十堰市基层畜牧兽医队伍发展现状及对策

摘要：十堰市位于湖北西北部，地处于南水北调中线工程核心水源区，畜牧产业发展在土地资源、政策支持、环保要求、产业总量等方面与平原地区差距较大，但近年来，十堰畜牧产业树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，发展了“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代畜牧业，在全省范围内开创了具有浓郁地方特色的现代化畜牧产业发展之路。而基层畜牧兽医部门是落实“人病兽防、关口前移” 第一战场，基层畜牧兽医队伍建设对于保障公共卫生安全以及畜牧产业的发展至关重要。

关键词：畜牧兽医；基层乡镇；现状与对策

基层畜牧兽医工作，是保障畜禽产品安全工作的第一环节，不仅能够增强畜牧业的整体竞争力，还能作为乡村振兴工作的重要抓手。加强畜牧兽医的日常管理，有利于提升动物疫病整体的防控能力。打造一支技术水平精湛、职业道德高尚、收入水平有保障的农村兽医队伍，已经刻不容缓。近年来，基层兽医队伍也存在着专业人才缺乏、资金匮乏、待遇普遍不高等突出问题，影响农村养殖业的可持续发展，本文从增加资金投入、加大培训力度、提高人员待遇等几个方面，对加强农村兽医队伍建设提出了对策。

1 基层畜牧兽医队伍存在的问题

1.1 基层兽医人力资源不足

由表1可以看出，目前十堰市现在各个乡镇均有畜牧综合服务中心，但是每个站平均在4人左右，而相比于各个镇的人口基数，畜牧兽医人才是相当匮乏的。部分畜牧兽医工作者都是大专（学）毕业生，在校学习的内容大多是书本理论，缺乏实际操作经验，技术水平不高，工作内容以文字为主，无法进行临床解剖、检查病因、指导养殖，这在某种程度上也会对技术的大力推广产生影响。而且基层的畜牧兽医部门不仅要做好技术推广服务、防疫，畜牧统计等畜牧相关工作，同时也要配合当地乡镇做好比如秸秆焚烧、包村、乡村振兴等相关工作，这样导致基层工作协调比较难，效率低下。

1.2 畜牧兽医专业人才断层

由表1可以看出，十堰市基层畜牧兽医工作者，大部分是年龄比较大的人，平均年纪都在52岁以上，学历比较低，有的仅仅是中专等，他们在进行工作的时候，大部分是靠长期积累下来的经验，没有实质的技术和强硬的理论支持，而对于大部分年轻人来说，畜牧兽医专业是比较冷门专业，学的人比较少，再加上回农村回报比较低，许多专业学校毕业的兽医人才更愿意在城里工作，更导致了乡镇畜牧人员断层。

1.3 基层资金匮乏

由表1可以看出，当前基层的畜牧兽医服务属于公益事业，而公益事业投资大，收益小，鉴于我国农村经济与城市经济相比仍比较落后，因此，基层畜牧兽医因缺乏资金发展比较困难，从而导致基层设备落后，影响畜牧兽医技术进步。各地政府资金投入不足，有关补助未及时或未发放，严重影响了广大基层畜牧兽医工作者的工作热情。

1.4 基层待遇普遍不高，年龄偏大

由表1可以看出，基层与城市相比，本来工作环境就比较差，工作量比较大，以十堰为例，基层防疫员工资大部分依靠"以钱养事"，1个村级防疫员往往要负责8～10个村的畜禽防疫、检疫，待遇更是与城市相比差了很多，收入与付出不成比例，大部分工作面临资金短缺的现实问题，使许多工作难以进行，这不仅导致年轻人不愿意去基层，愿意留在基层的年纪普遍偏大，导致了在基层工作人员缺乏工作激情，基层队伍建设不稳定，人员流动性比较大。

1.5 机构改革导致职能不明确，责任不清

以十堰为例，机构改革中，畜牧兽医系统的“三定方案”未出台，行政职能又划分到农业农村部门，对有些工作，特别是部门之间移交的工作职责不够明确，导致对自己承担的职能职责理解把握不准，存在承接移交不及时、职责边界不清、不敢担当的现象，特别是县乡一级，动物监督执法权划拨到农业农村局，防疫检疫还需要畜牧兽医部门来落实，影响了工作部署和工作落实。有些地方畜牧部门整体并入农业农村局，单位整合到一起后，人员的身份、工资、养老保险等还未及时理顺，工作岗位还未及时调配到位，一部分人员还在从事临时指派的工作，情绪不够稳定，工作的积极性不高，存在当一天和尚撞一天钟的思想。同时，“先入为主”“先来后到”现象比较明显，对原单位和新进来单位人员自觉不自觉地区别对待，给部分人员心理上造成了一定的伤害[1]。

2 基层畜牧兽医队伍建设对策

2.1 增加对基层畜牧兽医部门的资金投入

争取将基层畜牧兽医部门经费列入财政预算，设立技术推广基金，同时尽可能为其提供先进设备及技术支持，改进和优化基础设施建设，提高工作效率，保证资金连续性，稳定性，从而减少疫情的发生，为基层畜牧兽医公共服务体系长久发挥效力提供良好环境。

2.2 增强现在基层兽医服务人员的专业素养

随着现在技术的进步，科学拟定培训规划，创新培训方式，使现有的基层畜牧兽医服务人员不断地丰富理论知识，掌握最新技术，提升专业素养。通过多种形式搞好人才培训工作的同时，有针对性地为养殖户开展实用技术讲座，提供技术指导和技术咨询服务等活动，提高养殖户技术水平。

2.3 待遇要向基层倾斜

首先要全力提高基层服务人员的各项待遇，其次职称评定和岗位聘任要向基层倾斜。出台各项激励政策，增加职称指标设置，调整基层畜牧兽医技术人员高级职称配额，进一步完善乡镇基层专业技术人员的奖惩机制，在确保待遇提高的同时，保证其成为“一懂两爱”的农业工作者，形成人人愿来，人人爱干，人人会干的良好环境。

2.4 加强基层畜牧人才管理

以政府推动为主导，选拔畜牧人才充实到基层畜牧兽医部门就业，减少专业人员非技术类相关工作，有计划地接收引进畜牧兽医专业大中专毕业生，优化基层队伍知识、年龄、专业结构，提升现代畜牧业服务能力。

2.5 建立健全收益管理体系

优化完善现代畜牧业发展的兽医管理体制，加强兽医队伍的建设，加上政府的全面指导、鼓励和支持，创新投入机制，建立有效合理的管理体系，可以促进现代畜牧业发展更加专业化和可操作性。建立技术合作组织实现统一管理，促使畜牧业发展过程简化、高效、规模化、流程化，统一的管理体系可以帮助兽医在动物疫病防治工作中，全方位、多角度地进行预防和管理，提高畜牧业的整体效率，同时也增加一定的社会效益，促进兽医管理效益的应用和提升[2]。

2.6 鼓励成果转化，培育地方品种

依托十堰市畜牧兽医行业6大国家地理标志品种（郧西马头山羊、郧西马头山羊肉、竹山郧巴黄牛、竹山郧阳大鸡、郧阳黑猪、白羽乌鸡）大力发展特色生态养殖，提高农业利润，增加收入。允许基层畜牧兽医工作者与养殖企业合作，将研究成果转化，培养保护地方品种，建立畜禽繁育基地。今年受疫情影响，在走访农户中发现，养殖户养殖地方品种成活率更高，外地购入的猪仔因应激等因素成活率低。因此，建立畜禽繁育基地，不仅能将成果转化为效益，有利于地方品种保护，同时也能为农户提供足量幼苗。从而保证农业的可持续发展。■

参考文献：

[1] 王林涛.加强畜牧兽医管理的有效措施[J].兽医导刊，2020（19）：58-59.

[2] 李楠.基层事业单位岗位管理面临的问题及对策[J].现代企业，2022（7）：93-95.