自然灾害应急能力提升对粮食安全的作用机制及实现路径

摘要：自然灾害对粮食安全构成严重威胁，因此有效的应急响应能力成为应对这一挑战的关键。在分析自然灾害对粮食安全影响的基础上，指出自然灾害应急能力的提升包括应急措施和处置能力、应急响应速度、储备能力和分发机制、灾后恢复和重建，以及跨部门协调和合作。研究发现，自然灾害应急能力的提升对粮食安全具有预防监测、基础保障、协同发展和效率提升等作用机制。为了有效保障粮食安全，提出了以下自然灾害应急能力提升的路径：政策推进、技术创新、社会参与和应急储备。

关键词：自然灾害；应急能力；粮食安全；作用机制；实现路径

中图分类号：F326 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240203

基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划项目（GD20XYJ15）。

The mechanism and implementation path of improving emergency response capacity for natural disasters on food security

Li Chaofeng

（ Guangdong Industry Polytechnic University， Guangzhou， Guangdong 510300 ）

Abstract： Natural disasters pose a serious threat to food security， therefore effective emergency response capabilities have become the key to addressing this challenge. Based on an analysis of the impact of natural disasters on food security， it was important to enhance emergency response capabilities， including emergency measures and disposal capacity， response speed， reserve capacity and distribution mechanisms， post-disaster recovery and reconstruction， as well as interdepartmental coordination and cooperation. Research has found that improving natural disaster emergency response capabilities had mechanisms for preventing and detecting food security， providing basic support， promoting coordinated development， and improving efficiency.To effectively safeguard food security， the following pathways for enhancing emergency response capabilities for natural disasters were proposed： policy promotion， technological innovation， social participation， and emergency reserves.

Key words： natural disasters； emergency response capacity； food security； mechanisms； implementation paths

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事[1]。我国是自然灾害种类繁多、发生频繁、造成损失较为严重的国家之一。自然灾害如洪水、干旱、风暴和地震等常常对农业产量和粮食供应造成巨大冲击。例如，河南自2023年5月25日起遭遇大范围阴雨天气，影响小麦成熟收割，是过去10年来最为严重的“烂场雨”天气。这次降雨过程特点为持续时间长、影响范围广、过程雨量大，导致一些地区麦田积水，小麦受损严重，出现了籽粒萌动和穗发芽现象。

在自然灾害发生后，及时且有效的应急响应措施对于保障粮食供应、减轻灾害后果和维护人们生命财产安全至关重要。然而，许多地区的应急能力仍然相对薄弱，需要加强与提升。因此，本研究旨在通过分析自然灾害应急能力提升对粮食安全的影响与作用机制，为制定有效的应急能力提升政策和措施提供依据。

1 中国自然灾害应急能力相关情况分析

1.1 自然灾害对粮食安全的影响

近年来，我国自然灾害频发。由于我国地理位置复杂多样，经常受到台风、洪涝、地震、干旱等自然灾害的影响。这些自然灾害对农田、农作物和粮食生产造成了严重的破坏和损失，对粮食安全构成了重大威胁。2018—2022年我国农作物受灾面积和直接经济损失见表1。当前，在全球变暖的大背景下，极端天气气候事件呈频发重发态势。而中国恰好是全球气候变化的敏感区和影响显著区之一，这将给农业生产带来深远影响。未来自然灾害仍存在增强的可能性，风险管控能力建设亟需高度重视[2]。

自然灾害特别是气象灾害，是造成农业歉收和波动的重要原因。因为气象灾害在多数情况下是不可预知的，而且农民在实际的生产过程中也没有足够的气象防护意识，导致一旦发生气象灾害，就容易造成农作物死亡，严重影响农民的实际经济效益。如何防治洪涝灾害、病虫害、地震及其他自然灾害对粮食安全的破坏，一直是我国保障粮食安全所面临的重要问题[3]。

1.2 自然灾害应急能力的建设与提升

自然灾害应急能力是指在面对各类自然灾害时，政府和相关机构能够迅速、高效地组织和协调应急救援工作，减少灾害损失，保障人民生命财产安全的能力。自然灾害应急能力提升主要包括：

（1）应急措施和处置能力：我国地域广阔，各地面临的自然灾害类型多样化，包括洪涝、干旱、台风、地震等。不同类型的灾害对粮食生产和供应链带来的影响各不相同，需要针对性的应急措施和处置能力建设。

（2）应急响应速度：自然灾害发生后，及时的应急响应对保障粮食安全至关重要。然而，由于灾害发生突然且规模较大，应急响应的速度和效率仍然需要进一步提高，确保能够及时采取措施减轻灾害对粮食生产和供应的冲击。

（3）储备能力和分发机制：在灾害发生后，及时调配储备的粮食和物资对受灾地区的恢复至关重要。因此，储备能力和高效的分发机制对保障粮食安全起着重要作用。然而，目前我国在粮食储备和物资分发方面仍面临一些挑战，包括储备量不足、分发效率低等问题。

（4）灾后恢复和重建：灾害发生后，灾区农田和农作物往往遭受严重破坏，需要进行灾后恢复和重建工作。这包括土地修复、农业设施重建、农业生产资金支持等方面。有效的灾后恢复和重建措施能够尽快恢复粮食生产能力，确保粮食供应的稳定性。

（5）跨部门协调和合作：自然灾害应急工作涉及多个部门和机构之间的协调合作。目前仍存在部门之间信息共享不畅、协调不够紧密等问题，需要加强跨部门的协调和合作机制，提高应急工作的整体效能。

总体而言，虽然我国农业防灾减灾能力持续提升，但粮食生产“靠天吃饭”的总体格局未有根本性改变，频发重发的自然灾害已经成为中国粮食生产所需面对的重大风险和现实挑战[4]。针对上述挑战和问题，我国需要加强自然灾害应急能力的建设和提升，加大投入，加强技术创新，完善政策法规，加强跨部门合作，提高应急响应速度和能力，确保粮食安全。

2 自然灾害应急能力提升对粮食安全的作用机制

2.1 预防监测机制

预防监测机制是自然灾害应急能力提升的核心部分，对粮食安全具有重要作用。首先，进入汛期后，我国大部分地区天气变化无常，粮食生产要实现高产优质，各级政府必须建立预警机制和加强灾情监测[5]。通过使用先进的气象观测设备、遥感技术和地质监测手段，能够及时掌握气象、地质等灾害相关信息，预测灾情发展趋势，从而提前采取预防措施。其次，灾情信息获取和分析也是预防监测机制的重要环节。通过快速、准确地收集和分析灾情信息，能够对灾害的影响范围和程度进行评估，为决策者提供科学依据。此外，灾害风险评估和预测是预防监测机制中的关键任务。通过评估灾害的潜在风险和可能性，制定相应的预防策略，提前应对潜在的灾害威胁，从而减少对粮食生产的损害。

2.2 基础保障机制

基础保障机制是自然灾害应急能力提升的重要支撑，对粮食安全的维护起着关键作用。农田管理和农业生产的抗灾能力提升是基础保障机制的核心内容。通过加强农田管理、推广科学种植技术和培育抗灾品种，提高农田的抗灾能力，减少灾害对农作物的影响。从长远来看，还应在作物抗逆研究、高标准农田和水利工程建设、农用救灾物资储备、农业巨灾保险等短板上下功夫，切实提升农业抗风险能力[6]。

2.3 协同发展机制

协同发展机制是自然灾害应急能力提升的关键环节，对粮食安全的实现至关重要。政府、农民、科研机构和社会组织的合作与协调是协同发展机制的核心内容。各方应加强沟通和合作，明确各自的责任和角色，形成合力应对灾害。资源共享和整合也是此机制的重要方面。通过整合各方资源，包括技术、人力、物资等，提高应对灾害的能力。此外，知识传递与技术支持也是协同发展机制的关键要素。加强知识传递，推动科研成果的转化应用，为农民提供相关技术培训和支持，提升其灾害应对能力。

2.4 效率提升机制

效率提升机制是自然灾害应急能力提升的重要手段，对粮食安全产生积极影响。应急预案和救援机制的快速启动是效率提升机制的核心内容。不断提升自然灾害应急处置能力，完善粮食生产自然灾害应急处置预案[7]，明确各级机构和部门的职责和任务，快速响应灾害，启动救援行动，最大限度减少灾害对粮食生产的影响。信息共享和协同工作也是效率提升机制的关键环节。通过建立信息共享平台，实现机构间的协同工作，提高决策的科学性和准确性。此外，灾后恢复和重建的高效实施也是效率提升机制的重要内容。在灾害发生后，及时开展灾后恢复和重建工作，加快农田的修复和重建，促进粮食生产的快速恢复。

3 自然灾害应急能力提升实现路径

3.1 政策推进

政策推进是实现自然灾害应急能力提升的重要路径之一。首先，需要全面发挥和利用已经出台的《粮食安全保障法》及其相关法规和政策的作用，确保这些法规和政策在各级政府部门中得到切实、有效地贯彻与执行。这包括明确各级政府部门在粮食安全应急能力提升中的职责和任务，建立分工明确、协调配合的工作机制。中央政府应继续制定和完善粮食安全方面的政策和标准，而地方政府则应积极落实这些政策和标准，确保粮食生产的稳定和安全。其次，政府应进一步加大对灾害应急能力提升的资金投入，确保有足够的资源用于灾害应急设施的建设、维护以及应急队伍的培训。同时，建立激励机制，鼓励地方政府、农民以及其他社会力量积极参与灾害应急工作，形成全社会共同参与的应急格局。最后，政府还应加强与国际组织和其他国家的合作，借鉴其在灾害应急方面的先进经验和技术，不断提升自身的应急能力。通过与国际社会的紧密合作，可以更好地应对自然灾害带来的挑战，确保粮食安全和社会的稳定。

3.2 技术创新

加强科技支撑，推动技术应用创新。首先，需要加强对先进技术在应急能力提升中的应用研究。利用遥感、无人机、人工智能等先进技术，提高灾害监测和预警能力，实现灾害风险的精准评估和预测。其次，建立信息化平台，实现灾害信息的快速收集、共享和传递，提高应急决策的科学性和准确性。最后，加强自然灾害应急处置和救援的技术应用创新，例如利用机器人、自动化设备等先进技术，提高救援效率和安全性。

3.3 社会参与

社会参与，形成合力。首先，需要加强公众的灾害意识和参与。通过开展宣传教育活动，提高公众对灾害的认识和了解，增强自我防灾意识和能力。其次，加强社会组织的协作与支持。政府应鼓励和支持社会组织参与灾害应急工作，发挥其在农业灾害预防过程中筹集资金、运输救援物资、提供信息技术、协助传递灾害预警信息等方面的作用[9]。同时，加强社会组织之间的合作与联动，形成合力，提高整体的应急能力。

3.4 应急储备

建立完备的应急储备体系，加强农业机械配套装备的储备。需要从以下几个方面进行：首先，科学研判。要根据每个地区的自然条件、粮食生产能力、消费需求和人口规模等因素，制定合理的应急储备方案，确定储备粮食的规模和时效。应遵循敏感地区、灾害频发地区、缺粮地区优先的原则，充分做好中央与地方储备的协调[10]。其次，合理储存。要根据储备粮食的种类和数量，选择适合的储存方式和设施，建立严格的质量监测和管理制度，保证储备粮食在储存过程中不受污染并尽量减少损耗，保持良好的品质和安全性。最后，及时配备。要根据粮食生产和储备的需要，配备相应的农业机械配套设备和专业人员，保证在自然灾害发生时可以快速投入使用，有效保障粮食生产和储备的顺利进行，满足人们的基本生活需求。

粮食安全是国家的重要战略，也是人们的基本需求。面对日益频繁和严重的自然灾害，如何提升自然灾害应急能力，有效保障粮食安全，成为一个紧迫的问题。为了实现自然灾害应急能力提升，需要政府、社会、企业等多方的参与和支持，加强技术创新和应急储备，构建完善的自然灾害应急管理体系，形成一个有效的应对机制才能防灾减灾。

参 考 文 献

[1] 新华社.《习近平关于国家粮食安全论述摘编》出版发行[EB/OL].（2023-03-27）[2023-05-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/27/content_5748513.htm.

[2] 石自忠，李俊茹，胡向东，等.自然灾害对中国粮食市场供需的影响[J].灾害学，2023，38（3）：17-24.

[3] 陈兆清，程明.中国粮食安全：风险评估、供需结构和未来研判[J].重庆理工大学学报（社会科学），2023，37（4）：102-114.

[4] 朱满德，赵琴，程国强.新时代中国粮食安全风险识别与治理策略[J].中国经济报告，2022（5）：5-13.

[5] 过国忠.自然灾害高发 如何提升粮食生产抗风险能力[J].粮食科技与经济，2020，45（7）：11-12.

[6] 王浩，赵贝佳，丁怡婷.抗灾夺丰收，我们有底气[J].粮食科技与经济，2020，45（7）：10-11.

[7] 余振平.我国粮食主产区的粮食生产影响因素分析[J].粮食科技与经济，2020，45（3）：32-33.

[8] 梅旭荣，张琳，袁龙江，等.基于全产业链视角的粮食安全风险识别与管控策略[J].中国工程科学，2023，25（4）：39-49.

[9] 钱容德，孙小宁.习近平总书记关于粮食安全重要论述的科学内涵及价值意蕴[J].中共石家庄市委党校学报，2023，25（1）：4-9.

[10]翁天玺.面向突发事件的粮食应急保障研究现状与思考[J].粮食科技与经济，2021，46（2）：69-72.