数字经济促进经济高质量增长的路径研究

摘要：随着全球数字化转型的不断深入，广东省清远市作为典型的转型城市，正经历从传统经济模式向数字经济模式的转变，数字经济成为驱动地区经济增长的新引擎。然而，转型过程中处于湾区边缘的清远面临区间虹吸效应、高新技术人才缺口、数字经济产业集群未形成等问题。为此，提出前瞻性布局基础设施，完善数字设施建设，加强人才培养及引进，以及激发企业创新能力等策略性建议。这些研究成果对清远市乃至类似地区的数字经济发展具有重要的现实指导价值。

关键词：数字经济；数字产业化；产业数字化；经济高质量发展

中图分类号：F832;F124文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）25-0194-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.049

1引言

随着信息技术的迅猛发展，数字经济作为现代经济体系的重要支柱，是推动经济的高质量增长核心力量。根据中国信通院2023年4月公布的《中国数字经济发展研究报告》，中国数字经济规模在2022年达到了50.2万亿元，占国内生产总值的41.5%［1］。中华人民共和国国务院在2021年12月发布的《“十四五”数字经济发展规划》中，对数字经济的未来发展方向进行了明确指引。习总书记指出，要以数字技术与实体经济的深度融合为基础，推动传统产业改造升级，并培育新兴产业形态及商业模式，全面提升我国数字经济的规模和质量［2］。

在此背景下，广东省作为中国经济发展的前沿阵地，数字经济规模已突破6.4万亿元［3］，而作为广东省内陆城市的清远市，正面临来自珠三角地区的激烈竞争与合作压力。在大湾区发展的背景下，清远市如何利用数字经济的推进器，促进本地经济的高质量发展，提升在区域经济中的地位，是一项迫切需要处理的课题。文章旨在深入研究清远市数字经济发展的现状，探究数字经济促进经济高质量发展的策略，以期达成经济结构的优化，为探寻高质量增长给出有效途径，为清远市乃至全国类似城市提供实证研究的参考。

2数字经济与经济高质量发展的关系

2.1数字经济的概念与特点

2.1.1数字经济的概念

“数字经济”自唐·泰普斯科特在20世纪末期的著作中首次提出后，便成为经济学界超级新星，照亮了经济发展的未来。这种经济形态源于互联网的广泛商业应用，其兴起标志着一次由计算机和网络技术驱动的经济增长新周期的开始。在过去几十年中，随着网络技术的不断进步和全球化的深入，数字经济已成为推动世界各国经济发展的重要力量。

中国对数字经济的探索可追溯到20世纪90年代末，当时“信息产业”和“信息化”等术语开始出现在政策文件和学术讨论中。随着“两化融合”和“互联网+”等政策的实施，中国对于数字经济的理解和实践逐渐丰富和深入。

2016年G20杭州峰会明确提出将数字化知识和信息作为关键生产要素，现代信息网络作为重要载体，信息通信技术的有效运用成为提升效率和优化经济结构的关键驱动力［4］。

数字经济是一种基于数字化知识和信息的关键生产要素，以数字技术为主导动力，通过先进的信息网络传递，实现经济活动数字化、网络化和智能化，进而促进经济发展模式和管理模式的根本重构。

中国信通院提出的定义，进一步明确了数字经济的内涵，即在现代信息网络的支撑下，通过实体经济和数字技术的深度融合，提升社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重塑经济与治理模式的革新经济形态［5］。

2.1.2数字经济的特点

数字经济作为一种创新的经济体系，反映了当代社会信息技术发展的最新成果。学者们对其特征进行了多方面的探讨与研究，王传行（2019）提出了高速流通性、低成本性、正外部性和强融合性四大特征［6］。郭斌和杜曙光（2021）提出了“四化”特点，即数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理，为理解数字经济提供了重要的理论框架［7］。

2.2经济高质量发展的本质及属性

经济高质量发展理念在党的十九大报告中明确提出，并迅速成为学术与实务领域的研究热点。

2.2.1经济高质量发展的定义

经济高质量发展是经济活动的一种优化策略，重点在于促进经济结构和增长质量的全面提升。

孔祥智（2020）认为，这个过程是提高经济系统整体性能和效率的过程［8］。王永昌和尹江燕（2019）认为，高质量发展的目标是实现经济的全面优化，包括产业结构、产值效率和创新能力的整体提升［9］。通过这些方式，经济能够持续进步，达到更高的发展水平。

2.2.2经济高质量发展的实质

在数字经济的背景下，经济高质量发展可以解读为一种基于信息技术创新的经济发展模式。这种模式不仅追求经济增长率的提升，更强调经济增长的内在质量和外部效益，如可持续性、创新性、智能性和绿色性等。数字经济提供了高质量发展所需的技术支撑与创新环境，使得经济能在保证高效能与环保的同时，实现社会经济效益的最大化。

在这一框架下，数字经济不仅与经济高质量发展的理念相契合，而且在实际推动中，数字经济的发展趋势为经济高质量发展提供了实现路径。这种互动关系指明了新时代经济发展的方向，并对传统经济理论及政策制定产生了深远影响。

2.3数字经济与经济高质量发展的协同效应

数字经济不仅是推动经济发展的助推器，更是实现高质量发展目标的核心力量。数字经济的融合性、创新性和高效性特质与经济发展的质量转型、动力变革、效率重塑相互契合，成为实现经济高质量发展的重要抓手。

2.3.1数字经济与质量变革的内在逻辑

高质量发展追求的是以质量效益为主导的经济增长，满足人们对高品质生活的需求。在这一框架下，即将数字经济的根本特征—数据和信息技术—转化为创新的驱动力。焦勇和刘忠诚（2020）认为，数字经济的发展为智能智造提供了关键赋能，推动了制造业从规模化生产向个性化定制的转变［10］。

同时，通过发展新技术，推动产品和服务能够朝着数字化、个性化、多样化、智能化的方向发展，从而满足并创造了消费者对高品质生活的新需求。

2.3.2数字经济的高效性与经济高质量发展效率的共振

经济高质量发展追求的是资源利用的最优化，是对环保的最大尊重。数字经济通过先进的信息技术，实现了生产经营过程的数字化，极大地提高了资源利用效率和降低了环境成本。数字经济能够打破传统经济的地理和时间限制，实现信息资源的即时共享，减少了物理资源的消耗，降低了生产和交易成本［11］。同时，数字经济的跨界融合特性打破了传统产业的界限，促进了产业的深度整合与创新发展。这不仅优化了生产结构，也提升了整体经济的效能。

3清远市数字经济引领经济高质量发展存在的问题

3.1区域间虹吸效应影响

作为粤港澳大湾区后花园的清远，有资源共享和接收产业转移的便利，由于临近广州、深圳，难逃区域间虹吸效应。大湾区经济区域发展加快推进，国家政策和资源支持等会向湾区城市倾斜，现各城市对资金、劳动力等关键生产要素的争夺逐渐白热化，深圳、广州等城市也纷纷下场抢人抢钱。清远市2023年地区生产总值为2120.19亿元［12］，排名广东省第14名，而湾区最后一名是以地区生产总值2792.5亿元排名第12的肇庆市［13］，也比清远高600多亿元，与广州、深圳等城市更不可同日而语。无论是产业链、资源支援，还是经济福利，经济发展水平远不及湾区城市的清远在竞争中都没有明显的优势，不但对高端人才和资本的吸引略逊于其他城市，还面临虹吸效应，在湾区大发展的压力下，清远的产业升级和经济发展将会受到束缚和限制。

3.2数字产业发展不平衡，数字产业集群化发展尚未形成有效格局

清远市的数字经济发展存在着产业结构不均衡的问题，尽管在数字制造业和数字服务业方面取得了较快的增长，特别是在电子制造业和软件服务业方面增长迅速，但2023年其先进制造业增加值214.56亿元，增长0.6%，高技术制造业增加值67.73亿元，下降0.5%［14］；而湾区最差的肇庆市，2023年先进制造业增加值296.58亿元，高技术制造业112.78亿元，同比增长24.7%［13］，这表明清远市数字经济的发展还有很大的提升空间，需要进一步加强优势产业的发展，同时积极培育新兴产业，提升支柱产业的优势，实现数字经济产业结构的优化和升级。与此同时，高端产业如云计算和大数据服务在清远市的企业数量和产出占比也远低于全省平均水平。第一代信息技术产业企业清远只有2529家，排名全省第17［15］，这表明清远市的数字产业集群具有一定的初级性，缺乏深层次的产业链协同和高端产业集群的形成。

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3.3数字经济发展不充分、占比低

尽管清远市在数字经济的某些领域取得了不错的进展，但整体来看，其数字经济规模与广东省乃至全国其他先进地区相比存在一定的差距。清远市的数字经济规模已显著扩大，达到了1800亿元［14］，预计2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值的3.0%。然而，与广东省整体数字经济规模相比，清远市的数字经济占比较低。2023年广东省数字经济规模高达65000万亿元，占广东省GDP的50%［16］。这一数据对比揭示了清远市在数字经济发展方面所面临的挑战。这种差距的存在，既反映了清远在数字经济发展方面的不足，也揭示了其未来发展的巨大空间。

3.4数字经济人才供不应求

人才构成数字经济发展的关键动力。尽管清远拥有逾10万师生规模的广东省职教城，但高端数字经济人才方面仍显著不足。据2020年数据显示，广东省人才总数达到2260万，其中接受高等教育的主要劳动力占比为25%，相较之下，清远市规划的2020年人才资源总量预期为92万。根据清远市人社局数据，清远在大数据、人工智能等核心技术领域的专业人才短缺已超过5000人，现有人力资源配置难以跟上信息技术高速发展的步伐。

因此，为了满足市场需求，提高城市在关键技术领域的竞争力，清远需采取措施加强人才吸引和培养。这不仅是促进地方数字经济高质量增长的必要路径，也是实现经济结构优化和升级的关键。

4清远市数字经济：地方经济高质量发展的新引擎

结合清远市的实际情况和数字经济的特性，数字经济是清远缩小与广州、深圳等珠三角经济发达地区差距的核心突破点。

4.1数字经济为清远市突破地理限制提供可能

清远市地形相对复杂，山脉较多，交通不便，而水系发达但流量不够导致水上运输受阻。同时，清远作为边缘城市，获得的资源和投入相对较少。这些障碍在过去一直制约着清远市的经济发展，致使其与主要市场和经济中心的交流和合作受限。

清远市政府正积极拥抱数字经济，通过大数据、云计算、物联网等技术，打破了地理限制，实现了数字化转型。如建设智慧物流体系，利用物联网技术实现了货物运输的全程跟踪和监控，大大提高了物流效率和服务质量，为城市的未来注入了新活力。

同时，积极打造电子商务平台，推动本地特色产品线上销售，拓宽了市场渠道。这些举措不仅降低了交易成本，提高了市场反应速度，还使清远市的产品和服务更具竞争力。

4.2数字经济推动清远市产业结构优化升级

清远市拥有丰富的自然资源和农业基础，但长期以来产业结构相对单一，资源依赖型产业比重较大。为了推动经济高质量发展，以数字经济为抓手，优化升级产业结构，推动产业数字化，激发产业发展新活动。

制造业企业纷纷引入工业互联网技术，实现生产过程的自动化、智能化和信息化；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占GDP比重逐年提升。高新技术产业在2022年及2023年分别增长了12%和13.4%，两个增长率分别高于整个规模以上工业5.2和6.6个百分点。此外，战略性新兴产业2023年增加值增长了10.3%，高于规模以上工业3.5个百分点［14］。

4.3数字经济助力清远市打造区域性经济中心

清远市作为广东省北部重要城市，具有承东启西、连南接北的区位优势。为了充分发挥这一优势，将数字经济作为打造区域性经济中心的重要支撑，成功吸引了一批腾讯、京东、百度等知名企业入清建立数据基地，带动了本地数字经济产业链的发展和完善。京东在清远设立区域总部和物流中心，不仅为当地带来了大量就业机会和税收收入，还推动了当地电子商务产业的快速发展。

同时，积极打造数字经济产业园区和孵化器，为创新创业提供良好的环境和平台。这些举措提升了清远的区域影响力，使其成为连接珠三角与粤北山区的重要经济节点。

5数字经济驱动清远市经济高质量发展的策略

5.1前瞻性布局数字经济基础设施，引领高质量发展新方向

5.1.1提升数字基础设施的建设水平

紧跟国家战略和区域发展规划，在完善现有信息基础设施的同时，高标准建设通信网络、云计算、大数据中心等新型技术基础设施。通过推动5G网络、物联网、人工智能等基础设施的全覆盖，能够为虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、区块链等应用搭建强大的基础网络，不仅能够为数字经济的深度发展奠定坚实的基础，也能够推动企业创新，带动就业增长，促进经济的健康发展。

5.1.2增强产业园区的数字化基础能力

数字技术对于产业的转型升级至关重要。清远市应将数字化基础设施的建设纳入产业园区的规范建设要求，推进产业园区数字化改造。尤其是对5G和工业互联网平台的融入，促进高效、个性化的数字制造平台体系落地。培养行业特色明显、交叉融合的工业互联网平台，并以此为支点，构建以平台为核心的数字产业链，打造典型数字化应用场景，促进产业的网络化、智能化发展。

5.1.3创新工业互联网发展模式

鼓励和支持企业探索工业互联网平台化、服务化发展模式，推动工业互联网在制造业领域的深度应用。通过建设行业级工业互联网平台，实现企业内部以及企业之间的数据共享和业务协同。同时，引导企业利用工业互联网平台开展个性化定制、网络化协同制造等新模式，提升制造业的数字化、网络化、智能化水平。

5.2推进数字化产业生态构建，激发清远市经济新的增长点

数字化产业生态的构建是清远实现经济持续发展的关键所在，其本质是利用先进的数字技术将生产、消费和服务过程生成的数据转化为关键生产要素，以此推动新服务、新应用的创造，促进产业模式、业态模式的创新，并实现规模化及市场化，最终转化为经济增长的新推动力。

5.2.1数字技术的快速演进对清远产业的数字化转型提出了新要求

数据中心作为数字经济的核心基础设施，对于存储和处理大规模数据至关重要。清远积极响应国家大数据战略，建设了如清远云谷数据中心等关键项目，为本地和区域数据的安全存储、高效计算和智能分析提供了平台。

此外，通过参与“广东省大数据交易中心”等项目，积极融入国家“东数西算”战略布局，形成了数据资源共享和跨区域协同的新模式。

5.2.2聚焦于数字信息技术的应用和创新

数据的价值在于其得到有效利用，而数字信息技术是实现这一点的关键工具。清远推广的“智慧城市”建设，通过整合物联网、云计算、大数据分析等现代信息技术，致力于提升城市管理智能化水平，优化城市服务功能，有效推动了城市经济和社会的可持续发展。这不仅体现了数字信息技术在公共服务领域的应用，也为清远“入穗融湾”贡献了智慧和力量。

5.3深化产业数字化转型，优化清远市经济结构高效率

5.3.1促进农业信息化升级

清远应深入推进精准农业和智慧农业的发展，通过集成应用遥感监测技术、GIS、卫星定位系统及物联网技术，实现农业生产的实时监控和智能管理。强化标准化生产体系，构建完善的数字农业服务平台，通过高效的智慧供应链管理体系，对传统农业生产和组织方式进行革新，实现农产品从生产到销售的全链条数字化升级。同时，借助数字化手段，发展线上农产品营销，链接农旅融合、农产品认养等创新业态，满足消费者多样化的需求。

5.3.2推动制造业智能化进程

清远应积极响应国家智能制造发展战略，着力在制造业中深化工业化与信息化的融合。推进“5G+工业互联网”应用，加速制造业企业尤其是中小企业的云端化转型，普及集通信模块、智能控制模块、网络及应用程序（App）为一体的制造业新模式。支持制造业企业在供应链管理、物料消耗、环境监测及生产过程的智能化控制，鼓励定制化服务以满足消费者多元化需求。针对中小制造企业面对的技术和资金门槛，通过政策引导和市场手段，吸引领先的智能制造及数字经济服务企业入驻，建立共享制造平台，以降低数字化转型的门槛。

5.3.3促进服务业数字化广泛应用

清远需以数据为驱动力，创新服务模式，提升服务业的边际效率和全要素生产率。对于现代服务业而言，重点发展科技、金融、信息服务等领域，结合新一代信息技术，推动在线医疗诊断、AR旅游宣传推广、智慧生态社区等传统行业的新业态，促进新发展。通过财政补贴等手段，支持企业数字化设备和服务采购，推广软件即服务（SaaS）、信息系统等在服务业中的应用。

5.4培育多维度数字经济人才体系，催化创新活力

清远市数字经济蓬勃发展需要一个多维度且高素质的人才支持体系。为此，需要制定一系列核心举措，包括引进顶尖人才和培育本土人才、提供政策激励以及构建良好的生态环境。

第一，以“高精尖缺人才”为依托，强化高层次和紧缺人才的引进和培育机制。通过专项基金和灵活的引才政策，吸引国内外领军人物及其团队在清远从事数字经济相关的研发和创业活动。与此同时，加强与国际知名学府和领先企业的合作，共同培养具备全球视野和创新思维的数字经济人才。

第二，推进“产学研用”协同发展的人才培养新模式。与广东省职教城院校建立深度合作，共同培养数字经济所需的高端人才。这一培养模式的实施，为数字经济产业提供了能够迅速适应职场的实战型人才，同时也为本地高校教育与产业实践的有效融合奠定了基础，更为学生提供了就业方向和就业岗位，实现多赢互利。

第三，加强人才的聚集效应，在数字经济核心区设立了专门的人才集聚区域。这些区域不仅提供了宜居宜业的环境，还配备了完善的服务设施，以确保能够吸引和留住各类数字经济人才。这一举措有助于打造更有吸引力的人才发展生态，推动数字经济行业的健康发展。此外，建立人才库及人才流动平台，能够更有效地进行人才资源的配置和优化，从而最大化地发挥人才在数字经济发展中的关键作用。

6结论与建议

清远市面临的主要机遇在于其数字基础设施的稳步完善与政策环境的积极支持，为数字技术的应用及产业融合提供了坚实基础。然而，区间虹吸效应、人才短缺、数字经济发展不充分等问题亟待解决。针对问题，清远市的数字经济发展策略需结合本地实际，坚持以人才为核心，以创新为驱动，促进产业融合，以实现经济发展模式的根本转变和长远增长。

清远市未来需要加大基础设施建设投入，同时配合广东省各城市转移计划，加强政策引导和市场激励，以优化数字产业生态。同时，应加强与珠三角等邻近经济体的协同，共同推动区域数字经济的高质量发展。这将不仅为清远市带来持续稳定的经济收益，也会为广东省乃至全国的数字化进程做出积极贡献。

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［16］“粤省情”发布《广东新质生产力2023发展调研报告》［EB/OL］.（2024-02-20）.https：//www.ceweekly.cn/area/guangdong/2024/0220/436989.html.

［基金项目］2023年度清远市哲学社会科学规划课题“数字经济对实体经济高质量发展的影响研究——以清远市为例”（项目编号：QYSK2023023）。

［作者简介］张文英（1986—），女，汉族，广东湛江人，硕士，讲师、经济师，广东建设职业技术学院，研究方向：企业管理、数字经济。