中国区域发展格局之变

近期，各地陆续公布了上半年的GDP数据。其中，有18个省市区超过或追平了5%的国家线，但受到多重因素的影响，绝大多数省份的实际增幅都高于其名义增速。综合来看，“成绩优秀”的有9个，山东、浙江、四川、北京、内蒙古、贵州、新疆、甘肃、西藏等。

不过，短期的经济波动、增长起伏对于区域观察意义不大，我们更应该关注长期的趋势变化。从近年来数据和上半年部分指标变化来看，20年来中国区域格局正在发生逆转。除长三角、珠三角强者恒强、领先幅度越来越大外，还有一些变化新趋势。

东部地区或将重新拉开差距

今年是中部崛起战略提出20周年。它和1999年实施的西部大开发、2002年启动的东北振兴一道，促成了本世纪头20年中国区域发展的重大转变。在此之前，改革开放之初，中国实施的是沿海率先崛起的非均衡发展战略。东部地区借助开放政策，通过吸引外资，冒出一大批经济强市。

1978年时，GDP前十的城市中来自中西部及东北的城市数量还占到一半，其中包括重庆、沈阳、大连、武汉、哈尔滨。但到1999年时，随着深圳、苏州、杭州、无锡等沿海城市的纷纷崛起，前十城市只剩下重庆和武汉两座。

为了缩小区域发展差距，世纪之交国家先后推出三大区域均衡发展战略。不过出于增长惯性，在之后的几年里，沿海与内陆的GDP差距继续拉大，在2005年前后达到了顶点。当年，东部沿海10省市（不含辽宁、广西）占全国GDP比重达到59.54%。

此后，随着中西部城市化带来的大规模基建投资浪潮，以及汽车、电子等制造业由沿海向内陆转移，西部大开发和中部崛起战略开始发力。内陆各省经济增速连续十多年整体快于沿海，涌现出合肥、长沙等一批排名上升几十位的“黑马”城市。

数据显示，2005—2019的14年间，东部三大经济区京津冀、江浙沪和广东GDP分别增长了4.05倍、4.85倍和4.77倍。而位于中部的河南和两湖，则分别增长了5.13倍、6.49倍。位于西部的川渝、云贵更猛，分别增长了6.47倍和7.32倍。其中，贵州连续10年GDP增速位居全国前列。

但是近年来，人口负增长、城市化速度放缓导致房地产引擎熄火、土地财政难以为继、地方政府债务攀升，加之国际局势变动引发产业链转移，这个趋势发生了逆转。东部沿海省份GDP占比开始触底反弹，由2019年的51.58%上升至2023年的51.72%，今年上半年又进一步提高至51.88%。

各省份2024年上半年出口情况

与之相反，其他地区的占比则纷纷回落。上半年，东北第一城大连GDP被温州反超，并被徐州逼近，面临着掉出前30的风险。崛起了20年的中部也开始出现回落迹象。不仅上半年“成绩优秀”省市区无一位于中部，河南、山西的GDP甚至低于去年同期数值，名义GDP出现负增长，成为全国仅有的两个负增长省份。

这背后既有区域竞争周期性此消彼长的自然因素，也和区域发展的思路转变有关。

如果说改革开放头20年，中国实行的是非均衡发展战略。那么第二个20年，奉行的则是均衡发展的理念，中央在土地、税收等方面对中西部多有照顾。但近两年，由于内外部经济环境的变化，中央又开始重视经济大省的作用，多次会议强调经济大省要“挑大梁”。

在二十届三中全会公报中，就有多处相关表态。比如“优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度……使优势地区有更大发展空间”。也就是说，今后经济越发达的地方，获得的土地指标也越多，这无疑利好人口、资源持续流入的长三角、珠三角及其它沿海省份。

在“马太效应”的作用下，未来东部地区或将重新拉开与中西部的差距。

西部沿边省份表现亮眼的背后

不过在内陆省份中，也有一些表现亮眼的。事实上，上半年名义增速前三名全部是西部省份。西藏以11.2%的超高增速排名第一，第二名新疆也达到7.8%，第三名甘肃、第四名内蒙古都超过6%，分别为6.9%、6.5%。除了不沿边的甘肃，其他几个省份的成绩都得益于边贸出口的迅猛增长。

近年来，由于国际局势发生重大变化，特别是与美欧等主要贸易伙伴摩擦不断，很多人担心中国经济发展将由外循环转入内循环。不过从数据来看，出口仍是“三驾马车”中表现最好的。上半年全国出口总额增长6.9%，既高于GDP增速，更远高于投资（3.9%）与消费（3.7%）增速。变化只在于主要贸易对象的改变。

过去多年，美国都是中国第一大贸易对象国，而欧盟则是中国第一大贸易伙伴地区。但2019年，东盟超过美国，2020年又取代欧盟，成为中国第一大贸易对象。今年上半年，中国与东盟的贸易量继续保持10%以上的高增速，而对美、对欧贸易则分别只增长了2.9%和-0.7%。

比如广西，就受惠于紧邻东盟尤其是越南的优势，上半年出口增长了28.5%，达到1918亿元人民币。广西超过辽宁、天津、湖南等省，全国排名由去年的17名升至13名。其中，对越南出口中间品636.7亿元，增长50.3%。越南已连续25年成为广西最大贸易伙伴，对越贸易占广西对东盟贸易的77%、全部外贸的42%。

随着平陆运河开工建设，作为西部陆海新通道门户省份的广西，凭借背靠大西部、面向东南亚的地理优势，未来有望获得新的发展机遇，并和正在全力打造自由贸易港、明年启动封关运作的海南一道，构建环北部湾经济新增长极。

除了往南面向东南亚，在往西连通中亚方面，新疆的主场优势也愈发凸显。今年上半年，新疆出口总值1889.7亿元人民币，同比增长高达51.4%。其中，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦稳居新疆贸易伙伴国前两位，分别增长45.8%、8.7%。而对整个中亚五国及共建“一带一路”国家的贸易额则分别增长了23.9%和43.6%。

随着今年6月中吉乌铁路的签约落地，南北疆未来都将拥有通往中亚的国际铁路，势必进一步提升新疆作为中国向西开放桥头堡的地位，带动全疆的开发开放。

不过最炸裂的当属西藏。虽然地处高原，但近年来西藏抵边发展、对外开放动作频频。去年11月，中国里孜—尼泊尔乃琼口岸开通，至此西藏已拥有樟木、吉隆、普兰、里孜四个陆路口岸，以及里布列克、什布奇、乃堆拉等三个山口供边境贸易和香客朝拜。今年上半年，西藏出口同比增长122.9%，外贸增速连续6个月保持全国第一。

当然，西部沿边省份的发展无法取代东部沿海大省的经济压舱石作用，但确实可以拓展中国产业安全的回旋余地。比如新疆，去年先是凭借大闸蟹、三文鱼等水产出圈，后来又因粮食总产增量、播种面积增量两项全国第一而受到关注。虽然经济总量排名依旧不高，但作为战略腹地的重要性却日渐凸显。

区域间不只是经济硬实力的较量

21世纪头十几年，中国经济高歌猛进，各地发展百花齐放、你追我赶。那一时期GDP作为重要的经济指标，具有较高的观察比较价值。但是随着中国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，其重要性逐渐降低。

一是各省市间的排名逐渐固化，像合肥在过去20年排名上升70位，或者黑龙江排名断崖式下跌10位以上的情况将越来越少；二是受“马太效应”影响，东部与中西部，特别是长三角、珠三角与其他内陆地区的差距可能会越拉越大。

这种情况下，不妨效法浙江取消26个欠发达县GDP考核的做法，也给除东部沿海10省市及川渝、两湖、河南等几个经济大省以外的16个内陆及东北省份进行GDP考核松绑。转而关注其他一些更能体现经济质量、民生福祉的数据，比如人均收入、人均能耗、城乡收入差等。另外还有一项重要指标，就是本地的财政自给率。

今年前4个月，全国只有上海一地财政实现自给，其余省份，包括浙江、江苏等过去表现比较好的地区，也出现了财政收不抵支的情况。事实上，正是因为GDP竞争压力，加上财政有中央兜底的心态，使得各地举债搞了很多无效基建，上马了不少无用项目，地方债务越来越高。

未来，除了落实二十届三中全会提出的“提升市县财力同事权相匹配程度”“合并地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”等改革措施，增强地方财力外，还应该严格财政纪律，比如，以现有的财政自给率作为一条基线，对各地进行考核，自给率上升的考核加分，下降的减分，一届任期内如果连年都下降的，直接一票否决。

中国经济发展到今天，已经可以也应该放下对GDP高增长的执着，是时候将更多精力、财力、注意力转移到民生社会事业及财富公平分配上来。毕竟区域、城市间的竞争，不只是经济硬实力的较量，也包括软实力的比拼。

过去一两年，以山东淄博、贵州榕江、新疆阿勒泰等为代表的一批网红城市进行了初步的探索尝试，让人见识了迥异的城市发展多样性。在此之前，福建三明、陕西神木因为推进医改，陕西吴起、福建马尾由于实行12年免费教育，也曾引发舆论热议，收获大量赞誉。而这，应该成为未来中国城市竞争的努力方向之一。

毕竟，普通人讨论城市时，关注的往往是风土人情、生态与人文环境、就业收入、居民幸福感等。很少有谁会先问一句：这地方的GDP是多少？全国排第几？

（作者为长三角区域城市观察家、“三土城市笔记”主理人）