文旅融合发展 激发地方魅力

文旅融合发展的多种路径，包括资源整合、产品创新、市场拓宽等，通过提出几种可行的模式，为文旅产业的深度融合提供了理论支持和实践指导。现对新源县文化和旅游融合、文化旅游的经济和社会影响进行分析，并结合新源县实际提出了促进文化旅游融合发展的策略和方法，对于其他地区的文旅融合实践具有重要的指导意义。

新源县文旅融合发展现状

党的二十大报告指出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。新源县依托深厚的文化底蕴和丰富的非遗资源大力推进旅游产业发展，其发展文化旅游的潜力巨大、前景广阔。充分挖掘并弘扬草原文化、军垦文化、民俗文化内涵，深度开发文化旅游产品，全面提升旅游产品的文化品位，加快文化旅游产业的品牌化、集聚化和规模化发展，促进文化产业与旅游产业相互融合、相互促进，文化旅游产业的核心竞争力得以明显提升，全县初步形成了集草原观光、民族演艺、民俗食宿、花卉观赏、特色购物和冬季滑雪等于一体的文化旅游产业发展新格局。

截至目前，新源县全县现有旅游景区景点12个，其中包括1个5A级景区（那拉提景区），2个4A级景区（那拉提国家湿地公园、肖尔布拉克酒文化小镇），4个3A级景区（花海那拉提、那拉泉景区、伊犁植物园、那拉提杏花谷），2个4S级滑雪场（那拉提国际滑雪场、那拉提哈茵赛滑雪场），其他景点3个（萨哈自然风景区、白沟风景区、则克台镇古岩画）。相关数据显示，2023年1—9月，全县累计接待游客1437.88万人次，实现旅游收入87.32万元。

新源县旅游产业发展的问题与不足

结合对新源县的实地调查，发现其旅游产业发展的问题与不足主要有以下几方面。

对旅游产业的发展谋划不深

新源县现有旅游发展规划不足以支撑“旅游兴县”的战略目标，“多规合一”的规划编制未能深入落实，旅游主管部门未能有效贯彻对各类专项规划的前置审核，农林、交通、水利、乡村振兴等专项规划和旅游规划融合度不足。另外，很多规划出现“落地难”的现象，虽有方向，但缺少路径，难以执行。

旅游基础设施资金投入不足

新源县旅游基础设施现状与其旅游产业爆发式、井喷式的市场需求不适应，导致旅游公共服务产品供应不足，无法满足游客的多元化需求；缺少复合型旅游服务区；层级旅游集散网络未建立；游客服务中心、旅游标识、公厕、停车场等功能尚未完善，尤其是乡村旅游接待能力和服务水平有待提升。已开发景区以“三难一不畅”（上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅）为主的旅游基础设施未得到有效完善，待开发景点“三难一不畅”问题的解决还处于起步阶段。

旅游产品开发创新不足

旅游业态不丰富，高品质、个性化、高附加值和高质量的旅游产品较少，不能满足游客的多样化需求；旺季过旺、淡季过淡且淡季时间长的现状破解缓慢；旅游文创产品的开发处于起步阶段。新源县东、中、西部旅游发展失衡，游客通常聚集在那拉提地区。除那拉提龙头品牌外，其余旅游景点的开发尚不成熟，处于“藏在深闺待人识”的状态，旅游产品供给不足；部分高品位、个性化的旅游资源优势尚未转化为旅游产品优势；同质化严重，缺乏深度游、体验类产品。

旅游管理服务水平不高

旅游管理和服务意识不足、能力不高、督察制度不健全，缺乏高水平复合型旅游管理人才，酒店、景区旅游从业人员服务水平普遍较低；景区景点的管理、导游的讲解水平、宾馆、农牧家乐、民宿的服务与游客的个性化旅游需求不相适应。

宣传营销推介质效不高

对旅游宣传营销的受众定位不精准，宣传手段创新性不足，宣传渠道较少，宣传投入不足，政府、景区、援疆和市场主体在宣传营销推广方面尚未形成宣传合力。

文旅产业融合带动不强

文化旅游产业链不健全，文化旅游衍生产品开发不足，产业融合发展层次较低。新源县东、中、西部旅游发展失衡，游客主要聚集在那拉提地区。除那拉提龙头品牌外，现有的旅游产品供给不足；部分高品位、个性化的旅游资源优势尚未转化为旅游产品优势；同质化严重，缺乏深度游、体验类产品。未来，需要以“旅游+”的模式与其他产业磨合、组合、融合，不断衍生新产品、新业态、新供给。

推动新源县文旅融合发展的对策及建议

结合新源县的实际情况，推动其文旅融合发展可从以下几点入手。

立足顶层设计，加快旅游发展规划项目落地

建立“党政统筹、部门联动、一贯到底”的组织体系。成立以县委书记、县长任组长的新源县文化旅游产业发展领导小组，建立“一把手”抓文化旅游产业的制度体系。建立“联席共推、考核实效、多层落实”的责任网络。一是定期召开“旅游产业产值突破百亿”专题会议和联席会议，形成全力推进旅游产业高质量发展的新格局。全县各项目建设要融入旅游元素，涉旅项目在论证、立项、建设时，应充分征求旅游主管部门意见，确保新源县旅游形象整体协调统一，各公共服务职能更加优化。二是围绕“旅游产业产值三年突破百亿”的工作目标，通过定期或不定期策划组织召开旅游高峰论坛，邀请旅游规划专家、疆内外知名企业家、大咖等顶级人才参与，群策群力，为新源县旅游产业“问诊把脉”、出谋划策。三是进一步研究现有规划的实现路径，不断完善旅游规划中存在的缺失，确保规划落地，对待开发的景区，提前做好开发规划的编制和可研工作。四是加大旅游空间的扩展，对相对成熟的区域提早开展规划和项目储备，确保项目尽早、尽快落地。全县各项目建设要融入旅游元素，确保新源县旅游形象整体协调统一。五是建立“旅游引领、融合发展”规划机制，积极推进“多规合一”，把旅游规划纳入全县国民经济和社会发展总体规划，与交通运输、城镇、乡村振兴、生态环境等专项规划衔接，全力抓好各项旅游规划的制订和修编工作。编制完成《新源县那拉提特色小镇控制性详细规划和城市设计》《那拉提国家级旅游度假区总规及控制性详规》《新源县杏花谷景区总体规划》等8项重点规划。同时，强化规划管控，维护规划权威，坚决杜绝在旅游开发建设中“有规不依”的现象，确保“一张蓝图绘到底，一代接着一代干”。

加强资金投入，坚决夯实旅游发展基础

一是全力推进项目建设，做好项目前期准备，积极争取国拨资金以及专项债资金，依规安排好旅游基础设施项目的建设时序，持续完善县域旅游基础设施，加快改造、体验互动等项目的建设，先后投入旅游项目财政资金、援疆资金等，对县域内加油站、旅游公厕、停车场、通讯基站实施新建、改建和扩建，通过政府贷款贴息带动社会资本参与旅游产业化经营活动，大力支持旅游业发展，改善全县的旅游基础设施条件，提升旅游接待水平和服务功能。二是争取国拔资金，用于道路、供排水、电力等涉旅基础设施建设，为旅游产业发展奠定基础。三是积极引进文旅招商项目。积极推介新源县优质旅游资源，创新招商举措、优化营商环境，引进一批高品质文旅投资项目，培育高质量发展新动能。四是做大做强龙头景区那拉提旅游度假区，要充分认识到发挥景区带动作用是实现“旅游兴县”的根本优势，举全县之力支持那拉提旅游度假区的建设发展，打响“那拉提”品牌，努力把新源县打造成世界知名休闲度假旅游目的地。五是以那拉提景区为引领，推动景镇融合发展新机制，快速打造那拉提特色小镇，推进那拉提·拈花湾哈茵赛等文旅项目建设，布局中高端商住酒店、农家乐、精品客栈、特色手工业、文旅文创、文化演绎、文化主题等项目，优化并提升周边环境，全力推动旅游品质提档升级，将梦想的院落——哈茵赛打造成为世界级草原度假目的地。六是以那拉提旅游度假区成功创建自治区文明旅游示范单位为契机，通过那拉提旅游度假区给予4A、3A级旅游景区指导培训，全面开展景区服务品质提升及标准化建设工作，营造文明旅游的良好氛围。

丰富优秀文化产品供给，力促融合发展显成效

一是深入挖掘当地文化资源。随着旅游业的转型升级，旅游的文化内核越来越受到人们重视，应加强旅游业的精神文化内涵，让游客对当地特有的文化进行认识与了解，使其了解当地文化的宝贵之处，如《守望那拉提》等精品演艺项目和“美食+文化演艺”“篝火晚会+歌舞秀”等微演艺产品，并对其进行系统性的整理和研究。将凸显新源民族文化风情的产品，利用新媒体资源在景区、广场等地展现，让新源人作为新源文化旅游的传播者，提高文化产品的质量和附加值，增强其代表性和吸引力。二是提高文化产品的质量和代表性，需要提高文化创意能力。例如，可以与艺术家、文化学者等合作，引入新的创意和元素，提高文化产品的质量和附加值。三是拓展销售渠道，可以通过多种途径进行推广和销售。例如，通过电商平台、实体店、社交媒体等进行销售和宣传，提高产品销售量和附加值。四是加强政策支持，可以出台相关政策，支持文化产品的开发和推广。例如，可以给予税收优惠、资金扶持等政策支持，鼓励企业加强文化产品的开发和创新。五是不断研发旅游纪念产品。树牢“名、特、优、奇、新”理念，坚持“生活需要、富有特色、便于携带”原则，研发一批独具特色的旅游纪念品、工艺品、收藏品、农副产品，让游客“有所选、方便购、带得走”。推动新源县持续开展那拉提杏花节、那拉提草原文化旅游节、那拉提冰雪旅游文化节等文化旅游节庆活动。五是推进“那人、那车、那山”花式骑行登高大赛、高山滑雪竞技等体育旅游精品赛事活动。推动押加、摔跤等传统民族体育的发展，弘扬民族体育文化。文化与旅游产业的全面融合已经成为旅游产业转型升级的重要内生动力。两者相互依托、互为助力，共同推动旅游产品和旅游业态的不断丰富和多样化。根据实际情况，围绕旅游观光、旅游礼品、旅游服务、旅游演艺以及相关衍生产业，采用资源共享、技术渗透、市场共拓以及产品功能互补等模式，实现文化与旅游产业的深度融合发展，以高质量供给满足文化和旅游市场的需求。将地域特点、民族特点通过旅游产品具现，打造特色餐饮、文艺采风创作基地、沉浸式文化体验。在旅游体验中植入深层次的文化内涵，推动各民族文化的传承保护和创新交融，增强各族群众对中华文化的认同。积极探索动植物研学游，打造“研学文化+旅游”“文化+美食+旅游”品牌。

加强监管培训，提升旅游产业服务管理水平

一是加强行业监管。细化民宿行业准入标准和规范性流程，严格把关民宿审批，做到常态化监管；以旅游民宿规范运营以及旅游服务质量提升为宗旨，全面开展旅游民宿等级评定，引导民宿业主提高服务意识，整治价格乱象。二是完善诚信体系，建立旅游诚信信息征集公布平台，逐步在全县旅游行业构建旅游诚信记录、评价、激励、惩罚、信息的诚信管理机制和体系，健全旅游行业诚信管理体系。三是倡导文明出行，营造文明旅游氛围，塑造讲文明、树新风、重礼仪、诚信友爱、热情好客、安全有序的人文旅游环境。四是通过柔性人才引进工作，聘请管理、营销等旅游专业人才参与新源旅游产业发展，为旅游发展注入新动力。加强旅游市场综合监管和标准化执行，规范景区、餐饮、住宿等旅游服务企业诚信经营行为，常态化开展市场监管工作，提高游客满意度、获得感。五是持续推进涉旅场所“微笑新疆”服务质量提升培训及乡村旅游从业人员培训，组织从业代表赴先进地区考察和学习，促使从业人员不断开拓眼界、增强主动服务意识和品牌维护意识，提升全县旅游行业服务能力水平。

做好宣传营销，提升旅游产业品牌

一是强化宣传推介，整合宣传资源，建立健全旅游宣传推介机制。形成政府与景区、援疆、部门、企业的宣传合力，借鉴“淄博烧烤”旅游市场和其他旅游城市先进经验，各涉旅行业及部门分批次召开文明旅游从业人员座谈会，与经营者签订《诚信经营承诺书》，引导他们树立旅游服务集体意识和提供优质服务的责任意识，做到旅游市场服务质量与游客人数同提升，形成正循环、双促进。各乡镇通过发布倡议、组织志愿活动、村社宣讲等方式，提升全民旅游服务意识，让当地群众在旅游高峰时期积极主动展现主人翁精神，营造“人人都是旅游宣传员，人人宣传新源旅游”的良好局面。二是用好营销手段。依托“两微一抖一站”主渠道，借助其数据分析模块，精准定位旅游受众，推送宣传资料。三是打响品牌建设。以四季旅游节庆活动为抓手，通过不断提升那拉提杏花节、草原文化节、冰雪文化旅游节等旅游节庆的品质，建立健全节庆活动机制，节庆活动时邀请受欢迎的达人、大咖参与，提高那拉提旅游品牌的美誉度和知名度。四是依托那拉提国家5A级景区、那拉提国家特色小镇、那拉提国家旅游度假区、那拉提国家湿地公园等一批特色鲜明、独具韵味的“那拉提品牌”，将新源打造成为“新疆好地方·伊犁好风光”品牌的璀璨明珠。五是全力开拓疆外旅游市场，尤其针对北京、上海、深圳等国内旅游重要客源地进行重点突破，扩大营销网络，以“线上+线下”的方式积极开展旅游推介活动，联合全媒体资源，打造全方位、立体式的外宣格局。

狠抓产业融合，构建文旅发展新空间

围绕全域旅游发展格局，打好“旅游+”“+旅游”组合拳，推动旅游新业态与其他相关产业融合。一是与哈萨克族饮食文化融合，提升“吃的体验”，让游客一年四季都能体验地方特色饮食，如马奶子、奶疙瘩、那吾肉孜粥等；使用哈萨克族装饰，对各种特色饮食的制作流程、文化背景、效果等进行展示；制作“特色包”产品，包含小袋酥油，奶茶粉，奶疙瘩，马肉等，以及有哈萨克族元素的冰箱贴、书签等小物品。二是与民族元素融合。部分街道可改造成步行街，使用哈萨克族元素进行装饰并完善基础设施，游客可租赁民族服饰在此拍照打卡。三是与演出剧目融合。那拉提细君公主接亲演出可选择在天鹅湖或节假日进行演出，以增加人流量。四是与文创产业融合。可利用“那边文创”的石头画，布艺拓印等作品打造展览馆，提升文化底蕴。

（作者单位：新源县委党校）