政府采购风险防范的会计对策

摘要：政府采购作为一项重要的经济活动，虽然具有不可忽视的价值，但其所涉及的潜在风险也不容忽视。目前我国政府采购还处于起步阶段，政府采购中存在的问题比较多，因此加强政府采购风险管理具有十分重大的意义。文章旨在探讨防范政府采购风险的会计对策及实施，以协助会计人员更好地履行职责，确保政府采购活动的合规性和公正性，同时维护社会资源的有效利用和公共利益的最大化。

关键词：政府采购；资金管理；会计对策

中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）25-0173-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.044

1引言

公共财产的安全和预算资金的使用效益的保障，离不开政府采购这一重要组成部分。然而，在政府采购过程中存在着一系列潜在的风险，包括但不限于腐败行为、不合规行为、财务不透明等，这些风险可能会导致资源的浪费、效益的降低，甚至引发社会的不安。在此背景下，会计部门扮演着至关重要的角色，其有责任制定并实施相应的会计对策，以预防政府采购带来的风险。笔者将探讨一系列常见的会计策略和实施方法，以提升政府采购活动的透明度和合规性，从而降低相关风险。

2政府采购的重要性

2.1推动经济蓬勃发展和创造更多就业机遇

在国民经济中，政府采购扮演着至关重要的角色，其规模和需求对于相关产业链的发展起到了不可或缺的推动作用。通过增加政府采购，可以刺激供应商的生产和销售，从而推动相关行业的发展，提高企业的订单和利润，进而促进经济的蓬勃增长。因此，政府采购活动对于我国国民经济的稳定具有积极影响，能够提高社会资源的配置效率，降低市场交易费用，优化资源配置结构。随着政府采购活动的不断扩大，就业市场也将得到更多的拓展，从而有效缓解就业压力。

2.2提供公共服务和改善民生

政府采购的目的在于满足公众的基本需求和提供公共服务，以满足社会对公共资源的需求和期望。政府采购为公共产品或服务质量提供了保证，使其成为一种有效手段，从而达到节约成本、提高效率、减少浪费、保护环境、维护公共利益之目的。政府可通过采购公共设施、基础设施建设、教育、医疗等服务，以改善民生福祉、提升公众生活品质为目标。公共物品的供给需要由市场来完成，政府采购能够有效地实现这种配置资源的方式。政府采购的实施可以促进社会公正，确保每个人都平等地享受公共服务的机会和权利。

2.3优化资源配置，提升工作效率

在政府采购过程中，必须实施公开、公正、透明的竞争机制，以确保招标和评审的公正性。政府采购制度是一种有效的资源配置机制，不仅有利于发挥市场机制作用，促进竞争，而且也符合现代市场经济发展要求。通过优化资源配置，精选最具竞争力、品质最优的供应商和产品，从而提升资源利用效率。政府采购的方式主要有公开招标与竞争性谈判两种，在竞争中引入了价格机制和风险分担机制等。政府采购在实现成本节约、减轻社会负担、提高资源利用效率等方面，可借助规模经济效应的合理运用，达到最佳效果。

2.4避免腐败和不当行为的发生

在政府采购的招标和评审过程中，必须严格遵守法律法规，以确保程序的公正性和透明度得到充分保障。我国在《政府采购法》中规定了有关监督管理和审计方面的内容，这些制度对规范采购活动具有重要作用。为了维护政府的廉洁形象、保障公众利益，以及预防腐败和不当行为的发生，需要采取措施。在招投标过程中存在着一些不规范的做法，影响了市场公平竞争秩序。通过建立完善的监管和审计机制，对政府采购实施有效的监管和监督，有助于预防和打击各种违法行为，从而维护市场秩序和公共利益。

2.5推动创新和实现可持续发展的目标

通过政府采购，可以促进创新型企业的参与和发展，从而推动新技术、新产品和新服务的广泛推广和应用，进而推动经济的可持续发展。政府在采购过程中可以更倾向于选择符合可持续发展目标的产品和服务，以推动环保和社会责任意识的普及。政府采购制度能够增强企业对环境保护的投入力度，这将有助于推进社会的可持续发展，减少资源的浪费和环境的污染，从而促进人类社会的长期繁荣［1］。

3政府采购的风险特点分析

3.1腐败的危险

政府采购所涉及的资金和资源规模巨大，容易引发腐败行为，如贪污、行贿等。如果没有一个有效的机制对其进行规范管理，则会产生严重的后果。不遵守规定的行为可能导致资源的浪费和效益的降低，从而对环境和社会产生负面影响。

3.2信息的不透明性导致了信息的不对称性

在政府采购过程中，信息的不对称性普遍存在，这导致供应商难以获取和了解采购的需求，从而可能出现偏向某些特定供应商或利益集团的情况。同时，基于政府采购的实施涉及多个环节，其中包括需求的明确、招标投标的进行以及合同的签订等，这些环节涉及众多参与方，因此存在着相当程度的不确定性。在投标过程中，若出现投标文件未达标或竞争对手提出更具优势的报价等情形，将会进一步增加项目实施的风险。

3.3符合规定的风险条件

在政府采购过程中，必须严格遵守法律法规和采购规定。由于审批程序的复杂性和制度的不完备性，合规性存在较高的风险。近年来，我国政府采购实践也暴露出了一些不容忽视的问题。在采购过程中，招标和评标环节的公正性和透明度可能会受到影响。

3.4资金管理的风险

政府采购的资金管理存在预算超支、资金浪费和虚假报账等风险，这些问题可能会对政府的运作产生负面影响。在政府采购过程中，资金的支出和管理是至关重要的，如果管理不善或使用不当，可能会导致资金的浪费、挪用等严重问题。

3.5管理供应商所面临的潜在风险

在政府采购过程中，若供应商选择不当、资质审核不够严格或供应商与采购人员之间存在勾结等问题，可能会导致潜在的风险［2］。

4政府采购会计上的风险类型

4.1采购主体的风险

首先，采购人存在腐败行为，忽视了公共利益。其次，供应商受到利益驱动，以低廉的价格获取中标，从而导致产品质量和服务水平的下降。最后，采购人员缺乏诚信观念，不履行合同约定义务。在交货过程中，若代理机构出现腐败问题或与供应商、政府采购方串通夺标，则可能导致交货期限延长。

4.2存在采购方式所带来的风险

政府采购的方式多种多样，包括但不限于公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价等多种方式。其中，公开招标是一种最常用和最普遍的方式。在所有招标方式中，公开招标以其高度规范化的特点脱颖而出，彰显了公平竞争的基本原则。同时，公开招标又具有公开、透明度高以及操作简单的优点。然而，在公开招标的过程中，存在着一些潜在的采购风险，包括供应商的特殊性、易于串标、程序的复杂性以及周期的延长。

4.3对采购过程进行评估存在潜在的风险

随着法律规范的不断完善，政府采购时的评审工作变得更加烦琐复杂，这也带来了相应的评审风险增加，比如评审人员的专业素养亟待提高。在某些领域中，评审人员的数量不足且容易固化，同时评审方式本身也存在一些问题和缺陷，比如评审项目缺乏科学性、评审标准存在不公平性等，这些都会影响到招标采购结果。

4.4监管采购过程中所面临的风险

根据法律法规的规定，政府对采购过程进行管理和审计，以确保采购过程的合法性和规范性。通过建立科学有效的监督机制，保障政府采购活动规范有序地开展，提高财政资金使用效益，促进廉政建设。我国政府采购的发展历程不算漫长，相关机制尚不完善，存在监督风险，如暗箱操作和违规操作，尤其是在中期和后期，审核力度相较于前期稍显不足［3］。

5政府采购中遇到风险的原因分析

5.1采购的人员不够专业

政府采购过程中采购人员专业与否将直接影响到政府采购项目的质量，是政府采购流程中最关键的部分。为了推动政府采购产生效果，必须加强对政府采购工作人员专业素养的培养。目前我国政府采购项目范围广泛，行业众多，采购人员高度专业化，对应领域分类体系不够完善，导致采购流程太过专业化，精准化程度较低，而这也正是导致采购人员缺乏专业性的原因。由于缺乏专业素养，常常会导致采购准备不够完备、费用预算不够明确等问题。同时，由于政府采购的特殊性，政府采购又具有一定的风险性。在执行采购工作时，常常会遇到数量级规划、整体预算、参数规划等具体环节的模糊认识，导致采购账目不统一、全过程混乱、采购单价超预算等问题，这些问题给后期的费用核算带来了极大的困扰，同时给后期的国有资产盘点留下了诸多困扰，反过来又给政府采购带来了风险。

5.2采购项目规划不健全

在政府采购流程前期项目费用预算编制工作中，往往难以一次性完成策划并将其落实到采购单位，导致方案与实际情况不符，实际情况严重超出预算，从而使得政府采购财政预算机制形同虚设，难以发挥预算和执行机制的作用。随着我国市场经济的不断发展，人们越来越关注政府采购工作，并通过政府采购来促进经济的稳定健康发展［4］。在政府采购预算计划的制订过程中，必须与相关资源部门进行充分的沟通，以确保采购预算的合理性、计划的真实性、信息的完全共享、资源储备的掌握、重复购买的减少、盲目购买等现象的出现，同时需要考虑是否存在资源的浪费。因此，在政府采购中需要建立一套科学合理、规范高效的项目预算管理方法及体系。由于规划的缺陷和资源配置的不合理和有据可依，实际采购执行过程将面临各种困扰和难题，导致采购活动超出预算和预期控制范围，同时4lYQ2UtS57jMn05sdAY0QZbVsPm49wmobZae5fJzRMw=存在着巨大的财务和会计漏洞和风险。

5.3采购监督机制不完善

随着经济的持续进步与社会的不断发展，政府对于各类材料、服务与项目的采购要求越来越高，必须建立完善的采购流程监督控制机制。当前我国正处在经济高速增长的时期，政府采购这一重要经济手段的应用日益广泛，但也暴露了不少问题。当前我国政府采购工作发展过程中，因为有关工作人员对于政府采购工作的重视程度不足，使得我国政府采购工作中出现了许多漏洞以及弊端。由于没有明确采购人员的责任与分工，致使采购过程中各部门间权利划分与责任归属等问题不能得到有效地解决，造成采购过程乱象。此外，相关制度缺失和工作人员专业水平受限等因素使采购信息不够透明，导致资金浪费，同时影响政府采购质量。当前政府采购中需要资料完整性的要求主要有齐全的发票、合同以及检验报告，这些都使得采购货品盘点与追溯过程不能执行，审核与监察过程不够严谨，进而在财务与会计上造成严重的问题［5］。

6会计上政府采购风险的防范对策

6.1提升采购人员的专业性

政府对财务人员的基本要求是必须具备深入了解采购业务的能力，并积极主动地将其融入其中。在目前我国尚未建立专门针对采购专业技术人才职业教育体系的情况下，政府应鼓励高校设立采购管理和会计专业方向，培养高素质的专业化的会计人员队伍。政府可定期或不定期邀请专业人士对会计进行培训，以提升政府采购的专业知识。首先，重点讲解采购流程，包括采购预算、采购计划、招标询价、招标评审、采购合同、采购订单、采购发票以及验收入库等基本流程；其次，介绍采购业务中的常用术语和公式以及相关的法律法规。有必要深入探讨政府采购法规，特别是政府采购法等重要法规以及当年新增的采购法规，以便更好地理解和应用。政府采购人员应掌握相关政策，了解相关法律法规，熟悉政府采购的内容和程序，提高业务水平，为政府采购工作做好准备。只有通过学习采购业务知识，会计人员才能跨越财务部门的界限，与采购部门实现真正的融合，实现信息的无缝集成和实时控制，从而扩大管理范围，彰显会计的价值。

挑选与采购相关的教育机构或学府所提供的专业课程，例如采购管理、合同管理、供应链管理等领域。政府采购制度是现代市场经济国家通行的一项基本管理制度，对促进廉政建设具有十分积极的作用。在采购行业中，常常需要通过国家级或地区级的专业认证考试，方可获得官方认可的专业资格证书。在具体工作中，要学会运用专业知识和技能来处理各种问题。亲身参与采购项目，通过实践不断汲取经验并积累。深入研究与采购管理、供应链管理等相关的文献、刊物和报告，以保持对行业发展和趋势的深刻洞察。在工作中积极收集信息，及时向企业反馈。通过利用在线学习平台，积极参与与采购相关的在线课程、研讨会或网络研讨会，不断充实自己的知识储备。还可与其他企业及个人开展合作［6］。在专业领域内，通过参加专业认证，可以取得较高的职业声望。这些认证的实施，有助于提升个人的专业素养和信誉度。对于从事采购工作的人员来说，在职业发展道路上必须不断地提升自己才能胜任。在采购过程中，采购人员必须以积极的心态不断学习和成长，并将所掌握的知识和技能有机地融入实践中，这是至关重要的。在未来工作中，采购人员必须具备一定的专业知识和专业技能。还应该积极寻觅机遇，参与实际的采购计划，从中汲取经验教训。通过在实际工作中运用各种技术来提升自己的业务能力和水平。与其他领域的专业人士进行互动和协作，积极参与相关活动和培训，以不断提升自身的专业素养。

6.2健全采购项目整体规划

确立明确的项目目标和需求，明确采购项目的具体目标，包括但不限于成本优化、品质提升、供应链可靠性增强等方面。识别潜在的风险因素，包括但不限于供应商延迟和原材料短缺，这些因素可能会对项目的成功产生影响。建立风险评价指标体系，包括质量控制风险、进度控制风险、费用控制风险、技术服务风险以及其他方面的风险。对风险进行概率和影响程度的评估，并制定相应的风险应对策略，例如备用供应商和库存管理等，以应对潜在的风险挑战。建立完善的物资采购供应流程，包括采购准备、供应商选择与评价、采购实施和验收、物资回收等过程。建立完善的采购制度，包括合同管理制度、人员管理制度和物资管理制度等。为确保项目目标和法律要求得到满足，必须确保采购文件的准确性、清晰度以及包含所有必要的信息和条款。通过与供应商沟通，了解其资质情况，为采购提供保障［7］。进行供应商的评估和筛选，制定一系列供应商评估标准和方法，包括但不限于资质审查、技术能力评估以及参考客户评价等。在采购前开展供应商资格预审工作，通过审核评审专家意见及现场踏勘，确定供应商是否符合项目需求和预期效益。对参与项目的供应商进行全面评估，以确定最适合的供应商，并根据评估结果做出明智的选择决策，以确保项目的顺利进行。

不断探索创新技术和方法，持续关注市场的演变和最佳实践，以提升采购项目的效率和品质。在当前激烈竞争环境中，采购人必须做好战略规划，制订切实可行的采购计划，才能获得最大效益。为确保采购项目的合法性和合规性，必须与相关利益方进行充分的沟通和协调，以确保项目的规划和实施符合相关法律法规。为确保采购项目的顺利进行和达成预期目标，必须根据项目特点和需求灵活调整规划方案。

6.3完善政府采购监督机制

建立完善的法律法规和政策文件，明确政府采购的监管职责和权限，规范监管程序和标准。完善政府采购制度，健全监督机制，建立与市场经济体制相适应的政府采购管理体制和运行机制。加强政府采购法律法规的宣传和培训，提升监管人员的法律素养和专业能力，以确保采购过程的合法性和规范性。运用多种监管手段和技术手段，包括日常监察、风险预警、现场检查、数据分析等，以确保有效的监管。强化政府采购合同管理，保证政府采购合同签订合法合规，合理确定招标文件价格。加强对政府采购合同履行情况的监控和追踪，及时发现潜在问题和风险，并采取相应措施予以妥善处理。完善政府采购法律法规体系，健全政府采购法律制度，提高政府采购透明度和公信力。建立政府采购信息公开机制，向社会大众公开采购过程、结果和评估等相关信息。完善政府采购监督程序，实行“事前”“事中”“事后”全程监管。推动公众积极参与监管，建立有效的举报渠道，及时接收并妥善处理相关的举报和投诉［8］。

加强对政府采购活动的合规审计，定期对政府采购项目进行审计，以确保采购程序符合法律法规和规定的要求，及时发现问题和风险，并提出改进意见。同时要进一步规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，防止腐败现象发生。防范政府采购中的会计风险，可采取事前预防策略和事后纠正策略相结合的方式。这些应对措施有助于政府机构有效地管理采购活动，减少潜在的腐败、职权滥用和不当行为，同时提高采购过程的透明度和合规性。

7结论

在政府采购工作中，存在着涉及主体、方式、评审和监督等多个方面的风险，这主要归因于会计人员对政府采购专业知识的不熟悉以及会计监督工作的不到位等多种因素。在具体的管理过程中要采取完善制度体系、建立信息化系统、提高会计人员综合素质和能力等措施来控制采购风险。为了规避采购风险，必须进行会计培训以提升采购专业知识水平，建立完善的会计信息系统，并加强会计监督工作，以期为实际的会计管控工作提供有益的借鉴。

参考文献：

［1］姜枫，高超，何绯红.大数据与智慧监管在政府采购风险防范中的应用［J］.集成电路应用，2023，40（4）：132-133.

［2］赵长宝.浅谈政府采购风险防范长效机制构建［J］.中国工会财会，2023（2）：16-18.

［3］冀庆伟.政府采购风险防范与管理研究［J］.投资与创业，2022，33（23）：141-143.

［4］刘琳，胡萍，师明辉.加强专项检查防范政府采购风险［J］.财政监督，2022（21）：72-75.

［5］何绯红.政府采购风险防范与管理研究［J］.甘肃社会科学，2022（5）：228-236.

［6］周柯彤.论防范政府采购风险的会计对策［J］.大众投资指南，2020（23）：138-139.

［7］朱润芝.防范政府采购风险的会计对策研究［J］.中国乡镇企业会计，2020（10）：154-155.

［8］周卫.防范政府采购风险的会计对策［J］.财会学习，2020（14）：164，166.

［作者简介］唐晓霞（1982—），女，汉族，广东广州人，供职于广东省药品检验所财务科，研究方向：行政事业单位政府采购与固定资产管理。