“全球南方”视野下俄罗斯对非洲的战略调整及其启示

摘要以广大发展中国家和新兴经济体为代表的“全球南方”国家群体性崛起已成为世界百年未有之大变局加速演进的重要特征。众多非洲国家是“全球南方”的重要组成部分。在俄乌冲突延宕的背景下，为扭转被动局面、维护国家地位，俄罗斯提升对“全球南方”国家的重视，加快了对非洲的战略调整步伐，体现为加强机制化进程，充分发挥能源、军事、粮食、安全治理等领域的优势。维护在“全球南方”的国家利益、以“非对称战术”争取博弈优势、把握“全球南方”崛起与世界秩序变革之间的关系构成了俄罗斯对非战略调整的动因所在。从走势看，俄罗斯面临是否可持续投入、地缘回潮与大国博弈加剧及“全球南方”国家诉求多元化的挑战，但因彼此的利益需求，俄罗斯与非洲仍会继续强化互动。俄罗斯对非战略调整及其实践路径能够为中国发展对非关系提供思考借鉴。同时，中国也是“全球南方”国家的重要一员，本文对于中国研判如何在与其他“全球南方”国家互动的过程中处理多方关系有一定启发性。

关键词全球南方俄罗斯外交俄非峰会大国博弈中非关系

一、引言

百年大变局背景下“全球南方”叙事快速发展。俄罗斯国内一直存在关于国际体系中“南方”与“北方”的讨论，2020年开始，“全球南方”话题逐渐升温。俄乌冲突以来，俄罗斯不仅加快“转向东方”，而且在向“全球南方”进行地缘政治转向，“全球南方”国家在俄罗斯对外政策中的地位显著上升。2024年俄罗斯担任金砖国家轮值主席国，更加注重“全球南方”在世界多极化和国际秩序变革中的作用。在俄罗斯战略界的认知中，“全球南方”包含着不同的梯队和若干政治经济力量中心。

КузнецовАлексей.УскорениеЭкономическогоРазворотаРоссиинаГлобальныйЮгв2022Году［J］.НаучныеТрудыВольногоЭкономическогоОбществаРоссии，2023，241（3）：159.非洲在“全球南方”占据中心地位，保持着“全球南方”的大多数特点。

КБогданов，ТКадырмамбетов，ИКобринская，БФрумкин.“ПоворотнаЮг”：ВызовыиВозможностидляРоссиииПостсоветскихРеспублик［J］.РоссияиНовыеГосударстваЕвразии，2023，59（2）：72.“全球南方”虽然多样，但其共同点在于没有选择以西方为中心的国际关系体系，而是选择了多极化，为形成新的真正多边、更加公平和有生命力的国际体系创造先决条件，这是“全球南方”的共同定位。

АндрейКадомцев.ГлобальныйЮгУсилитМногополярность［EB/OL］.（20230507）［20240513］.https：//interaffairs.ru/news/show/40246;МикатекисоКубайи.ГлобальныйЮгиБлижнийВосток［EB/OL］.（20230507）［20240513］.https：//globalaffairs.ru/articles/globalnyjyugiblizhnijvostok/.俄乌冲突显示了“全球南方”的政治觉醒，当下俄罗斯与西方大国在各个领域的博弈空前激烈，“全球南方”不仅没有效仿西方国家制裁俄罗斯，还公开表达独立自主的政治立场。

徐秀军，沈陈.“全球南方”崛起与世界格局演变［J］.国际问题研究，2023（4）：6478.新一轮巴以冲突爆发后，“全球南方”国家进一步展示了自主性，推动了世界多极化发展。诸多非洲国家作为“全球南方”的重要组成部分，进入俄罗斯对冲美西方的战略考量，加速了国际格局演化。

2023年7月27日至28日，第二届俄罗斯与非洲国家峰会在俄罗斯圣彼得堡举行。俄罗斯社会各界对峰会给予高度关注，体现了俄罗斯对非洲的重视和战略调整。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитикиРоссии［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/;РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.俄罗斯与非洲的互动往往备受世界各国的关注。西方学界和媒体对俄非峰会关注度也较高。

RogerEKanet，DinaMoulioukova.RussiasReturntoAfrica：ARenewedChallengetotheWest？［J］.PostSovietAffairs，2022，38（1）：427439;StevenGruzd，SamuelRamani，CayleyClifford.RussiainAfrica：WhoIsCourtingWhom？［J］.SouthAfricanJournalofInternationalAffairs，2022，29（4）：401405.然而，结合“全球南方”崛起的大背景研究俄罗斯对非洲的战略调整及其对中非关系的启示还存在空白和不足，国内学界对俄非关系的关注度不够，跟踪的长期性有待加强，且很少有从全球战略格局研究俄罗斯对非战略调整的文献。本文拟以“全球南方”为研究背景，梳理俄罗斯对非政策的现状及其特点，厘清俄罗斯对非战略调整的动因，在此基础上进一步分析战略调整的挑战与前景。在新的时代背景下，加强与“全球南方”国家的合作，不仅有助于推动发展中国家自身经济和社会发展，还能为完善现行国际秩序作出重要贡献。

徐秀军，王友明，李强，等.国际秩序转型背景下“全球南方”的战略地位和角色作用［J］.国际论坛，2024（2）：130.当前，中国致力于推动中非关系不断迈上新台阶。2024年是中非合作的大年，中非50国学者于2024年3月联合发表了“中非达累斯萨拉姆共识”，体现了“全球南方”国家在全球治理和国家发展方向上的共识。

外交部：赞同“中非达累斯萨拉姆共识”有关建议［N］.人民日报，20240312（04）.2024年9月4日至6日，主题为“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”的中非合作论坛峰会在中国北京举行。这是中国近年来规模最大的主场外交，显示了中国对中非关系发展的高度重视。俄罗斯对非洲的战略调整对中非关系的发展和中国对“全球南方”国家的政策制定与执行有一定的借鉴意义。

二、俄罗斯对非洲的战略调整

十月革命胜利后，列宁便开始关注包括非洲在内的殖民地和被压迫民族的解放问题。

中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，编译.列宁选集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，2012：217.随着二战后世界和平的发展，非洲涌现出大量新独立的国家。冷战时期，随着美苏在欧洲、中东、亚洲的对峙状态趋紧，两国加强了对非洲的“争夺”，苏联在政治、军事、经济方面给予非洲民族解放运动大量的援助与支持，在非洲国家留下深远的影响。

苏联解体后，由于缺乏经济支撑，俄罗斯对非采取了“收缩战略”，其曾经在非洲的影响收缩至政治和军事层面，且艰难维持，俄非关系一度陷入低迷期。普京自主政以来，继承了叶利钦后期奉行的以振兴俄罗斯大国地位为核心的全方位外交，表现得更加积极主动，成为国际外交舞台上的活跃人物。

左凤荣.重振俄罗斯——普京的对外战略与外交政策［M］.北京：商务印书馆，2008：53.非洲在俄罗斯外交战略中的地位日益重要，俄非互动日益频繁。

俄罗斯学术界常提及的“重返非洲”战略大致经历了三个阶段。第一阶段时间大致是1996年至2013年，这是俄对非外交投入的缓慢恢复期。1996年1月，主张“多极化”思想的普里马科夫任俄罗斯外交部长，标志着俄罗斯对外政策转型的开端。2001年，非洲国家尼日利亚、阿尔及利亚、埃塞俄比亚和加蓬等国领导人访俄，签署了友好合作文件，并希望在军事、贸易等领域加深合作；俄罗斯派出了政府官员和商务代表团访问非洲。2006年，普京访问了阿尔及利亚、南非和摩洛哥，元首层级的访问可视为俄罗斯对非洲的重视度提升，俄罗斯试图恢复在非洲的影响力。2009年6月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫访问埃及、安哥拉、尼日利亚、纳米比亚四个非洲国家，这次访问的国家以撒哈拉以南非洲国家居多，体现了俄罗斯希望与非洲国家加强多领域合作，就建立公平的国际经济治理体系、确保国际能源安全、非洲发展等问题交换意见。

МедведевОбсудитсРуководствомАнголыДвустороннееСотрудничество［EB/OL］.（20090626）［20231018］.https：//ria.ru/20090626/175453589html.2013年3月26日至27日，普京参加了在南非德班召开的金砖国家第五次领导人会晤，有意推动与非洲国家的伙伴关系。但是，这一时期，俄罗斯外交的重点方向仍然是欧美，其对非合作的重要性还有待进一步实质性提高。第二阶段是2014年至2019年首届俄非峰会召开之前，这一阶段俄罗斯对非战略走向务实。2013年年底乌克兰危机爆发后，俄罗斯加大了对非洲的重视和投入。2014年，阿尔及利亚、乌干达、南非等16位非洲国家元首和高级别官员访问俄罗斯，普京则出访了埃及、南非等国家。同样在2014年，俄罗斯与非盟签署了《俄罗斯外交部与非洲联盟有关政治磋商机制的协议》，双方就解决地区冲突、经济发展等问题加强交流，显示了俄罗斯对于非洲的双边外交和多边外交给予同等重视。

РФиАСПодписалиМеморандумоПолитическихКонсультациях［EB/OL］.（20140917）［20231018］.https：//ria.ru/20140917/1024533866html.这也是俄罗斯面对与欧洲合作可能性不断降低、以美国为首的西方制裁带来的压力使然。2014年后，俄罗斯不断巩固与非洲支点国家的关系，俄领导人几乎每年都与埃及、南非、埃塞俄比亚领导人会晤，俄罗斯与非洲在传统的军事合作、对外援助等领域的关系已经全面恢复并得以加强。以2019年首届俄非峰会为标志，俄罗斯“重返非洲”战略进入第三阶段。俄乌冲突发生后，俄美关系、俄欧关系都遭到实质性破坏且在短时间内难以修复，俄罗斯更加重视发展与“全球南方”国家和“非西方力量”的关系，从而抵消西方带来的战略不利。俄罗斯利用自身优势加快对非战略调整，战略要素中的“非对称”博弈明显得以体现，其战略调整特点表现为以下几个方面。

第一，通过加强对非合作的机制化进程提升重视度。元首外交和高层互动可加强政治协调和战略协作。2019年首届俄罗斯与非洲国家峰会召开时，54位非洲国家领导人及非洲国际组织代表出席峰会，普京在峰会发言环节前所未有地将发展与非洲国家及其地区组织的关系提升至俄罗斯外交的优先事项之一。为举办第二届俄非峰会，2022年至2023年间，俄罗斯外交部长拉夫罗夫多次访问非洲国家。2023年第二届俄非峰会在俄罗斯圣彼得堡召开，54个非洲国家中的49个国家参会，非洲联盟等非洲主要区域组织的负责人也参加了会议。其间，普京还与埃及总统、赞比亚总统、安哥拉总统、尼日尔总统、卢旺达总统等多国元首举行双边会晤，在双边和全球问题上进行深入沟通协调。普京认为非洲正在成为新的权力中心，非洲国家在世界政治经济进程中的作用正在快速增长。

СаммитРоссияАфрика［EB/OL］.（20140917）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/news/71826.2023年第二届俄非峰会后，俄非宣布建立对话伙伴机制和高级别常设对话机制，每三年举办一次俄非峰会，每年举办一次俄非议会会议，这些都为俄非政治磋商提供了外交渠道。2024年6月，俄罗斯外交部长拉夫罗夫再次访问非洲，这已是其两年内第六次访非，拉夫罗夫到访几内亚、刚果（布）、布基纳法索和乍得等四个国家，进一步增强了俄罗斯在非洲萨赫勒地区的影响力。

第二，发挥能源优势，拓展经济联系。俄罗斯国立高等经济大学发布的《非洲：俄罗斯政策的发展前景与建议》报告指出，非洲能够成为俄罗斯产品的重要销售市场，这些产品包括粮食、武器、能源、软件、教育、医疗设备和服务以及药品等，其中居于前三位的粮食、武器和能源是俄罗斯出口的优势产品。粮食方面，2023年俄罗斯向非洲国家出口总额增加429%，达到212亿美元，进口总额增加86%，达到34亿美元。

ФТСНазвалаГлавныхТорговыхПартнеровРоссиив2023Году［EB/OL］.（20240213）［20240527］.https：//www.osfts.ru/novosti/2024/5057ftsnazvalaglavnykhtorgovykhpartnerovrossiiv2023godu.其中，粮食、食用油在出口构成中呈上涨趋势。作为世界上最大的粮食出口国之一，俄罗斯超过三分之一的谷物出口到非洲。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитики

России［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/.军售方面，俄罗斯是世界主要武器出口国之一。2024年3月，斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的数据显示，2019年至2023年间，俄罗斯占非洲军火市场的份额达24%，位居首位，美国占16%，法国占10%。

PieterDWezeman，KatarinaDjokic，MathewGeorge，ZainHussain，etal.TrendsinInternationalArmsTransfers2023［EB/OL］.（20240324）［20240428］.https：//www.sipri.org/sites/default/files/202403/fs_2403_at_2023pdf.2023年，俄罗斯国防出口公司与非洲国家签署的合同总额超过45亿美元。

“Рособоронэкспорт”в2023ГодуПодписалКонтрактысоСтранамиАфрикина$45Млрд［EB/OL］.（20231114）［20240527］.https：//tass.ru/ekonomika/19275253.非洲国家对俄罗斯直升机、装甲车、小型武器、潜艇、坦克和防空系统的需求特别大。俄罗斯已与三十多个非洲国家签订了军事技术合作协议。

Путин：РФРазвиваетВТСсоСтранамиАфрики，КоторыеЗащищаютСуверенитетиНезависимость［EB/OL］.（20191021）［20231018］.https：//tass.ru/politika/7021943.通过售卖军火，俄罗斯与多个非洲国家建立了紧密的关系。能源方面，非洲对俄罗斯的石油、电力等需求很大，双方经贸互补性较强。根据国际能源署2024年2月发布的数据，2023年俄罗斯向非洲日均石油供应量为40万桶，不仅是2021年和2022年日均供应量（10万桶）的4倍，而且超越了向拉丁美洲的供应量（20万桶）。

AverageRussianOilExportsbyCountryandRegion，20212023［EB/OL］.（20240209）［20240421］.https：//www.iea.org/dataandstatistics/charts/averagerussianoilexportsbycountryandregion20212023.核电厂和水力发电站建设、农产品原材料处理、炼油和管道技术以及卫星发射等服务和技术出口也是俄罗斯的重要利益构成，且非洲能够成为共同研发、测试俄创新技术的平台。第二届俄非峰会之后，俄非能源、军售、粮食经贸合作呈现明显上升态势，为俄罗斯对冲风险发挥了一定作用。

第三，积极参与非洲的安全治理。当前，非洲存在着严重的安全治理赤字，俄与西方国家关系经历着严重危机。为了打破西方的外交围堵孤立，倒逼西方与俄罗斯就安全治理、恐怖主义打击等进行合作，俄罗斯积极参与非洲的安全治理并扩大对该地区的影响力。2020年11月，俄罗斯政府颁布了关于计划在苏丹建立海军后勤保障中心的决议。瓦格纳集团（WagnerGroup）曾作为俄罗斯在非洲政策的重要参与方，在中非共和国、苏丹、利比亚等国长期进行经营，在马里和布基纳法索发生政变之时，过渡政府曾与瓦格纳集团开展合作。2023年7月，尼日尔政变发生以后，在其首都尼亚美，数百名年轻人挥舞着俄罗斯国旗在法国大使馆门前抗议，高呼“瓦格纳”“俄罗斯万岁”等口号。英国一项民调结果显示，超过60%的尼日尔民众认为俄罗斯是尼日尔最可靠的外国伙伴，美国仅为5%，法国更低。

Около60%РеспондентовизНигераНазвалиСамымНадежнымПартнеромРоссию［EB/OL］.（20230808）［20231018］.https：//www.pravda.ru/news/world/186965060_respondentov_iz_nigera/.2024年4月至5月，俄罗斯军事专家和军事人员抵达尼日尔。此外，第二届俄非峰会后，俄罗斯通过签署协议等措施加强了与布基纳法索、刚果（金）等非洲国家的军事和安全联系。

第四，对非展开援助和教育培训合作。俄罗斯关注非洲“摆脱贫困”和长足发展。作为联合国安理会五大常任理事国之一，俄罗斯通过减免债务的方式促进非洲的稳定与发展。在第二届俄非峰会上，普京宣布俄罗斯将再免除非洲国家约9000万美元的债务，用于非洲发展。

СаммитРоссияАфрика［EB/OL］.（20230212）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/71826.除减免债务外，俄罗斯对非援助还体现在粮食援助、医疗援助、人才培养三个方面。第一，充分发挥粮食援助的作用。近年，非洲国家粮食和化肥缺乏，对俄罗斯的粮食和化肥需求量大。

赵玉明.从经济红利到战略工具：俄罗斯粮食外交评析［J］.俄罗斯东欧中亚研究，2023（5）：6183.2022年6月，俄罗斯外交部表示，尽管面临西方制裁，俄仍有能力为有需求的非洲最不发达国家供粮，也在继续向也门、苏丹、黎巴嫩等急需粮食的国家提供粮食援助。

ОбУгрозахГлобальнойПродовольственнойБезопасностииПоставкахУкраинскогоЗернанаМировыеРынки［EB/OL］.（20220622）［20231018］.https：//www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1818868/.援助主要通过世界粮食计划署开展，也有部分采用了直接赠予的形式。2022年9月，俄罗斯宣布将积压在欧洲港口的化肥全部援助非洲。普京在2023年第二届俄非峰会上宣布，将向非洲严重依赖粮食进口的六个国家提供总规模25万吨至5万吨的免费粮食。2023年11月7日至2024年1月底，俄罗斯分别向马里、布基纳法索、津巴布韦和厄立特里亚供应了25万吨粮食，向索马里和中非共和国分别供应了5万吨粮食。

РоссияБезвозмездноПоставила200Тыс.ТоннЗернавШестьСтранАфрики［EB/OL］.（20240221）［20240527］.https：//www.kommersant.ru/doc/6525208.第二，在医疗援助方面，积极提供公共产品。俄罗斯曾经帮助西非国家抗击埃博拉病毒的蔓延，其从2020年春季开始帮助非洲国家抗击新冠疫情，派专家组和医生前往并送去药物和个人防护装备。2020年8月，俄罗斯率先推出“卫星V”新冠疫苗，俄外长拉夫罗夫在多个场合提到对非的疫苗援助，希望俄罗斯疫苗进入更多非洲国家。

PaulStronski.RussianCOVID19DiplomacyinAfrica：AMixedBag［EB/OL］.（20211210）［20231020］.https：//carnegieendowment.org/2021/12/10/russiancovid19diplomacyinafricamixedbagpub85971.俄罗斯还在非洲建立了流行病防治中心，帮助非洲国家开展流行病的防治与研究。第三，在教育培训和人才培养方面，注重利用苏联遗产和人文交流经验。苏联时期，很多非洲国家精英阶层都曾经在苏联学习。目前，来自非洲的在俄留学生人数增加，双方人文关系不断发展。2023—2024学年俄罗斯为非洲国家提供的公费留学名额将近5000个，与2019年相比翻了1倍，现有15万非洲学生在俄罗斯学习。

АНефедова.НебеснаяСаванна：РоссотрудничествоОткрываетНовыеЦентрывАфрике［EB/OL］.（20221107）［20231018］.https：//iz.ru/1420557/alenanefedova/savannanebesnaiarossotrudnichestvootkryvaetnovyetcentryvafrike;РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.俄联邦预算支持南非、斯威士兰、安哥拉等国学生赴俄留学，俄非教育合作处于较高水平。

БюджетРФПоддерживаетСтудентовизЮжнойАфрики，Свазиленда，АнголыиДругихСтрандляОбучениявРоссии［EB/OL］.（20230320）［20231018］.https：//tass.ru/obschestvo/17317657.

俄罗斯决策者对发展与非洲合作高度重视，充分利用自身能源、粮食、国防军售、援助等优势。相对于其他世界大国，俄罗斯对非战略调整的独特之处在于利用防务和安全关系的主导和辐射作用以及正面的历史“遗产”，尊重非洲国家主权并推行反帝国主义叙事；同时又作为可靠的盟友，将俄罗斯目前的活动直接转接到苏联经验上，利用苏联支持解放斗争的历史，进一步在非洲获得影响力。

ADuursma，NMasuhr.RussiasReturntoAfricainaHistoricalandGlobalContext：Antiimperialism，Patronage，andOpportunism［J］.SouthAfricanJournalofInternationalAffairs，2022，29（4）：407423.正如2023年版《俄罗斯对外政策构想》指出的，一些发达国家对非洲实施的新殖民政策加剧了非洲社会经济不平等，而俄罗斯致力于与非洲国家建立更加公平的多极世界。

УказобУтвержденииКонцепцииВнешнейПолитикиРоссийскойФедерации［EB/OL］.（20230331）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/news/70811.俄罗斯试图从双边、多边的维度，进一步巩固俄非战略伙伴关系，强化与“全球南方”国家的关系，消减俄乌冲突给其国家利益带来的不利影响。

三、俄罗斯对非洲战略调整的动因分析

俄罗斯对非洲的战略调整是考察俄罗斯积极争取“全球南方”动因的重要剖面。这一战略调整基于俄乌冲突以来“全球南方”国家对俄罗斯外交的意义显著上升，包含着对自身利益和战略需求、对方地位变化认知、外部环境压力等多个维度的系统性考量。

第一，维护在“全球南方”的国家利益是俄罗斯调整对非战略的根本驱动力。“重返非洲”是俄罗斯“维护大国地位”对外政策的重要组成部分。非洲在政治、经济、安全和全球战略布局等层面都与俄罗斯的国家利益密切相关，代表着俄罗斯面向“全球南方”的主要利益诉求。

在政治层面，在俄罗斯推动构建多极世界秩序的过程中，非洲是重要支持者。《第二届俄罗斯—非洲峰会宣言》指出，作为多极世界最重要的支柱之一，非洲的全球作用和影响力正在日益增强。

ДекларацияВторогоСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230728）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5972.联合国是推动这一进程的重要平台，非洲国家在联合国大会拥有的投票权（四分之一以上）是俄罗斯需要争取的政治资源。寻求与“全球南方”国家协同行动，有助于增强俄罗斯在全球治理和国际组织中的话语权和影响力。

在安全层面，俄罗斯的军事优势可以在非洲得以发挥。俄罗斯与非洲已经形成了集军事技术、军事装备以及安全培训于一体的安全合作关系。在非洲国家独立早期，俄非军事技术合作传统就已经形成。

Путин：РФРазвиваетВТСсоСтранамиАфрики，КоторыеЗащищаютСуверенитетиНезависимость［EB/OL］.（20191021）［20231018］.https：//tass.ru/politika/7021943.当下俄对非军事合作以应对混合战争策略为指导。

卓振伟，武斌.俄罗斯与非洲的军事合作：混合战争的视角［J］.西亚非洲，2023（2）：118139.非洲国家积极参加俄罗斯举办的军事技术论坛、安全培训和演习以及信息共享等活动。第二届俄非峰会期间发表的《俄罗斯—非洲2023至2026年伙伴论坛行动计划》中指出，俄非双方将加强在应对非传统安全领域的新挑战和威胁方面的合作，包括打击恐怖主义、极端主义、有组织跨国犯罪、非法贩运麻醉和精神药物及海盗等。

ПланДействийФорумаПартнерстваРоссияАфрикана20232026Годы［EB/OL］.（20230728）［20231021］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5971.峰会上俄罗斯与非洲国家还签署了《加强国际信息安全合作宣言》《加强反恐合作宣言》《防止外空军备竞赛宣言》等一系列合作文件。

在经济层面，俄罗斯对非合作的主要诉求包括三个方面。一是推动建立非洲自由贸易区，进一步为扩大贸易、推进技术转化和生产本地化产品等创造条件，特别是为因制裁而失去西方市场的行业寻找经济机会。二是未来非洲市场会成为俄罗斯经济非能源领域发展的重要动力。作为非能源类产品的重要潜在市场，非洲是俄罗斯形成新的市场需求、推进调整经济结构的重要动力来源。三是加强欧亚经济联盟与非盟及其他非洲区域组织的互动，推动欧亚经济联盟更好地实现“走出去”的目标。

王树春，王陈生.俄罗斯“重返非洲”战略评析［J］.现代国际关系，2019（12）：3139.

在全球战略布局层面，非洲被印度洋、大西洋、地中海、红海环绕，其在全球海洋战略通道、区域制海权和海洋物流运输层面对俄罗斯具有重要意义。一是非洲海岸线附近拥有重要港口的国家是俄罗斯构建全球战略投射能力、实现远洋利益和参与较远地区政治进程的重要支撑点。通过与沿岸国家的合作建立物资技术保障点，俄罗斯能够增强对大西洋与印度洋之间战略通道的影响力，并将其影响进一步延伸至太平洋，以应对突发政治军事事件，从而确保俄罗斯能源安全和维护国家利益。二是非洲之角能够成为俄罗斯向红海、亚丁湾和波斯湾投射力量的重要跳板，其在危机时期可牵制北约部队的部署，支持红海和地中海的俄海军行动。

JosephSiegle.RussiaandAfrica：ExpandingInfluenceandInstability［C］//GraemePHerd，ed.RussiasGlobalReach：ASecurityandStatecraftAssessment.GarmischPartenkirchen：GeorgeC.MarshallEuropeanCenterforSecurityStudies，2021：80.三是开辟一条穿越里海、伊朗、阿拉伯国家，直达红海和非洲东海岸的南部走廊，并进一步与北极航道连接，建立海洋物流运输通道。

第二，亟须对冲西方压力，以“非对称战术”争取生存空间。恢复在非洲的影响力是俄罗斯通过非对称战术平衡西方影响的一种方式。俄乌冲突发生后，西方战略的主要目标之一即为最大限度地孤立俄罗斯，迫使俄罗斯决策者重新考虑其对乌克兰和西方的态度。

АндрейКортунов.КризисвЕвропеиГлобальныйЮг［EB/OL］.（20230223）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/krizisvevropeiglobalnyyyug/.“对抗西方”已经成为俄罗斯对外政策的核心要素，俄罗斯重新定位伙伴关系体系，需要在欧洲和美国制裁之外找到空间和资源，寻找替代性伙伴，其中重要一环是加强与“全球南方”国家的关系。

同时，在西方国家加大对“全球南方”投入的背景下，俄罗斯需要加紧推动对非战略调整。通过对比现有的八个重要对非国际合作机制的首届峰会举行时间、峰会举办次数、最近一次峰会参会非洲国家数量和资金支持等参数，可证明“全球南方”已成为全球大国投入大量资本和政治成本的阵地，而在时间上俄罗斯重启对非战略已经滞后，现实紧迫性突出（见表1）。

第三，把握“全球南方”崛起与改变国际秩序的需求相结合。冷战后，俄罗斯对美西方主导的世界秩序越来越不满。

尚月.乌克兰危机下俄罗斯加速“转向东方”［J］.现代国际关系，2023（5）：523.同时，非洲国家对正在重塑的世界秩序的影响正在成倍增加。非洲作为“全球南方”的代表，越来越成为国际体系中的活跃主体，而不仅仅是被大国战略争取的客体，其既可以成为一股对抗力量，也可以成为强有力的合作伙伴，削弱西方对世界秩序转型的影响，为解决全球和地区问题作出重大贡献。

俄乌冲突延宕提高了“全球南方”国家的主体性，增强了中小国家的影响力，促进了“全球南方”超越经济层面而在政治地位方面的崛起。非洲各国越来越相信自己处于一个充满机会的世界，愿意与许多外部伙伴进行积极互动，参与全球治理与秩序变革，发出自身的声音。大多数非洲国家不愿在全球军事政治危机中公开“选边站队”，而是谋求最大限度地实现自身利益。“全球南方”崛起进程为俄罗斯推进非洲战略提供了多层面支撑和多重机遇。在此背景下，调整对非战略既是俄罗斯突破西方制裁打压的需要，也顺应了“全球南方”崛起和世界多极化的趋势。

四、俄罗斯对非战略面临的挑战及前景

在“全球南方”崛起背景下，俄罗斯对俄非关系抱有较高期待，其中既有客观必要性，也有主观诉求。然而，俄罗斯的非洲战略并非在真空环境中施行，而是会面临来自俄罗斯自身、非洲当地以及其他外来各方的挑战。这些挑战在大国与“全球南方”的广泛合作中具有共性。

（一）面临的挑战

目前“全球南方”仍是一个比较模糊的概念，面临着外部干扰过大与抗干扰能力不足、力量整合需求上升与机制化平台缺乏、维护共同利益与满足诉求多样化三个方面的矛盾。

徐秀军，沈陈.“全球南方”崛起与世界格局演［J］.国际问题研究，2023（4）：7376.这些制约因素在俄罗斯对非战略中体现得较为明显。

第一，是否可以提供大量、长期、稳定的投入是首要挑战。两次俄非峰会彰显了非洲对于俄罗斯的象征意义，但如何评估实际收益仍是个问题。实际收益的不确定会影响政策的持续性，且维持在非洲和其他“全球南方”国家的大量稳定投入对俄罗斯来说具有较大难度。加大与“全球南方”的合作、推进国际秩序转型是一个长期进程，如何维持政策的长期稳定性是大国与“全球南方”合作的重要挑战。

在政治和安全层面，俄罗斯的传统影响力总体呈下降趋势。与美国相比，俄罗斯缺乏一个强大的远程军事力量投射工具箱，特别是大规模的、可部署的和可持续的远洋海军和空降部队。

PaulStronski.LatetotheParty：RussiasReturntoAfrica［EB/OL］.（20191016）［20231018］.https：//carnegieendowment.org/2019/10/16/latetopartyrussiasreturntoafricapub80056.同时，以前在苏联接受过教育的俄精英阶层要么接近退休年龄，要么已经离开了权力中心，被在其他国家接受过培训的官员取代。

ВозвращениеРоссиивАфрику：СтратегияиПерспективы［EB/OL］.（20191024）［20231018］.https：//ru.valdaiclub.com/files/30230/.在经济层面，俄罗斯仍然是一个“轻量级选手”

PaulStronski.LatetotheParty：RussiasReturntoAfrica［EB/OL］.（20191016）［20231018］.https：//carnegieendowment.org/2019/10/16/latetopartyrussiasreturntoafricapub80056.，鉴于当前经济形势，俄罗斯很难成为非洲的主要经济发展伙伴。2023年第二届俄非峰会达成的“一揽子文件”比首届峰会更加广泛，但其中经济方面的协议却显得单薄。

НикитаПанин.“КогдаРоссияВыигрывает，ВыигрываетиАфрика”.КороткообИтогахСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230731）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/kogdarossiyavyigryvaetvyigryvaetiafrikakorotkoobitogakhsammitarossiyaafrika/.俄非贸易发展缓慢的原因有很多，包括认证程序复杂、物流成本高、安全和保修问题繁杂、规则和法规不健全等。

ПочемуРоссийскихБрендовдоСихПорнетвАфриканскихДомах［EB/OL］.（20230713）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/blogs/publicdiplomacycenter/pochemurossiyskikhbrendovdosikhpornetvafrikanskikhdomakh/.另外，俄罗斯也需要发展新经济部门，改变以石油、天然气、武器和原材料为主的出口结构，并争取更多机会投资公路、铁路、港口、水力发电厂和通信等基础设施。因此，双方仍然需要切实地解决现有障碍。

第二，大国竞争和传统地缘政治博弈压力。非洲正在成为大国战略利益的汇聚区，新的“非洲争夺战”已经开始。

ОльгаКулькова.ПоворотРоссиикАфрике：КаковыПерспективы？［EB/OL］.（20180305）［20231021］.https：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/povorotrossiikafrikekakovyperspektivy/.俄乌冲突重塑了地缘政治危机，暴露了西方与“全球南方”之间的脱节，美国、欧洲、日本都在重新思考和调整对“全球南方”的态度和政策。

ElliKatharinaPohlkamp.WhatEuropeCanLearnfromJapansApproachtotheGlobalSouth［EB/OL］.（20231026）［20240528］.https：//ecfr.eu/article/whateuropecanlearnfromjapansapproachtotheglobalsouth/.作为大国竞争的一部分，美国正在提升非洲在其对外战略和国家安全战略中的重要性。2022年8月，美国公布了《撒哈拉以南非洲战略》，指出“这一战略将重塑该地区对美国安全战略的重要性”。

U.S.StrategytowardSubSaharanAfrica［EB/OL］.（202308）［20231024］.https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/08/U.S.StrategyTowardSubSaharanAfricaFINAL.pdf.此后，美国全面开启对非外交攻势。2022年12月，第二届美非领导人峰会召开，美国继而频繁派出高官访问非洲。2024年3月，美军将领迈克尔·兰利（MichaelLangley）指出，通过国家伙伴关系计划，美国国民警卫队已与18个非洲国家建立了伙伴关系，这是一项“在整个非洲更具战略性的合作伙伴计划”，相对于中俄两国具有显著优势。

SeniorUSGeneralWarnsaboutRussiasGrowingInfluenceinAfrica［EB/OL］.（20230307）［20231021］.https：//edition.cnn.com/2024/03/07/politics/generalwarnsrussiainfluenceafrica/index.html.2024年5月，肯尼亚总统威廉·鲁托（WilliamRuto）赴美国进行国事访问，其间拜登高调宣布美国正式将肯尼亚列为撒哈拉以南非洲首个非北约成员盟友，将肯尼亚作为其在非洲的一个战略支点国家，以缓解美国在非洲影响力下降的趋势。

СШАИщутСближениясКениейРадиВлияниявРегионе［EB/OL］.（20240523）［20240527］.https：//rg.ru/2024/05/23/dorozhkavafriku.html.2022年2月欧盟—非盟峰会上，欧盟宣布启动一项150亿欧元对非投资计划，以对抗中俄在非洲影响力的扩大，通过提供帮助提出政治要求。

ЕвропаНапомнитоСебеАфрикеЕСИспытываетКонкуренциюсоСтороныКитаяиРоссии［EB/OL］.（20230217）［20231021］.https：//www.kommersant.ru/doc/5219028.每次俄罗斯外交部长到非洲访问后，美国总会紧跟派出代表团去访问，试图抵消俄罗斯的影响，劝阻非洲国家与俄罗斯合作。

МарияЗахарова：АфрикеБлизкаСвобода“Порусски”［EB/OL］.（20230729）［20231021］.https：//tass.ru/interviews/18401837.在国际传媒领域，虽然“今日俄罗斯”电视台（RT）在非洲有一定影响力，但美欧仍掌握非洲舆论的主导权，抹黑俄罗斯在非形象是西方国家传统地缘政治博弈的一部分。在传统地缘政治思维影响下，外部干扰和大国博弈是与“全球南方”合作进程中需要持续关注和解决的问题。

第三，“全球南方”国家的内部问题和多元诉求。非洲国家期待外部力量协助解决其内部问题，但解决问题的关键仍然在于非洲国家自身主客观条件的成熟。客观上，目前非洲大多数国家在国家建设方面仍然脆弱，贫困问题严重且在短期内难以解决。俄罗斯在帮助非洲国家实现这些愿望方面进展缓慢，可能会给双方关系进展带来负面影响。除西方对手的反俄举措外，俄罗斯与非洲关系面临的威胁或风险还包括“非洲伙伴因期望过高而带来的失望”。

РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.

政局不稳定也造成双方达成的合作具有脆弱性，如俄罗斯与苏丹关于建立海军物资技术保障点的合作因政局变动一度陷入困境。一些国家对外政策的立场往往受到大国与其邻国的关系影响，例如摩洛哥由于其竞争对手阿尔及利亚正在与俄罗斯开展广泛合作而选择采取亲西方立场。

ПерспективыРазвитияСвязейРоссиииДругихСтрансАфрикойОбсудилинаГородскомЗавтракеРСМД［EB/OL］.（20230722）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/news/perspektivyrazvitiyasvyazeyrossiiidrugikhstransafrikoyobsudilinagorodskomzavtrakersmd/.同时，出于自身利益多元化的主观考量，许多非洲国家仍然严重依赖西方国际金融机构，希望避免次级制裁。如俄罗斯希望扩大本国货币和支付系统的使用，但埃及在制裁和卢布结算方面受到西方的巨大压力。

ИдетОгромноеДавлениеЗападанаЕгипет［EB/OL］.（20221005）［20231021］.https：//iz.ru/1405427/elnarbainazarov/idetogromnoedavleniezapadanaegipet.这些内部问题和多元诉求对于尝试与“全球南方”国家发展共同利益的大国造成了障碍。

（二）战略前景

在面临内外多重挑战的同时，还应看到俄罗斯对非战略调整把握住了发展与“全球南方”国家关系的核心要义，俄罗斯对非合作仍然是非常有前景的。

首先，俄罗斯仍被“全球南方”国家视为维护国家利益的特殊重要伙伴。安全上，与西方国家相比，俄罗斯提供的合作模式对非洲国家更为有利，更有助于解决非洲当地种族间和族裔间的冲突；俄罗斯在打击恐怖主义方面拥有丰富的经验，非洲国家有动力在打击极端主义和恐怖组织方面与俄开展合作。经济上，俄罗斯在世界能源市场上拥有丰富经验，其产品技术维护、专家培训以及技术转让在非洲非常受欢迎，有助于非洲国家提升经济影响力，共同应对因非洲基础设施发展水平不足以及人口增长带来的能源安全和物流问题。

对于非洲国家来说，俄罗斯是他们在世界舞台上维护国家利益时最有可能的盟友之一。

ИОАбрамова，ЛЛФитуни.АфрикаиРоссия：ПерспективыСотрудничествавНовыхИсторическихУсловиях［J］.ВестникРоссийскогоЭкономическогоУниверситетаим.Г.В.Плеханова，2015，84（6）：84.在非洲与西方国家的对抗中，俄罗斯仍然能够挑战西方主导地位和保护非洲的独立，同时俄罗斯自身不追求也没有能力在非洲建立霸权，不会使非洲国家对俄形成高度依赖。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитикиРоссии［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/.因此，即使在俄罗斯与西方激烈冲突期间，也有非洲国家仍愿意与俄罗斯进行对话和务实合作。在2022年至2023年联合国大会发起的7次俄乌冲突投票中，有19个非洲国家从未投出过对俄不利的赞成票，其余迫于西方压力投出弃权或赞成票的国家也仍在事实上对与俄对话持开放态度，

РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.同时非洲国家并未跟随西方对俄罗斯实施制裁。

其次，世界大变局背景下反击“新殖民主义”的广泛共鸣创造了合作发展空间。当前，反击“新殖民主义”的浪潮与“全球南方”崛起和团结自强价值观的强化有着紧密联系。“全球南方”国家不愿与西方一起试图孤立俄罗斯的重要原因在于，西方似乎根本没有意愿与它们进行平等和有意义的对话，只是要求它们遵守西方制定的规则和秩序。西方认为大多数非洲国家都是政治体制上的“异类”，不准备将它们视为“自己人”或允许它们加入“民主”国家俱乐部。

ПерспективыРазвитияСвязейРоссиииДругихСтрансАфрикойОбсудилинаГородскомЗавтракеРСМД［EB/OL］.（20230722）［20231025］.https：//russiancouncil.ru/news/perspektivyrazvitiyasvyazeyrossiiidrugikhstransafrikoyobsudilinagorodskomzavtrakersmd/.2024年3月，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪（FélixTshisekedi）在接受采访时提到，“西方国家常常对非洲进行傲慢的说教，而中国、俄罗斯都以较为尊重的态度对待非洲”

ПрезидентДРКСчитает，чтоРоссияиКитайБолееОткрыты，чемЗападныеСтраны［EB/OL］.（20240504）［20240510］.https：//afrinz.ru/2024/05/prezidentdrkschitaetchtorossiyaikitajboleeotkrytychemzapadnyestrany/.。俄罗斯将非洲转变为“独特的有影响力的世界发展中心”的构想与非洲国家要求独立发展的诉求是深度契合的。“全球南方”不愿在俄乌冲突中“选边站队”的原因是不信任美国，其认为“唯一超级大国”在与发展中国家的关系中充满虚伪，西方“基于规则的秩序”的叙事带有“双重标准”。非洲国家对俄罗斯对外政策中“反抗新殖民主义和西方精英阶层的虚伪”“建立一个更加公正的多极世界”“维护传统价值观”等话语有着更加强烈的共鸣，这种价值观的相似使非洲国家与俄罗斯走得更近。

再次，在政治和安全主导下，俄罗斯与“全球南方”的合作逐渐走向具体化和机制化。从俄罗斯对非洲的战略转型调整来看，如果说在2019年首届俄非峰会上经济和政治议题之间存在平衡，那么在2023年第二届俄非峰会上政治议题则占主导地位。

ВсеволодСвиридов.ПовторноеЗнакомство：какРоссияиАфрикаВстретилисьвНовыхУсловиях［EB/OL］.（20230803）［20231025］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/povtornoeznakomstvokakrossiyaiafrikavstretilisvnovykhusloviyakh/.第二届俄非峰会更多地讨论了粮食、能源和信息安全问题，且各方更加专注于建立促进贸易和经济关系发展的政治机制，为落实双方合作关系规划实际工作。

建立多项对话机制和规划具体领域专题会议是《俄罗斯—非洲2023至2026年伙伴论坛行动计划》的重点内容。在此框架内，未来俄非双方不仅将举行峰会，而且每年还会举办议会会议“俄罗斯—非洲”、党际会议“俄罗斯—非洲：复兴传统”、俄罗斯—非洲保护和合理利用水资源会议、俄罗斯与非洲国家地方首长会议、俄罗斯—非洲信息安全对话，还将定期就粮食、能源和数字信息问题举行专题会议，实现互动制度化。这些机制将丰富和充实双边关系议程，确立详细“路线图”，全面增强俄罗斯对“全球南方”国家各领域的影响力。

同时，双方安全关系与政经关系将进一步捆绑。俄罗斯参加非洲维和行动和演习将进一步促进与非洲军队的关系和军事装备出口，安全关系的深化也为建立更加广泛的政治关系和商业合作创造了条件。非洲愿意从俄罗斯购买性价比更高、易于维护的俄罗斯武器，其在联合制造和维护维修方面又进一步倚重俄罗斯武器，从而深化了双方的军事、政治和安全关系。尽管经济关系不是俄罗斯对非政策的优势领域，但能源资源开采、运输和数字化等领域的生产和技术本地化以及建立物流运输体系是俄罗斯在非洲活动的重要前景方向。在政治和安全合作框架内将双方关系机制化和具体化，才能真正扩大与“全球南方”合作的影响力和国际竞争力。

最后，“全球南方”崛起推动了真正的多边合作。美国多年来宣称的多边主义，本质上是一种带有明显选择性、利己性和竞争性特征的典型的“伪多边主义”，其以本国利益为衡量标准，一味地崇尚和坚持本国优先，对其他国家的合法权益视而不见，没有公平和公正可言。

王传剑，贾保磊.何为“真正的多边主义”——中美多边外交实践的比较研究［J］.世界政治与经济论坛，2024（2）：24.随着世界地缘政治紧张局势和全球经济不稳定性持续加剧，非洲国家的国际合作需求进一步增加，积极考虑加入金砖国家机制、上海合作组织等。《第二届俄罗斯—非洲峰会宣言》提到，俄罗斯推动深化金砖国家机制与非洲的伙伴关系，建立集体安全条约组织、上海合作组织与非盟之间的对话。

ДекларацияВторогоСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230728）［20231027］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5972.俄罗斯在金砖国家机制框架内与非洲开展互动具有良好前景，埃及和埃塞俄比亚2023年加入金砖机制具有历史性意义，另有多个非洲国家已正式表达加入金砖国家机制的愿望。金砖国家成员的身份能够使非洲国家强化与快速增长的经济体的联系，获得先进技术、经验和知识，更有效地吸引外资，缓解经济压力，促进国家实现经济多元化并提高其竞争力。在当前地缘政治条件下，金砖国家合作机制能够扮演“全球南方”一体化中枢和团结组织者的角色，作为将发展中世界的利益提升至全球层面的工具，“金砖+”模式正是对发展中国家内部扩大伙伴关系和协调“南南合作”需求的回应。

ЕкатеринаАрапова，ЯрославЛисоволик.БРИКС+：ОтветГлобальногоЮганаНовыеВызовы［EB/OL］.（20220712）［20240320］.https：//ru.valdaiclub.com/a/valdaipapers/valdayskayazapiska118/.金砖国家合作机制成为“全球南方”最重要的国际组织之一，是俄罗斯促进对非战略和世界秩序转型的重要抓手。

五、对中非关系的启示

“全球南方”国家已经成为国际秩序变革的关键力量，是百年变局的希望所在，这些国家可以发挥团结自强的传统，共同点亮全球治理的“南方时刻”。

中共中央政治局委员、外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问［N］.人民日报，20240308（3）.历经数十年关系停滞后，俄罗斯与非洲在“全球南方”崛起背景下再次走近。探讨俄罗斯对非战略转型及其实践路径不仅能够为中国发展对非合作提供启示，而且对于考察“全球南方”崛起进程中的大国因素和如何与“全球南方”国家进一步互动具有重要意义，是在“全球南方”崛起背景下探讨全球秩序转型的必然要求。

与此同时，非洲各国的“中国因素”日益明显。习近平主席提出的“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导和平、发展、合作、共赢，推动构建人类命运共同体，得到非洲国家的广泛支持”，中非正在推动公正合理的国际秩序、维护和平安全的全球环境、建设开放包容的世界经济方面共同努力。

习近平.携手推进现代化事业共创中非美好未来——在中非领导人对话会上的主旨讲话［N］.人民日报，20230826（02）.

第一，充分重视“全球南方”伙伴的战略诉求和自主发展潜力，努力构建真诚平等、可持续发展的合作模式。只有在充分理解非洲国家的利益和目标的基础上，才能提出有益于双边关系发展的方案并构建可持续发展的战略合作模式。与西方国家“条件式”对非合作模式不同，俄罗斯强调以“平等、非歧视和互利”为互动基础，以《2063年前非盟日程——我们想看到的非洲》为指引，认真充分地考虑非洲各国的诉求和非盟的组织发展，进而构建目标明确、层次清晰的合作方式，既包括双边层面，也包括多边层面。中非合作的理念基础是共建“命运共同体”，中国对非政策同样具有长期积极性和可持续发展潜力。与相应地区主要国家建立牢固的双边关系，形成可持续的合作模式，明确对外关系战略的转型升级，这对于深化与“全球南方”合作具有重要意义。

第二，注重充分发挥自身独特优势，响应合作伙伴不断变化的多样性需求，着力构建良好国家形象。在大国激烈的非洲战略竞争中，大国需要思考自己的独特优势和能够提供的独特资源。在推进与非关系的具体内容方面，俄罗斯的优劣势非常明显，投资和贸易并不是其优势项目，但俄罗斯在政治、军事、安全、人文和战略层面能够提供的帮助和影响力是突出的。除强调历史上形成的传统友谊和信任外，俄非在反恐、医疗保健、教育、粮食、技术开发等领域的合作也是大幅提升俄罗斯在非洲民众中的形象、巩固俄罗斯良好声誉的优势举措。俄罗斯仍在投入大量精力培养非洲年轻一代精英，使之熟悉和理解俄罗斯并愿意与俄罗斯发展友好关系。非洲年轻劳动力充足，二三十年后世界劳动力市场60%的增幅将依靠非洲，这些非洲年轻人如何看待世界非常重要，教育合作能够使他们更好地理解俄罗斯。

中非关系在“全球南方”合作中具有代表性意义，提供量身定制的解决方案和更具创新性、差异化的合作项目，是深化“全球南方”合作的必要路径。中国在非洲的重要优势在于中国具有推动当地社会经济发展的经验和资源。脱贫、城市规划、通信和交通基础设施建设、气候和环境检测系统研发及数字技术、信息技术和网络安全等是非洲社会经济发展的紧迫任务，也正是中国企业的优势所在。统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，通过“鲁班工坊”等推进中外职业教育合作，这些均有助于提升中国在非洲民众中的良好声誉。

习近平出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲［N］.人民日报，20231019（01）.同时，有兴趣在非洲长期开展业务的中国企业都应该更广泛地参与当地社会项目，强化社会责任感，以获得当地民众的认同。

第三，善用多边机制是发展与“全球南方”国家关系的推动力。与非洲的互动不能停留于点状，需要与整个大陆和次区域组织开展密集工作，形成网状模式，这样才能扩大合作范围和合作机会。俄罗斯不仅维护非盟在非洲的中心地位，而且着力推动深化金砖国家组织与非洲的伙伴关系，建立集体安全条约组织、上海合作组织与非盟之间的对话机制，借助于多边机制确立中长期共同行动战略，从而推动双边关系深化。善用多边机制和广泛开展国际合作不仅提供了解决大国利益竞争和冲突的路径，而且成为进一步扩大合作前景的推动力。这对于整个“全球南方”从概念到对国际政治经济秩序产生实质性影响具有重要意义。以金砖国家合作机制为例，其作为“全球南方”崛起的代表，对非洲国家不仅意味着更多的经济发展资源，同时对于它们也是一种重要激励，是其实现自主独立发展、构建新型国际关系的重要机遇。非洲国家对加入金砖国家等合作机制感兴趣是中非关系深化和拓展的重要推动力。

俄罗斯对非战略的转型及其实践路径不仅为中国进一步发展中非合作提供了借鉴，而且为中国与“全球南方”其他国家之间发展合作提供了启示。中俄在联合国等多边平台和世界安全与发展格局中的影响力和地位使其在“全球南方”的崛起进程和维护“全球南方”的共同利益方面扮演着重要角色，非洲这一特殊的“全球南方”国家集中所在的空间成为展示中俄全球治理能力的重要场域。中俄与非洲合作是中俄两国影响“全球南方”崛起进程的重要体现。

2024年5月，中俄两国发表了《中华人民共和国和俄罗斯联邦在两国建交七十五周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，其中提到：“双方一致认为，非洲国家和平、稳定和获得真正的独立自主是非洲大陆发展与繁荣的基础。”双方“推动全球治理体系朝着更加公正的方向发展，提升‘全球南方’国家在全球经济治理体系中的代表性。双方欢迎非洲联盟成为二十国集团正式成员，并愿为新兴市场和发展中国家利益共同作出建设性努力。”

中华人民共和国和俄罗斯联邦在两国建交七十五周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明［N］.人民日报，20240517（02）.中国和俄罗斯的支持对于寻求独立和突破发展的“全球南方”国家而言是历史性机遇。中国一直都是“全球南方”的坚定一员，也是推动“全球南方”发展的中坚力量，中国与非洲的合作不以强加价值观或政治制度为前提，而是加强发展对接，中国主动支持和协助解决当地发展问题，着力增强非洲在国际舞台的作用，真正有助于实现双方合作共赢与和合共生，进入共筑高水平中非命运共同体的新阶段。

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（责任编辑：李思慧）