武威市粮食产业高质量发展路径研究

摘要：粮食安全是“国之大者”。保障粮食安全是确保经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。武威市农业资源优势独特，农业产业基础坚实，有“河西粮仓”美称，在新发展阶段，全面总结粮食安全保障工作，探索性提出推进粮食产业高质量发展路径，是推进农业现代化建设，实现经济社会高质量发展的必然要求。文章总结了武威市粮食安全工作的成效，分析了武威市粮食产业高质量发展所面临的挑战与问题，提出了武威市粮食产业高质量发展的对策建议。

关键词：粮食安全；高质量发展；路径

中图分类号：F326.11 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240307

Analysis on the high quality development path of the grain industry in Wuwei City

Gong Tianxing

（ Wuwei Municipal Party School of the Communist Party of China （Wuwei Administrative College）， Wuwei， Gansu 733000 ）

Abstract： Food security is the China’s most fundamental interests. Food security is an important foundation for ensuring economic development， social stability， and national security. Wuwei City， which is famous as "Hexi Grain Warehouse"， has unique advantages in agricultural resources， and a solid foundation of agricultural industry. In the new stage of development， comprehensively summarizing of food security work and exploring methods to promote the high-quality development path of the grain industry has become an inevitable requirement for promoting agricultural modernization and achieving high-quality economic and social development.The article summarizes the achievements of food security work in Wuwei， analyzes the challenges and problems faced by the high-quality development of the food industry in Wuwei City， and proposes countermeasures and suggestions for the high-quality development of the food industry in Wuwei.

Key words： food security； high quality development； path

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，把保障国家粮食安全作为治国理政的首要任务。立足世情国情粮情，党中央提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新，牢牢把住粮食安全主动权，带领亿万人民走出了一条具有中国特色的粮食安全之路[1]。近年来，武威市深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，不断坚持和加强党对粮食工作的全面领导，严格落实粮食安全党政同责和属地责任，从讲政治的高度全面推进粮食安全工作，全市粮食安全基础进一步巩固，粮食综合生产能力持续提高，粮食安全防线更加坚实，为保障国家粮食安全贡献了武威力量。

1 武威市粮食安全工作成效

1.1 心怀“国之大者”，粮食安全防线更加坚固

一是提高政治站位。始终坚持把粮食安全工作摆在重要位置，全面落实党委和政府粮食安全政治责任，积极围绕粮食安全开展调查研究，协调解决存在的困难和问题。二是强化考核落实。充分发挥粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，坚持日常监督和定期调度相结合，督查督办、跟踪问效，推动工作落实。三是开展专项整治。积极开展粮食购销领域腐败问题专项整治，高质量、高标准销号落实。2022年全年、2023年上半年在省内市州重点工作完成情况评价中，地方储备粮管理和成品粮管理工作两项指标评价结果均为满分。

1.2 端牢“中国饭碗”，粮食生产持续稳定

一是筑牢粮食生产基础。细化粮食生产目标任务，分级签订目标责任书，2023年，全市粮食播种面积16.03万hm2，占目标任务的100.2%。二是加快高标准农田建设。积极争取项目政策支持，持续推进田土水路林电技管的综合配套，实施化肥农药减量增效行动，累计建成高标准农田18.53万hm2。三是加强耕地保护。将全市灌溉规模0.67万hm2及以上的农田灌区灌溉水质全部纳入例行监测范围，杜绝灌溉导致的耕地污染。组织开展撂荒地核查摸排，整治撂荒地3.04万hm2，整治率100%。

1.3 落实“藏粮于技”，粮食生产科技水平不断提升

一是强化农田水利建设。建立了县区政府—灌区—乡镇—用水户协会—用水小组五级水权配置落实机制，全市农田有效灌溉面积达21.87万hm2，面积持续保持稳定。二是强化农业科技推广。深入实施“强科技”行动，以绿色高效行动、大豆玉米带状复合种植等为重点，扎实开展政策技术宣传培训，全市举办各类培训683场次，培训农民4.46万余人次。大力实施种业振兴行动，凉州区被认定为国家级杂交玉米种子生产基地。大力提高农机装备应用水平，全市主要农作物耕种收综合机械化率提高到84.3%。三是强化粮油市场监管。做好粮食购销、生产加工企业、粮油经营户的日常监管，对全市优质粮食订单、新收获粮食、“放心粮油”等样本开展检验检测，质量、品质和卫生指标均符合国家标准。

1.4 管好“天下粮仓”，粮食收储体制机制不断完善

一是优化粮油储备规模。“十四五”期间储备粮增储计划已下达各县区，市级储备小麦轮换出入库全部在省粮油交易批发市场竞价交易，顺利通过轮换验收。不断加强内控管理，规范业务操作流程，并制定储备粮出库、入库、粮情检查、机械通风、熏蒸作业、扦样检验等6项业务工作操作流程图。二是提升应急保障能力。积极谋划推进粮食和物资储备项目建设，古浪县、中储粮武威直属库相关项目已完成。将全市粮食应急保障企业全部纳入国家粮食应急保障信息系统，打造粮食应急保障“一张图”，不断加强粮食监测预警。三是加强粮食流通监管。认真贯彻落实《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》，以“强监管严执法重处罚行动年”活动为抓手，督促粮食经营企业严格遵守“五要五不准”收购守则，确保粮食流通的规范和安全。

1.5 实施“优粮工程”，推进粮食产业转型升级

一是落实政策支持。市委、市政府出台“小升规”等产业扶持政策，对饲料加工、重点招商引资暨高质量发展重大项目给予资金奖励。二是创新发展思路。鼓励引导粮食加工企业开展校企、院企合作，在科技创新、新产品研发等方面求突破、谋发展。武威现有甘肃红太阳面业集团年小麦加工能力110万t、挂面4万t、面片5 000 t，“甘青”牌面粉三大系列30多个品种远销10多个省市区，位列全国小麦加工企业50强排行榜第23名。三是强化服务保障。通过实施“优质粮食工程”项目、军民融合项目、粮库智能化升级改造项目，促进粮食产业发展。组织全市面粉和饲料加工企业申报小麦等粮食进口关税配额，有力保障了粮食原料供给并促进了加工能力进一步提升。

2 武威市粮食产业高质量发展面临的挑战与问题

粮食安全关系到民生福祉。总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了[2]。就武威市而言，立足新发展阶段，不断夯实粮食安全根基，推进粮食产业高质量发展也面临诸多挑战和亟待解决的问题，需要加快锻长板、补短板、强弱项。

2.1 水资源短缺制约发展

武威是全国最干旱缺水的地区之一，2021年人均占有水资源约700 m3，仅为全省人均占有量的1/2、全国人均占有量的1/3，资源型缺水和季节性缺水问题长期存在，将成为今后一段时期制约粮食产业高质量发展的一个重要因素。目前全市农业水权面积仅20.6万hm2，现有耕地缺水面积22.26万hm2，需增加农业用水量约6.68亿m3。多年不遇高温伏旱导致土壤失墒加剧，农作物蒸腾作用加剧，加之上游来水减少、水库蓄水锐减，且部分种植区域为沙壤土，水分涵养能力弱，导致7.25万hm2农作物受灾，占播种面积的27.2%，灾害天气对农业生产和全年粮食丰收造成重大威胁，农业防灾减灾任务艰巨。同时农业水网体系尚不完善，县域之间、灌区之间缺少有效的水资源调配通道，亟需通过修建调蓄水池，实现“丰蓄枯用、跨区调剂”，提高水资源时空调控能力，进一步解决农业用水供需矛盾。

2.2 农田基础设施条件薄弱制约发展

目前，武威市累计建成高标准农田17.73万hm2，尚有17.33万hm2永久基本农田需要通过高标准农田建设项目，综合配套调蓄水池和高效节水设施，实现“丰蓄枯用、跨区调剂”。2011—2018年建成的8.31万hm2高标准农田，未修建蓄水池和配备水肥一体化灌溉设施，亟待改造提升。同时，全市目前部分农田水利设施落后、老化陈旧和维护缺失，对粮食生产提供持续保障和促进作用难度较大，稳定提升粮食产能压力急剧上升。抵御灾害的能力还不够强。近年来旱涝灾害、低温冻害等自然现象异常频发，对粮食生产的影响程度加大，抵御灾害能力和农田基础设施提档升级的需求也更加迫切。同时全市需要治理盐碱地面积5.47万hm2，土壤改良和综合利用任务艰巨。

2.3 种粮利润空间收窄制约发展

粮农有利可图是稳定发展粮食生产的基础，尽管粮食补贴政策得到全面落实，但是近年来，受多方因素影响，农民种粮收益受到挤压，种粮比较效益降低，部分农民种粮积极性下降，无形中制约了粮食产业的高质量发展。比如，种粮成本持续上升，而粮价涨幅有限，种粮边际收益递减，化肥、农药的施用量已经达到上限，通过继续增加物化投入提升产量不可持续，导致农民种粮收益下滑；再比如扩大规模经营进入瓶颈期，中小农户仍占主体地位，尚未实现规模经济，缺少产供储销互联互通的经营体系，生产效率和效益都较低；还比如，农业科技创新能力和水平与农业现代化要求仍存在一定差距，部分品种生产效率较低，在良种研发、先进适用的生产设备和技术研发等方面还有较大差距，粮食产业链延伸、价值链增值仍是短板弱项，导致粮食产后增值空间有限[3]。

2.4 全产业链发展后劲不足制约发展

目前，全市粮食产业生产标准化、规模化水平还不够高，产业开发层次还需要提升，品牌建设系统性还不够强，在全国具有较高知名度的粮油和主食品牌还不够多，全产业链发展后劲不足，产业整体竞争力不强。主要表现在：品牌创建基础不扎实，大多处于价值链低端环节，产品附加值不高；品牌建设、保护和运营的意识和能力还不够强，产业发展水平还不够高，标杆型、链主级龙头企业还比较少，全市规上农业产业化龙头企业48家，仅占全市产业化龙头企业的22.3%，农产品加工转化率为52.8%，低于全省近4个百分点，引领带动能力还很有限。农产品流通体系还不够健全，粮食仓储物流体系还不够完善，仓储设施布局不够均衡，完整的粮食物流节点网络还需要进一步完善。

3 武威市粮食产业高质量发展的对策建议

保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能放松。要自觉把深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神与学习贯彻党的二十大精神、省委十四届三次全会和市委五届七次全会精神贯通起来，与正在开展的主题教育有机融合起来，与推动武威高质量发展、推进农业农村现代化紧密结合起来，踔厉奋发、担当作为，奋力开创武威粮食产业高质量发展新局面。

3.1 提高政治站位，牢牢把握“国之大者”

要持续加强党对粮食工作的全面领导，注重从讲政治的高度理解和推进粮食安全工作。一要强化理论学习。要原原本本学、深入思考学、联系实际学，全面把握蕴含其中的重大政治意义、理论意义和实践意义，深入领会其丰富的内涵和实践要求，坚决扛稳扛牢保障国家粮食安全的政治责任[4]。二要大兴调查研究。坚持“四下基层”，突出问题导向，对标目标导向，深入到人民群众中、田间地头上，问需于民、问计于民，从实际出发，为切实解决好制约粮食产业高质量发展的瓶颈问题提供理论和实践支撑。三要压紧压实责任。要充分发挥和运用好考核“指挥棒”的作用，扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核，形成考核倒逼机制，督促各县区各部门把保障粮食安全的责任真正扛起来，落到实处[5]。

3.2 坚持“藏粮于地”，持续筑牢安全根基

耕地是保护粮食安全的根本所在，坚守耕地红线必须是坚决的、无条件的、毫不马虎的。一要牢固树立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护红线意识，确保粮食面积稳定在16万hm2以上。要加强土地保护和管理，积极落实耕地管护措施，保障耕地面积和耕地质量。要严格落实耕地利用优先序，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”[6]。二要实施好新一轮粮食产能提升行动，确保粮食产量保持在122万t以上。要加强高标准农田建设，坚持与大中型灌区改造提升、打造粮食生产优势片带、高效节水灌溉、梯田宜机化改造、农机农艺融合、撂荒地复耕复垦等统筹推进，健全投入稳定增长机制和管护机制，推进小块变大块、分散变集中、零碎变连片集中建设模式，促进耕地和永久基本农田集中连片。完善田间基本设施，提高农村土地利用效率，建设一批高产稳产的粮食生产功能区，为守好粮食安全提供耕地基础支撑[7]。要大力发展现代设施农业，大力推行标准化、集约化、园区化发展，持续提高设施农业质量效益。

3.3 坚持“藏粮于技”，以创新赋能高质量发展

一要加快推进农业关键核心技术攻关。落实“强科技”行动部署，紧紧围绕“8+N”现代农业优势主导产业，加大投入力度和研发强度，加强与中国农业科学院、中国农业大学、甘肃省农科院等省内外科研院所和高校的联合协作，加大关键核心技术攻关力度，充分发挥市域内科研单位和技术推广机构作用，深入推进产学研用结合，不断提高科技支撑水平。强化科技推广应用，加强科技特派员选派工作，推动农业科技走进田间地头。二要深入实施种业振兴行动。以玉米、瓜菜、肉牛、肉羊为重点，深入实施种业振兴“五大行动”。深入开展畜禽种质资源技术联合攻关，加快推进以牛羊为重点的畜禽新品种（品系）培育进程。加快畜禽良种繁育基地建设，积极构建天祝白牦牛、岔口驿马等地方种质资源保护与利用体系。三要大力推广农业科技。以绿色高效行动、大豆玉米带状复合种植、农业生产社会化服务等技术为重点，扎实开展政策技术宣传培训，推广科技含量高的农业技术，加大测土配方施肥、农田高效节水、病虫害综合防控、全程机械化等技术集成，通过高产高效技术推广提高粮食单产。

3.4 坚持“藏粮于民”，调动和保护好“两个积极性”

简单来说就是要让种粮农户有利可图，让产区抓粮有积极性。一要认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮农民一次性补贴等政策，建立对粮食补贴的长效机制[8]，保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，确保各项惠农政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，努力提高种粮比较收益，切实保护农民种粮积极性。二要完善粮食收储体制机制，深入开展粮食执法监管[9-10]。从严抓好涉粮市场价格、质量、计量监管，严厉打击价格欺诈、制假售劣、短斤少两、无照经营等违法行为。不断加强市场监管，切实加强业务指导和执法检查，督促各类粮食经营者特别是从事政策性粮食经营的企业，严格执行国家粮油质量标准和质价政策等有关要求，依法依规经营。坚持依法管粮、依法管储，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，严肃查处涉粮违法违规案件，切实维护好粮食收购秩序。

3.5 坚持“藏粮于俭”，增强产业高质量发展后劲

“开源节流”是保障粮食安全的有力法宝。一是政府及其有关部门要明确责任主体，商务、市场监管、教育、卫生等部门，要结合岗位职责，落实落细工作措施，明确反对食品浪费目标任务，建立健全食品浪费行为举报投诉机制，加强协调配合，加大监督检查和责任追究力度，确保厉行节约、制止餐饮浪费各项措施落到实处[7]。二要传承勤俭节约传统美德，树立节约减损就是增产的理念，将坚决制止餐饮浪费行为纳入学生手册、市民公约、行业规章等制度规范。大力开展爱粮节粮宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，切实增强全民节约意识，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。充分发挥党员干部的模范带头作用，倡导餐饮消费“量力而行”，争做文明用餐“排头兵”，耕好节粮减损“无形田”。

参 考 文 献

[1] 艾丹.把饭碗牢牢端在自己手中[N].湖北日报，2018-08-28（4）.

[2] 钟金平.2022年，江西“三农”这样开局[N].江西日报，2022-03-11（7）.

[3] 李蕊，王苏姗.基于数字农业技术的粮食安全法治保障现状及思考[J].农业科技通讯，2021（8）：4-6.

[4] 王建国，包安.论新时代中国粮食安全观：学习习近平总书记关于中国粮食安全的重要论述[J].贵州社会科学，2019（5）：20-27.

[5] 傅德荣.夯实我省共同富裕示范区建设的粮食安全基础[J].政策瞭望，2022（4）：28-33.

[6] 高云才，郁静娴.守住国家粮食安全生命线[N].人民日报， 2020-12-06（2）.

[7] 向新跃，李德.江苏加快推动粮食产业高质量发展助推农业现代化走在前[J].中国粮食经济，2023（9）：11-15.

[8]纪丽娟.当前我国粮食安全面临的挑战及对策研究[J].价格理论与实践，2024（1）：1-6.

[9] 李佩函.中国粮食产业高质量发展机理与实现路径[J].粮食科技与经济，2023，48（1）：4-9.

[10] 郭沛楠，李绍玲.河南省粮食产业高质量发展的问题和对策研究[J].粮食科技与经济，2020，45（12）：35-36.