进一步健全全面从严治党体系

本课对象：广大党员干部。

本课时间：3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的：广大党员干部通过对本课的学习，深刻领悟健全全面从严治党体系的重要意义，深入理解健全全面从严治党体系的核心要义，准确把握健全全面从严治党体系的实践要求，不断加深对马克思主义执政党建设规律的认识，贯彻落实新时代党的建设总要求，努力把党建设得更加坚强有力，确保党始终成为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的坚强领导核心。

治国必先治党，党兴才能国强。2024年6月27日，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第十五次集体学习时发表重要讲话，从健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系五个方面，对进一步健全全面从严治党体系作出系统部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调要“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”。这些重要战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，有力推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

一、深刻领悟健全全面从严治党体系的重要意义

全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。健全全面从严治党体系，是以习近平同志为核心的党中央对我们党百余年来管党治党规律的深刻总结，是对新征程上全面从严治党伟大实践经验的深刻总结，是从巩固党的长期执政地位的战略高度提出的重大举措，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程，全面推进强国建设、民族复兴伟业等具有重要意义。

（一）健全全面从严治党体系是中国共产党对管党治党规律性认识不断深化的体现

党的建设是一个永恒课题。中国共产党在长期的革命、建设、改革的历史进程中，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，积累了管党治党的宝贵经验。健全全面从严治党体系的提出，是中国共产党对管党治党规律性认识不断深化的结果，具有深刻的历史必然性。

“党要管党”的思想内涵经历了丰富和拓展的过程。1962年，邓小平在《执政党的干部问题》一文中提出“党要管党”的概念。党的十四大提出，要“坚持党要管党和从严治党”，将“党要管党”和“从严治党”并列提出，并首次将“从严治党”写入党章。党的十六大强调，要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，并将“坚持党要管党、从严治党”写入党章。党在推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，始终贯彻党要管党、从严治党方针，全面改进党的建设。

党要管党、从严治党方针上升为全面从严治党战略。党的十八大以来，全面从严治党成为贯穿习近平总书记关于党的建设的重要思想的鲜明主题主线。2012年11月，习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上强调要“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”；2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上对“全面推进从严治党”进行部署；2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时首次完整提出“全面从严治党”，强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”；2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话中，习近平总书记明确提出了“四个全面”战略布局。

全面从严治党体系的构建。2015年5月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上首次明确提出“自我革命”这一重大政治概念，强调要“勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好”；2016年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，“全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，将“自我革命”引入党的建设；2017年10月，党的十九大指出，“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”；2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志”；2022年1月，在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记系统阐述“六个必须”的自我革命宝贵经验和“九个坚持”的管党治党规律性认识；2022年10月，党的二十大对新征程上全面从严治党进行系统部署，提出“健全全面从严治党体系”的重大举措；2023年1月，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记对进一步健全全面从严治党体系作出重要部署、提出具体明确要求。这些都使全面从严治党战略方针更加系统化、理论化，从而构建起全面从严治党体系。

（二）健全全面从严治党体系为解决大党独有难题提供根本保障

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是我们这个大党必须解决的独有难题。”要解决这些大党独有难题，必须始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。要持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持以党的自我革命引领社会革命。

全面从严治党为解决大党独有难题奠定了坚实的理论基础、实践基础和制度基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，突出全面从严治党这个主题主线，提出了一系列新思想、新观点、新论断；以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党作为新时代党的建设的战略方针和鲜明主题，打出一套自我革命“组合拳”，在构建全面从严治党体系上取得了一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，进一步彰显了马克思主义政党的政治、思想、组织、纪律、制度等优势。

健全全面从严治党体系为解决大党独有难题提供了系统性方案。大党独有难题涉及党的建设的各方面，习近平总书记用“六个如何始终”对大党独有难题作出系统阐释。“六个如何始终”是一个相互关联、系统全面的有机整体，既涉及理想信念、精神意志等层面，又涉及体制机制、政治生态层面；既涉及党的执政能力和领导体系建设，又涉及各级党组织和党员干部责任落实和执行效果。这深刻揭示了解决大党独有难题要以更加科学的理念、系统的思维、体系化的方式来推进。健全全面从严治党体系，要求把“全的要求、严的基调、治的理念”贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等各方面，形成内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的动态系统，推动新时代党的建设新的伟大工程更加科学化、制度化、规范化，从而更加系统地、全面地解决大党独有难题。

（三）健全全面从严治党体系彰显了以伟大自我革命引领伟大社会革命的独特优势

党的百余年奋斗史是一部以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史。回望新时代以来的伟大变革，以习近平同志为核心的党中央面对国内外环境的深刻变化，始终坚持全面从严治党与治国理政紧密结合，在真管真严、敢管敢严、长管长严中营造风清气正的政治生态，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚起团结奋斗的磅礴伟力，切实维护平稳健康的经济环境和国泰民安的社会环境，推动社会主义市场经济体制更加成熟、更加定型，全面依法治国取得重大进展，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性地解决。

健全全面从严治党体系体现了以伟大自我革命引领伟大社会革命的政治自觉和历史主动。我们党既能够进行伟大的自我革命，也能够带领中国人民进行伟大的社会革命。习近平总书记深刻阐述党的自我革命和社会革命的关系，强调“我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命”，清晰阐释了“两个革命”的逻辑关系。自我革命的彻底程度决定了社会革命的广度和深度，党的先进性越彰显、革命性越突出，就越能充分感召、引领和组织人民群众，充分释放出以党的自我革命引领社会革命的强大动能。

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一场伟大的社会革命，其涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性都是前所未有的。我们要深刻认识到，健全全面从严治党体系是我们党站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度作出的顶层设计，是党的长期战略、永恒课题，蕴含着改造客观世界与改造主观世界相结合的辩证思维和治国必先治党、治党务必从严的执政逻辑。我们必须牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，始终坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命。

二、深入理解健全全面从严治党体系的核心要义

党的十八大以来，我们党把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动新时代党的建设新的伟大工程不断深化发展，构建起全面从严治党体系。新时代新征程，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，必须深入理解健全全面从严治党体系的核心要义，坚持用改革精神和严的标准管党治党，进一步深化党的建设制度改革，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强政治保障。

（一）健全上下贯通、执行有力的组织体系

党的力量来自组织。坚持和加强党的全面领导，要建立上下贯通、执行有力的组织体系。只有使党的组织体系严密起来，使党的各级组织的政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能向纵深推进。

严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本是做到“两个维护”。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。要健全党的全面领导体制机制，健全党中央重大决策部署落实机制，完善党在各种组织中发挥领导作用的制度，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止，全面、系统、整体落实党的领导。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署的贯彻落实。要坚持和完善党建工作领导体制机制和组织管理体制机制，形成大抓基层的工作格局，推动各层级、各领域党组织全面过硬，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻好、落实好。

要大力推进党建引领基层治理，以党的基层组织建设推动各类组织建设。街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，要领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要持续整顿软弱涣散基层党组织，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实提高基层党组织领导基层治理的能力。要从严从实抓好党员队伍建设，加强党员日常教育管理监督，搭建能让党员充分发挥作用的载体平台，引导广大党员积极发挥先锋模范作用，以争创一流的实际行动为党旗增光添彩。

要创新党组织设置和活动方式。随着云计算、大数据等现代信息科技的发展，新技术、新产业、新业态等催生出新的就业群体。要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作，创新党组织设置和活动方式，提高运用互联网技术和信息化手段开展党建工作的能力，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

（二）健全固本培元、凝心铸魂的教育体系

思想建设是党的基础性建设。只有掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才能有坚实支撑。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。

拥有科学理论指导，是我们党的制胜之道，也是广大党员干部的立身之本、履职之基。要坚持以理论学习为主线，持续开展党内集中教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，把学习党的创新理论作为党员干部教育培训的必修课，将理论学习贯穿理论教育、党性教育和履职能力培训全过程、各方面，教育引导广大党员干部学好马克思主义看家本领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，确保全党在思想上、政治上、行动上的统一。

加强党的创新理论武装，要不断创新理论武装的方式方法，增强教育培训的系统性、针对性、有效性。要坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。

要深入实施党的创新理论学习教育计划，统筹抓好各类学习培训，健全党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，完善党校（行政学院）、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制。要坚持弘扬理论联系实际的优良学风，推动广大党员干部在理论学习的深化、内化、转化上下功夫，把党的创新理论转化为坚定的理想信念、强大的精神动力和出色的工作业绩。

（三）健全精准发力、标本兼治的监管体系

推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。健全全面从严治党体系，必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，强化问题导向，增强系统思维，密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。

要坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。坚持党性党风党纪一起抓，体现了管党治党的系统思维，是对正风肃纪规律性认识的进一步深化。要改进党员管理机制，严格落实党的组织生活制度，加强和改进流动党员管理，探索创新新兴领域党员管理方式，严肃稳妥处置不合格党员，把每名党员都纳入党组织有效管理中。要完善从严管理监督干部机制，持续加强干部全方位管理和经常性监督，严格执行干部管理监督各项制度规定，把工作圈和社交圈、“八小时之内”和“八小时之外”、在职和离职、境内和境外、网下和网上等贯通起来，努力做到管理监督全覆盖、无死角。要健全正风肃纪常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强党的纪律建设。要完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要坚持全方位、全过程、全周期从严治理，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，切实把严的要求体现到管党治党各方面、各环节，持续放大标本兼治的综合效能。

要完善党和国家监督体系。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，坚持党的自我监督和人民监督相结合，以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑，促进各类监督贯通协调。要突出监督重点，着力抓好政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡视，抓好巡视整改任务落实。要加强领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，真正管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，充分发挥监督一点、治理一片、规范一域的综合效应。要完善权力配置和运行制约机制，坚决反对特权思想和特权现象，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，规范自由裁量权，减少设租寻租机会，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。

（四）健全科学完备、有效管用的制度体系

加强制度建设，是管党治党的根本之策、长远之策。党的二十届三中全会对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调要“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”。全面从严治党的政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。健全全面从严治党体系，必须强化制度治党、依规治党的高度自觉，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

要全方位织密制度的笼子。坚持制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，做到全面从严治党推进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，使党内法规制度建设涵盖党的领导和党的建设各方面，切实把制度建设要求贯穿全面从严治党全过程、各方面、各层级。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系。要加强系统集成，使各项制度成为有机整体，防止制度碎片化等现象，避免陷入“制度陷阱”，不断提高制度的系统性、集成度。

要坚持正确的改革方向，深化党内法规制度建设改革。要按照党中央统一部署，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效等文章，坚持从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、优化整体布局，锚定目标并按计划分阶段推进；坚持全方位、立体式推进党内法规体系建设，加大对制度缺项、短板的补齐力度，健全党内法规体系的“四梁八柱”，不断为党内法规体系“添砖加瓦”；注重制度质效，及时对党内法规制度进行立、改、废，既保证制度的活力，又保持制度的稳定性，确保每一项党内法规都立得住、行得通、管得了。要坚持面向实践需要，加强调研论证，尊重基层首创精神，及时把经过实践检验的成熟做法和管党治党的创新成果上升为制度规范，使制度更加切合实际。

要增强党内法规制度权威性和执行力。要教育引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长，加强跟踪问效，强化对制度执行的监督，真正做到用制度管权、管事、管人，切实把制度的刚性立起来，把制度优势更好转化为管党治党效能。

（五）健全主体明确、要求清晰的责任体系

管党治党，责重于山。健全全面从严治党体系，必须分层分类建立健全责任体系，明确责任、压实责任，推动各级党组织和广大党员干部知责、担责、履责，不断巩固全党动手一起抓的良好局面。

要进一步严明责任。全面从严治党是全党的共同责任。要健全责任体系，形成一整套责任清晰、主体明确、程序严密、运行高效的制度规范。党委（党组）要落实全面从严治党主体责任，选好用好干部，在选人用人上避免出现不正之风和腐败问题；强化对权力运行的监督制约，从源头上防治腐败；维护群众利益，坚决纠正损害群众利益的行为。党委（党组）书记要落实第一责任人责任，抓好班子、带好队伍、管好自己；领导班子其他成员要按照“一岗双责”要求，切实种好“责任田”。各级纪委要履行好监督责任，切实抓好高效监督、从严执纪、精准问责等；相关职能部门要履行职责范围内的管党治党责任，做到守土有责、守土尽责。广大党员干部要结合岗位特点和工作实际，严于自律、互相提醒帮助，行使应有权利、履行应尽责任。总之，要通过明晰具体职责任务、细化内容要求、完善责任链条，确保管党治党责任落实到人、具体到事，形成各负其责、齐抓共管的合力，确保全党上下拧成“一股绳”、汇成“一股劲”。

要健全精准科学的问责机制。要抓住“关键少数”，紧盯党委（党组）、纪委的工作部门，督促落实第一责任人责任和班子成员分管责任。对于履行全面从严治党责任不得力、不担当、不作为，党的领导弱化、党建工作虚化、管党治党宽松软等问题，要严肃追责问责，切实做到权责对等、失责必问，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。问责既要严字当头，也要精准规范，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、公平公正，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位来传导压力，推动管党治党责任落实到位。同时，要坚持“三个区分开来”，视情况进行减责免责，避免问责泛化，切实保护好党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

三、准确把握健全全面从严治党体系的实践要求

健全全面从严治党体系，是加强新时代党的建设的重大举措。在以中国式现代化全面f3a3717e5592f3be18ab3f595e5137b4205d911709f3a9130afb77bf063aad4c推进强国建设、民族复兴的关键时期，要把健全全面从严治党体系这个重大举措落实好，就要在实践中坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。

（一）坚持内容上全涵盖

健全全面从严治党体系，要求在党的建设各个方面实现全涵盖。改革开放之前，中国共产党主要从思想、组织和作风建设三个方面加强党的建设的布局；党的十六大提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，首次形成党的建设“四位一体”布局；党的十七大在此基础上把“反腐倡廉建设”纳入其中，形成党的建设“五位一体”总体布局；党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，明确了新时代党的建设的重要内容；党的二十大对落实新时代党的建设总要求和健全全面从严治党体系提出新举措，进一步突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调。在实践中，要坚持党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里。无论是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争等，都要自觉贯彻落实全面从严治党战略方针。要注重制度之间、党的各项建设之间、党内法规制度与国家法律法规之间的协同配合，形成合力，发挥整体效能。

（二）坚持对象上全覆盖

健全全面从严治党体系，要求在管全党和治全党上全覆盖。要坚持面向党的各级组织和全体党员，既要落实党的中央组织、地方组织全面从严治党的责任，也要树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，把全面从严治党落实到517.6万个党的基层组织中。要重点抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级党员领导干部特别是“一把手”，建立和完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，确保在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。

（三）坚持责任上全链条

健全全面从严治党体系，要求党的各级组织肩负起相应责任。党的十八届三中全会和党的十九届四中全会先后提出要“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”和“完善和落实全面从严治党责任制度”。在具体落实上，要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子成员切实履行“一岗双责”，让每一名党员干部行使应有权利、履行应尽职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

（四）坚持制度上全贯通

健全全面从严治党体系，要把制度建设贯穿党的建设全过程、各方面。要坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。要把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，促进全面从严治党体系贯通联动，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。

讨论题：

1.如何深入理解健全全面从严治党体系的核心要义？

2.结合实际，谈谈如何准确把握健全全面从严治党体系的实践要求。