4 管理和使用等情况

根据调研，临沂市所有村级动物防疫员全部通过委托招聘的方式进行招录。新招录的村级动物防疫员先与劳务派遣公司签订劳动合同，再与各县区的畜牧发展促进中心签订工作责任书。最后由乡镇畜牧兽医站或防疫检疫所进行日常管理和使用。

各县区制定出台了《村级动物防疫员管理办法》包含具体的工作安排、培训、考核等相关内容。定期举办专题培训班，提高村级动物防疫员对动物疫病防控工作的重视程度，提升业务知识水平，强化实践操作技能锻炼，不断提升综合素质能力，更好地指导服务好广大养殖场户。

1.5 工资待遇情况

村级动物防疫员所需资金主要来自省、市、县三级基层动物防疫工作经费。调查数据显示，各县区村级动物防疫员到手工资数额在1 700～2 600元之间，兰陵县最低，为1 700元/月，费县和高新区最高，为2 600元/月。

2 临沂市村级动物防疫员队伍建设存在的问题

2.1 相关法律法规制度不完善

现行法律法规和指导意见对村级动物防疫员队伍的管理和从业规范等方面都没有详细的阐述和标准，这在一定程度上导致村级动物防疫员队伍建设工作缺乏规范性、系统性、约束性。如各县区在招录村级动物防疫员时，对年龄、专业等要求不统一；在管理使用过程中对培训、考核、奖惩等要求、规范也不一致，这都影响了村级动物防疫员队伍标准化、规范化建设，制约动物疫病防控工作的有效开展。

2.2 村级动物防疫员专业素质偏低

优秀的村级动物防疫员需要有较高的专业素质，既要掌握动物传染病、动物屠宰检疫、动物诊疗等专业知识，还要掌握动物免疫注射、档案填写、疫情排查、突发情况处理等基本技能。这就要求村级动物防疫员既要有娴熟的动物防疫操作能力，还要有一定的专业知识储备。临沂市621名村级动物防疫员中，只有49人拥有大学本科及以上学历，仅占总人数的7.9%，而有51.7%村级动物防疫员为高中、中专及以下文化水平。由此可见，村级动物防疫员的总体文化水平较低，专业知识储备较少，对预防重大动物疫情的处置能力较弱。少数村级动物防疫员只能按照上级要求从事简单的疫病防控工作，缺乏动物疫病防控知识和诊疗手段，这与科学化、专业化、高效化的动物疫病防控要求相差甚远。

2.3 工作任务多、风险大，对年轻人吸引力不够

临沂市是畜牧大市，巨大的畜禽存出栏量给村级动物防疫员工作带来了巨大挑战，大部分村级防疫员不仅要承担动物强制免疫注射工作，还要参与动物防疫法律法规宣传、动物疫情监测、疫情报告和畜牧统计等工作，工作量大，工作任务重，必须投入大量的时间和精力。同时村级动物防疫员在工作中需要直接与动物群体接触，工作环境差，工作危险性高。在工作过程中经常性接触动物传染病特别是人畜共患病病毒。而且在为动物进行免疫注射时，可能会出现挣脱、逃避的情况，这些都会直接影响村级动物防疫员的人身安全。根据调研数据显示，临沂市50岁以上的村级动物防疫员达到108人。由此可见，因动物疫病防控工作的艰苦性、危险性、特殊性，大部分年轻人更倾向于在外务工，不愿回乡从事动物疫病防控工作。这在一定程度上增加了村级动物防疫员的选聘难度，难以吸引年轻人和专业人才充实村级动物防疫员队伍。

2.4 工资待遇低，队伍稳定性差

根据《山东省人民政府关于公布全省最低工资标准的通知》，临沂市村级防疫员实发工资仅仅略高于或持平于所在县区最低工资标准，过低的工资待遇严重影响了村级防疫员工作积极性。每年都有一些村级动物防疫员由于工作任务多、工作条件差、工资待遇低等多个原因，离开村级动物防疫员队伍，这些问题严重影响了重大动物疫病防控队伍的战斗力。

3 加强村级动物防疫员队伍建设的建议及措施

3.1 完善村级动物防疫员队伍管理制度、规范

进一步完善村级动物防疫员队伍管理制度，以增强基层动物疫病防控能力为核心，以强化落实重大动物疫病防控为重点，积极适应新时代、新形势、新任务、新要求，创新基层畜牧兽医工作网格化监管模式，提高重大动物疫病防治体系和防治能力，夯实动物疫病防控基层基础，为乡村振兴作出积极贡献。在管理制度制定上，进一步明确村级动物防疫员的专业要求、操作规范、管理体制、职责任务、补贴待遇、考核奖惩和人员进出等一系列内容。在今后工作实践中进行不断改进和完善，全面推进村级动物防疫员的制度化、规范化管理。

3.2 加大资金投入，稳定村级动物防疫员队伍

充足的基层动物疫病防控工作资金投入，是村级动物防疫员队伍建设和基层动物防疫体系建设的重要保障。加大动物疫病防控工作资金投入，特别是向动物防疫一线倾斜，进而提高村级动物防疫员的工资福利，建立科学合理的工资增长机制。针对偏远乡镇的村级动物防疫员应当适当提供额外补助，包括车补、餐补、通讯补助等。积极探索村级动物防疫员职业晋升发展渠道，ZqnLWtsvlSMeGvJi/x0FeA==参照动物检疫检验员或动物疫病防治员的初级、中级、高级职业资格等级标准条件，设立村级动物防疫员职业技能等级，增加职业技能等级津贴，形成工资增长机制，激励村级动物防疫员不断提升专业技能和工作能力。

同时要进一步完善村级动物疫病防控基础设施建设，合理改扩建办公场所，配备必要的办公用品和防疫装备，切实改善村级动物防疫员工作环境、工作条件，如为村级动物防疫员配备高质量防护服，降低人畜共患病感染的风险；积极创建标准化畜禽养殖场，有效推进病死畜禽无害化处理，规范动物卫生监管，确保畜牧业健康发展和人民群众身体健康，从根本上改善村级动物防疫员工作环境及条件，切实增强其服务意识、担当意识，稳定村级动物防疫员队伍。

3.3 创新培训机制，提升专业素质

对村级动物防疫员进行针对性的培训，是培养一支能满足新时代重大动物疫病防控工作要求，保障畜产品质量安全的人才队伍的有效途径。临沂市村级动物防疫员队伍非畜牧兽医专业和高中及以下学历人员较多，人员素质很难适应当前高强度的动物疫病防控的需要，更需要针对性强、实用性高的专业技术培训。建议各级畜牧兽医主管部门加强对村级动物防疫员培训的工作力度，创新培训工作机制，提高技术培训频次，综合运用业务知识培训和实践操作锻炼相结合的方式，打造一支素质高、业务精、技术棒、服务好的基层动物疫病防控队伍。

3.4 优化考核机制，调动工作积极性

进一步完善村级动物防疫员工作考核机制，把业务知识理论水平、防疫任务完成情况等作为考核主要内容。细化考核标准、量化考核指标，严肃工作纪律，规范工作行为。以春秋两季强制免疫后的考核为主，结合平常工作情况，对村级动物防疫员进行综合考核评价。考核评价结果与工资报酬挂钩，对工作出色、成绩突出的村级动物防疫员进行表彰并给予补贴奖励；对综合考核不合格、工作不认真或完不成工作任务的村级动物防疫员给予通报批评并及时调整出村级动物防疫员队伍，从而调动工作积极性，激发干事热情，进一步夯实基层动物疫病防控工作，保障畜牧业绿色稳定发展，助力乡村振兴。■