摊贩经济可持续发展与城市管理的纳什均衡

摘要：在进入大数据和“互联网＋”时代后，劳动力产业逐渐变得机械化，机械力逐渐取代了劳动力，工作岗位也不断减少，再加上新冠肺炎疫情影响，下岗人数增加，就业问题突出。而摆摊这种较为简单的谋生手段在化解就业危机方面发挥了积极作用，但在摊贩经济可持续发展过程中，伴随而来的是城市管理问题，两者一直处于对立面而无法达到完全的动态平衡。就这一问题，文章创新地从“互联网＋”视角，以文献分析法和实证研究法为辅，利用大数据和“互联网+”的发展机遇来解决两者的矛盾问题，化解两者的博弈状态，在城市得到良好管理的前提下，使摊贩经济得到可持续的发展。

关键词：城市管理；摊贩经济；“互联网+”

中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）25-0020-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.006

1引言

1.1研究背景

随着城市化进程的加快，越来越多的城市居民的生活向着多元化、个性化方向发展。传统的商业模式已经难以满足人们多样化的需求，地摊经济应运而生。一直以来，如何处理摊贩管理中的种种矛盾、创新城市管理体制都是一个十分艰难的过程，在当今就业局势严峻的情况下，摊贩经济的发展无疑是解决就业局势的有力方法之一，且摊贩经济的蓬勃发展为城市带来了价格低廉的商品和服务，给人们的生活带来了便利，为我国的经济发展增添了新活力。随着其规模的不断增大，摊贩们占路经营、影响附近居民生活、破坏环境、扰乱市场秩序等问题也逐渐凸显。为规范管理摊贩，全国各地先后成立了相应的城市管理部门，但因为摊贩的构成较为复杂，缺乏长期的管理经验。摊贩的长期发展与城市管理所暴露出来的一系列问题屡见不鲜。其对立的矛盾体——城管，负责贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序，而流动摊贩作为流动摊点的经营者，成为城管管理的对象。从城管职责和摊贩生存角度而言，城管执法具有一定正当性，摊贩摆摊具有生存必要性和违规性，长期以来，为建设规范、整洁、有序的文明城市，从严管理、刚性执法［1］，甚至杜绝流动摊点成为我国城市管理的主基调，城管与摊贩之间不可避免地形成“猫和老鼠”对立关系，形成“流动中的博弈”［2］。由于执法行为和治理制度不完善等问题，城管与摊贩之间的冲突时有发生，甚至出现伤亡事故，使得我国一些城市的城管一度成为西方媒体眼中标有特殊标签的中国执法人员［3］。

1.2研究意义

中国作为世界上最大的发展中国家之一，随着城市化进程的加快，现代化的生产方式逐渐占据主导地位，根据自然界的发展演变规律——优胜劣汰，传统生产模式已经迈向灭绝的深渊。但市场需求这股神奇而又无形的力量似乎不能用简单的自然科学来衡量，摊贩经济作为一种简单低级的传统谋生手段，其产生和发展可以说存在一定的必然性。市场供求规律是流动摊贩群体的形成与发展的变相保证，有需求必然有供给，流动摊贩能够满足城市低收入群体对廉价商品的需求，填补了超市及大型商场满足中高层收入者需求的市场空白；进行市场细分后，夜市摊还能满足市民夜间的需求，具有独特的人间烟火味。摊贩经济是解决我国城市居民生存问题与就业压力的有效途径之一，摊贩们用自己的辛勤劳动换来了自己应得的收入，解决了家庭生存问题的同时，也为城市失业问题贡献了力量；并且其有利于弥补城市布局不合理问题，完善城市功能。摆摊是居民自创的经济运营模式，在选择自己买卖的商品上有着绝对的独立自主权。小摊贩们可以选择市场上已有的商品，通过无限的自由空间，无疑彰显了摊贩经济对于发掘民间创新及传承民间传统工艺和文化的不可或缺的作用。城市管理问题的存在，也是摊贩运营的一大矛盾。随着城市管理的不断推进，摊贩管理的问题也日益显现［4］。

因此，找到中国摊贩经济与城市管理的平衡点十分重要，城市建设管理与摊贩经济的发展是一对显然的矛盾体，而通过互联网化的手段找到平衡点和瓦解矛盾体成为可能。

1.3文献综述

摊贩的合理化、规范化管理一直都是一个非常突出的问题。处理摊贩管理的种种矛盾是学者们一直研究的问题，许多学者在这方面都有了自己的研究结果以及独到见解。对国内摊贩经营的现象，学界大致分为两种看法：一种是主张限制摊贩经济发展，取缔占路经营的摊贩；另一种是以人为本，为摊贩经济创造稳定的发展环境［5］。而在如何谋求摊贩经济发展与城市管理和谐共生之道上，章仁彪（2002）提出政府不仅要在摊贩治理的硬环境上做好构建，还要在法律体系、行政流程等软环境下助力［6］。陈文超（2008）认为政府应服务好摊贩的工作，积极维护摊贩的利益，保证摊贩的生存权利。曾宪平（2010）倡议在城管执法的过程中，能够切实地贯彻人本化理念，使用以人为本的执法方式而不是暴力执法。龙娇娇（2017）认为应该充分调动政府、市场、社会三方面的力量，对摊贩进行合理化的管理。贾振（2019）针对城市管理提出对城市空间分级管理，成立摊贩市场监管组织，建立摊贩登记制度，完善社会保障体系。林崛翃（2023）针对城市管理与摊贩经济和谐共生，提出转变政府执政理念、转变城管工作理念、建立统筹协调机构、精简审批准入程序等对策。

综上所述，经过相关学者多年的探索研究，探析出城市管理与摊贩经济从完全的博弈状态到和谐共生的方法：①政府要优化城市管理方式，转变管理理念，积极维护摊贩的利益；②城市管理人员在管理过程中要转变工作理念，采取以人为本的执法方式；③优化摊贩管理的方法，建立长效的管理机制，成立相关摊贩市场监督组织。近几年有关于这方面的文献研究大多都强调政府在摊贩管理过程中的作用，以及强调要建立合理化的管理机制和方法，调动政府、市场、社会三方面的力量，均没有考虑到利用新时代下互联网快速发展的优势，将互联网引用到摊贩经济发展领域，从根源上解决摊贩经济占道、破坏环境、扰乱秩序等问题。而文章从“互联网+”的角度出发，利用当前互联网发展的大趋势，提出解决城市管理与摊贩经济共生之道的合理方法。

2摊贩经济带来的优势效应

摊贩经济具有典型的三“低”特质：一是创业门槛低、没有店铺租金的压力，同时不需要太高的学历、技能要求；二是失败风险低，从业者即便是失利了也不会造成较大的损失；三是商品价格低，能让大众拥有更多的选择，享受更多的实惠。在一定程度上，摊贩经济能发挥出很大的优势效应。

2.1稳定就业

一个国家的经济民生是否好，关键之一就是就业。如果老百姓失业率很高，社会必然面临不稳定的局面，各种矛盾也会突出。近十年城镇登记失业人数变化的可视化情况，如图1所示。

图1城镇登记失业人数变化统计

由图1可见，从2019年开始，城镇登记失业人数发生较大的波动，2019年疫情的发生导致就业市场发展的不平衡不充分。受疫情影响，人员流动、商品运输等都受到了极大影响，导致国内需求下降，不少工厂开工不足，不少人处于失业和待业状态。许多找不到工作的、无事可做的、想做生意没有本钱的人，都可以支个摊，做起小本生意，就业人口自然大大增加。放开“摊贩经济”，让一批暂时失业人员自谋生路，可以有效缓解疫情造成的就业压力，是稳就业各种方案中行之有效的一种办法。

2.2改善低收入者的生活

低收入者一般无本钱、无技术、受教育程度低且年纪偏大，摆地摊是他们的出路之一。由图2可见，老年化的人口数量是持续攀升的，我国的人口结构发生了较大的变化，这对我国的经济发展和人民生活是一个不利条件，大部分老年人没有较高的教育程度、技术支持。这部分人口，摊贩是一个不错的选择，他们不需要花费较高的成本，也不需要投入太多的技术，在改善收入的基础上也促进了我国的经济发展。

图2我国65岁及以上老年化人口数量变化统计

2.3形成新的产业和商业形态

随着地摊经济的放开和兴起，必然会形成新的产业和商业形态，如美食一条街、古玩一条街、服装一条街、五金一条街、小电器一条街、旧货交易一条街等，这些都会繁荣城市经济，推动我国经济的发展。例如，众所周知，地摊物件以便宜著称，这些琳琅满目的小物件经济又实惠，能满足中低端消费，常见的地摊生意基本都是单价100元以内的日用品、玩具、服装等，大大促进低端零售的发展，同时促进小商品零售的发展。

2.4降低商品物价

恢复了地摊经济以后，可以更快地提升内部商品的流通速度，降低商品内循环成本，例如不需要租用高昂的店面，也不需要花费巨资去打广告。这些成本降低了以后，地摊产品的价格自然不会太高，这就会变相促进实体店商家的销售价格下降，这样的效应显然有利于疫情后老百姓的生活消费。

3摊贩经济给城市管理带来的挑战

“地摊经济”是非正规经济的主要代表，能够满足更多市民购物的需求，对地摊经营者来说，地摊经济以流动性为载体，不用承受店铺租金的压力，给他们的生活创造了非常大的方便和优势，同时促进了城市多元化的发展，但是地摊经济的持续性快速扩张也带来了大量的社会问题，其机动化、流动化、碎片化的经营模式给城市日常管理带来了极大挑战，主要体现在以下两个方面。

3.1环境卫生问题

长期以来，街头摊贩被视为“六乱”和“脏乱差”的代表，地摊聚集之处，往往一片狼藉。一方面由于清理不及时，地摊周围总是各种垃圾囤积、污水横流、恶臭扑鼻。清理这些庞大又繁杂垃圾的工作就会落在维护市容市貌的环卫人员头上，这极大增加了他们的作业负担，降低了工作效率。另一方面，由于地摊常设立于繁华的商业街市交通要道和人口密集的住宅小区旁，车辆川流、人声鼎沸，往往会造成噪声污染、光污染、空气污染等，严重破坏市容市貌。根据近十年的数据就可以有很好的反映，如图3和图4所示。

图3道路清扫保洁面积统计

图4城镇市容环境卫生建设投资额统计

3.2公共管理问题

流动商贩“不用交租金”的优势，实际上是通过违法占用公共面积所获取的，从城市规划的角度来看，这是社会活动与空间功能“错位”所引起的“乱象”。从小处说，这些流动商贩会占据大量的公共空间，引发占道经营、交通堵塞等问题；于大处论，这类“无序”流动性的增加，会削弱社会的可见性和可控性，危及公共安全。

4“互联网+”在摊贩经济中的实际应用

4.1“互联网+”在摊贩管理系统中的应用

其中，主要包括供应链管理、客户关系管理、财务管理等。

4.1.1供应链管理

摆摊也会有各方面的管理，如用户管理、财务管理，从选定商品到进货到订单的处理，再到解决库存问题都是十分重要的，在互联网的大背景下，可以根据销售情况，结合本地消费情况来选品，而订单和库存问题也可在进货之后进行商品数据生成，手动同步订单跟库存数据，同时进行记录。

4.1.2客户关系管理

互联网时代摆地摊，保存客户信息也是十分重要的，可以利用互联网的特殊优势，用微信和个人公众号的方式对客户信息进行保存，备注他们的信息，方便后续进行数据分析。

4.1.3财务管理

地摊的财务管理一般都比较简单，主要就是对账和记录，而在互联网支撑下，很容易便可获得商品订单信息以及进货价、订单结算价等，方便做出财务对账表。

4.2“互联网+”在地摊经济实现过程中的作用

大致流程如图5所示。

图5“互联网+”在地摊经济实现过程中的作用

其一，地摊位置的选择。地摊位置的选择缺乏经验，可以利用大数据分析各个地点在不同时间段的不同人流密集度，从而选择自己出摊的时间和地点。其二，地摊货源的选择。利用网络社交平台分析地摊消费者的消费习惯，选择最适合自己摊位上商品的搭配，寻求最高的性价比。其三，免费的广告宣传。宣传自己的摊位，打造良好的广告效应。其四，拓宽销售渠道。地摊作为打通线上线下的连接点，是供货和消费线上线下的联通。除了摆摊者自己在路边的摊位，也可以在自己的社交平台发布商品信息，支持线上购买。其五，强化地摊管理。管理部门应当利用互联网的优势，利用网络地图等工具合理地划分出城市地摊位置。这不仅可以减少城管的工作量，还能把好钢用在刀刃上。管理者不能只是高高在上、纸上谈兵，还要深入基层的地摊中去体察民情。

4.3“互联网+”对地摊模式创新方面的作用

人们应该运用互联网的大数据优势和高传播速度特点，让地摊经济的运营方式更加具有创新性。

第一，直播方式。随着互联网的不断发展，直播摆地摊已经成为一种新型的营销方式。一是不仅能够让企业打造品牌，还可以实现线上线下的互动营销，进一步提高用户粘性；二是不仅可以实现线上线下互动，还可以获得更高的销售额。

第二，网红模式。网红在互联网时代下更具有记忆性，随着大数据的不断推动，可以提升品牌知名度。

5基于“互联网+”的对策研究

5.1利用“互联网+”优化摊贩管理系统

推进实行基于“互联网+”的摊位管理系统，目前很多摊位管理仍停留在人工记录阶段，不但效率低，而且容易出现数据错误等情况。基于“互联网+”摊位管理系统可以实现摊位线上管理，摊位以剖面图形式展现，实时查看租赁进程。电脑端和App端信息同步管理，管理员可以通过手机轻松掌控摊位出租情况，摊位管理系统使城市管理有理有据地进行。

5.2利用“互联网+”解决摊贩城市管理问题

5.2.1云摊位的广泛普及

云摊位的优势是没有传统的实体摊位四处奔波。云摊位可以使用短视频平台、直播平台、自我媒体平台、知识支付平台、社交平台、知识问答平台等来实现。靠“科学新时代”的发展趋势和“互联网”的发展优势，可以充分实现“云档”，减少城市管理的负担。同时，让摊贩们朝着“数字化”发展的方向发展。

5.2.2共享地摊位产品服务系统的推进

基于手机App的共享地摊位产品服务系统，希望通过租借式的地摊位和地摊桌来规范地摊区域，从用户摆摊前到摆摊结束提供完整的服务。面向摊主提供租借服务，面向消费者提供摆摊信息，通过App加强摊主与消费者的交流，解决现在地摊脏、乱的问题，为政府提供更加规范的管理平台，使市容更加整洁。

参考文献：

［1］杜宇玮.以制度集成创新推动营商环境优化［J］.群众，2020（2）：51-52.

［2］何显明.着力在制度效能、制度集成、制度创新上发挥“重要窗口”作用［J］.中共宁波市委党校学报，2020（4）：5-10.

［3］梁艳芬.制度集成创新目标宏伟远大——海南自由贸易港航船起帆［J］.今日海南，2020（6）：34-35.

［4］曹欣童，张鑫.“摊贩经济”应何去何从［J］.经济研究导刊，2016（13）：64-65.

［5］贾振.天津市河东区摊贩治理研究［D］.天津：天津大学，2019：4-5.

［6］章仁彪.从“全能政府”到“无为而治”——论现代城市管理理念的转变［J］.同济大学学报（社会科学版），2002（3）：37-43.