域外网络婚恋平台监管与规制
2024-10-21胡洁人易学欣
近年来，网络逐渐成为人们跨越空间交友的重要媒介，在线婚恋平台作为人们交流和建立亲密关系的重要方式，逐渐为世界各国青年人所接纳。但是，网络相亲背后也频频显露出各类问题。例如，用户在使用相亲网站时，往往被要求提供大量个人信息，以便应用算法实现用户之间的精准匹配，但在运营方监管不善的情况下，可能导致用户高度个人化的敏感数据被精确跟踪，甚至被泄露给不法第三方。同时，网络相亲也可能被不法分子利用，随之造成的婚恋诈骗和在线骚扰等现象不仅给用户带来不良体验，更导致当事人的合法利益被侵害。
为应对网络相亲带来的负面问题，世界各国开始通过强化监管措施、鼓励和监督行业协会积极自治和制定配套法律法规等方式来规范婚恋交友网站的运营，以期有效规制由平台漏洞或运营者过失带来的用户安全问题。本文以在线婚恋行业运营规模较大、体系较为成熟、法律规制较为完善的英国、美国、澳大利亚等国家为例，通过分析其监管婚恋网站运营、预防网恋网络诈骗的措施，提炼可供借鉴和参考的经验。
英国：行业自治与政府监管各司其职
2022年，英国男子弗雷德里克因涉嫌婚恋诈骗而锒铛入狱，被法院判处8年监禁。据悉，该男子是网络婚恋诈骗的惯犯，经常通过网络婚恋平台与受害者联系，其使用虚假个人资料，并通过聊天和语音通话与受害者互动。弗雷德里克惯用的伎俩是使用情感炸弹骗取受害者的信任，并以不同的虚构理由索要钱财，例如告诉受害者自己的母亲在国外生病，需要一笔钱作为医疗费用。在许多情况下，他甚至会伪造虚假的证件以支持故事，其相继骗取80名受害者超过42万英镑。受害者都蒙受了经济损失和情感伤害。
在英国，随着弗雷德里克这样的犯罪分子接连落网，网络中的情感诈骗案日渐受到人们关注。在严厉打击个案的同时，英国也通过消费者法、隐私法、电子商务法和商业惯例建立了相对完善的个人信息保护体系，对在线婚恋交友平台的运营全过程进行规制，以期起到事前预防的作用。
除了官方立法外，英国还成立了在线约会协会（以下简称“ODA”）。这一行业协会旨在通过协会自治的方法，在隐私保护和用户安全等方面让网络婚恋市场的运营者承担相关责任。例如，ODA颁布《官方发展援助守则》，要求运营者采取措施禁止用户创建虚假的个人资料，减少诈骗分子伪造身份的机会，从而保护平台用户的人身和财产安全。
英国ODA等行业协会一直积极主动地制定并更新自愿性行业守则，因此政府没有采取过多的干预措施。但在少数情况下，英国政府依然会采取行动，发挥ODA等行业协会的治理能力，实现对网络婚恋行业的间接规制。例如，政府曾和ODA采取合作，打击婚恋平台运营过程中所涉的网络诈骗、未成年人性犯罪等违法犯罪行动。
美国：政府多措并举规制网络婚恋犯罪
2017年，美国警方接到得克萨斯州一名女士报案，称自己遭受网络婚恋诈骗损失200万美元。据这名女士称，自己在脸书上认识“查理”，他声称和她有一位共同的朋友，并且经常阅读她在社交平台上分享的日常动态。之后，“查理”甚至主动向她发送生活照片，并和她分享自己在建筑行业的工作日常。某日，“查理”突然向这名女士发来消息，说自己急需资金完成一份建筑工作。基于和“查理”在长期网络互动中建立起来的信任，该女士在接下来的两年陆续向他汇款近200万美元，但每次她想要回钱款时，“查理”总是含糊其词。最终，女士开始怀疑其中存在欺诈行为，并联系了美国联邦调查局。调查结果显示，那名从事建筑行业的“查理”，竟是一个远在尼日利亚的诈骗惯犯。
这名德州女士并非是网络婚恋诈骗的唯一受害者，事实上，类似情况在美国屡见不鲜。为严厉打击网络婚恋诈骗，美国政府对网络婚恋平台的监管始于2005年的《国际婚姻经纪人监管法》，该法律要求运营者对用户进行婚姻背景调查，从而预防和规制网络虚拟性带来的潜在违法犯罪风险。此后，美国各州亦出台了相关法律，以落实网络婚恋平台运营者的法律义务。
行业监管规则比立法更加灵活，能够快速适应不断变化的社会情况，更有效地规制网络婚恋行业运营。
除立法活动外，美国政府还采取了各类行政措施，旨在有针对性地预防网络婚恋平台中发生的违法犯罪行为，并重点强调平台的相关责任。例如，美国众议院小组委员会曾向主流交友网站运营公司公布信函，要求其向委员会提供运营政策，包括“系统是否允许有犯罪记录者或被判犯有暴力犯罪的人使用该产品或服务”的政策、“系统如何确定用户是否为犯罪者”等平台识别规则，以及运营商为保护用户信息、预防网络犯罪所采取的措施。
澳大利亚：政府适时干预行业运营
澳大利亚犯罪学研究所在2022年颁布了一份名为“澳大利亚移动约会应用程序和网站用户的性骚扰、攻击和暴力受害情况”的研究报告，数据显示超过72%的受访者遭受过由网络婚恋平台或应用程序引发的骚扰、语言威胁、跟踪等伤害。为解决上述问题，澳大利亚政府通信部和社会服务部在2023年召集热门在线约会平台的运营商开展安全圆桌会议，旨在提升网络婚恋平台对用户人身和财产安全的保障。政府有关部门要求网络婚恋行业进一步提高运营安全标准，否则将以立法形式对行业进行整体规制。例如，政府要求这些在线婚恋平台完善和改进安全政策，提高不法侵害行为的透明度并加以有效预防，为可能遭受侵害的用户提供援助支持和法律救济。
同时，澳大利亚政府呼吁网络婚恋行业运营者之间加强协作，通过制定自愿性行业守则来全面提高网络婚恋平台的安全性。同时，政府有关部门始终与各大网络婚恋平台运营者保持合作，如此可以即时了解澳大利亚国内网络婚恋犯罪的性质和发生频率，也确保运营商制定的措施足以保证用户隐私和人身安全。
日本：建立官方的约会应用程序
在日本，网络婚恋平台同样在青年群体中盛行，政府和民众也意识到在线婚恋交友的风险。为此，在通过法律规范网络平台运营、保护用户个人信息的同时，政府还实施了一项极富创造性的举措：建立官方的约会应用程序来为适婚青年提供帮助。该应用程序较之其他婚恋软件的最大特点是安全性。首先，在适用群体方面，该应用仅针对在东京生活、工作或学习的成年人群体。此外，为保障信息的真实性，政府还特别设置审查程序，要求用户证明自己的婚姻状况和收入，并参加在线面试以确认其身份。借助政府的信息收集和身份确认能力，该程序能够在很大程度上保障用户信息的真实性，能够有效规避婚恋诈骗、隐私泄露等常见风险。
上述国家对网络婚恋平台的监管与规制存在一定的共性，可以给我们带来以下启示：首先，要通过立法加强对个人信息安全的保护，并严厉打击不法分子利用网络婚恋平台的诈骗或骚扰行为。其次，要积极鼓励行业自律，充分发挥行业协会的自治能力。行业监管规则比立法更加灵活，能够快速适应不断变化的社会情况，更有效地规制网络婚恋行业运营。
（胡洁人系浙大城市学院法学院特聘研究员）
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