我国基层公共图书馆阅读服务供给效率测度研究

[摘 要] 借助因子分析和DEA-Malmquist指数模型，利用2012—2022年《中国文化文物和旅游统计年鉴》中县市级公共图书馆省域面板数据进行阅读服务供给效率测度并分析其动态变化和动力因素，结果显示：我国县市级公共图书馆阅读服务供给效率普遍提升但增长较为滞缓，其增长得益于技术进步而受制于综合技术效率降低，且不同区域的供给效率变化情况呈现明显差异。为打破效率增长阻滞，我国基层公共图书馆应从以下三个方面进行优化：加速阅读服务技术融合，兼顾供需两侧管理模式转变；强化阅读服务效率评估，促进财政资源区域间精准配给；针对性优化区域差异，谋求东中西阅读供给效率均衡发展。

[关键词] 基层公共图书馆 县市级公共图书馆 阅读服务 供给效率 DEA-Malmquist

[中图分类号] G258.2 [文献标志码] A [ DOI ] 10.19764 / j.cnki.tsgjs.20230875

[本文引用格式] 严贝妮，周寅，刘婉.我国基层公共图书馆阅读服务供给效率测度研究——基于县市级公共图书馆面板数据的分析[J].图书馆建设，2024（4）：108-118.

*本文系2022年国家社会科学基金一般项目“乡村振兴战略背景下公共阅读服务精准供给研究”的成果之一，项目编号：22BTQ025。

Study on the Efficiency Measurement of Reading Service Supply in Basic Level Libraries in China：Based on Analysis of Panel Data of County and Municipal Public Libraries

Yan Beini， Zhou Yin， Liu Wan

[Abstract] Using factor analysis and the DEA Malmquist index model， the provincial panel data of county and municipal public libraries from the 2012-2022 China Cultural Relics and Tourism Statistical Yearbook were used to measure the efficiency of reading service supply and analyze its dynamic changes and driving factors. The results showed that the efficiency of reading service supply in county and municipal public libraries in China has generally improved， but the growth is relatively slow. Its growth is due to technological progress but is constrained by a decrease in comprehensive technological efficiency， and the changes in supply efficiency in different regions show significant differences. To break the barrier of efficiency growth， optimization should be made from the following three aspects： accelerating the integration of reading service technology and balancing the transformation of management models on both supply and demand sides； strengthening the efficiency evaluation of reading services and promoting precise allocation of financial resources between regions； optimizing regional differences and seeking balanced development of reading supply in the East，Central， and West regions.

[Keywords] Basic level library； County and municipal public library； Reading service； Supply efficiency； DEA-Malmquist

0 引 言

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出要“推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用”[1]。二十大报告再次强调了“全面推进乡村振兴”，要求扎实推动乡村文化振兴[2]。党和国家从政策层面对基层公共图书馆参与乡村文化振兴做出了指引，以基层馆为乡村文化中心提供公共阅读服务对激活乡村发展动力具有重要意义。随着投入增加和技术进步，公共图书馆服务供给外部条件得以改善，供给效率是否得到了应有提升，阅读服务供给是否精准满足需求，均成为亟待回答的问题。

学界对于公共图书馆效率问题的定量研究主要侧重于效率测度与评价、效率影响因素分析两个方面。从研究对象来看，分为省级、县级、乡村等各级公共图书馆。主要研究：一是针对省级公共图书馆，从动静态结合[3]、整体与地方结合[4]、精确度提升[5]等角度进行效率测度研究，结合Tobit模型等方法分析效率影响因素[6]。二是针对县级公共图书馆进行服务效率测算[7]及内外部动因探讨[8]，或综合考量省市县三级公共图书馆效率差异[9]。三是聚焦乡村图书馆（室）评估服务供给效率及其外因[10]。另外，自乡村振兴战略提出以来，更多学者基于图书馆服务乡村的角色特征[11]、困境及破解方法[12]等角度展开研究。上述研究多从综合服务或运营角度讨论其总体效率，对于阅读服务供给角度，现有研究还集中在路径探索阶段[13]，少有研究关注基层公共图书馆阅读服务效率，故本文选取2012—2022年《中国文化文物和旅游统计年鉴》所收录的县市级公共图书馆省域面板数据，结合因子分析与DEA-Malmquist指数模型，对基层公共图书馆阅读服务供给效率进行测度，尝试针对现状提出优化策略，以期促进我国基层阅读服务提质增效，助力乡村文化振兴。

1 核心概念与理论基础

1.1 概念界定

文化部2008年印发的《公共图书馆建设标准》指出“县（市、区、自治县、旗）公共图书馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆”[14]，县级以下图书馆不具备独立建制，其撤、设具有一定随意性[15]。因此，基层公共图书馆指县市级公共图书馆，街道、社区等图书馆（室）作为其基层服务的载体和补充[11]，以此实现公共图书馆职能向基层的延伸覆盖[16]。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，公共文化服务“是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”。在此基础上公共阅读服务指公共图书馆等事业机构承接政府委托[17]，为满足公民阅读需求而提供的公共服务、产品、设施等[18]，通过承担公共阅读服务供给责任使基层公共图书馆能更好地扮演乡村振兴战略下全民阅读进农村的推动者角色。

管理学领域中效率是指预算投入与结果产出之间的比例[19]。公共服务的效率是指在一定时间内，公共资源投入与其所带来的各项服务产出间的比例。 因此，基层公共图书馆阅读服务供给效率为基层公共图书馆阅读服务产出和效果与阅读资源投入的比例关系。在此基础上，本文将研究对象锁定为县市级公共图书馆，以此来探讨基层公共图书馆阅读服务供给效率的测度问题。

1.2 理论回顾

公共文化服务范围具有明显区域性，相关资源虽然广泛开放，但其实际受益者多为当地居民，从受益对象看，其应属于针对辖域内居民所提供的地方性公共品[20]。依据财政分权理论，地方政府相较于中央政府更具有信息优势，财政分权能够有效促进政府提供符合当地民众偏好的公共文化服务，从而合理配置资源[21]。因此，以对资源供给效率的科学评价为牵引，实现由基层公共图书馆体制变革带动的效率提升显得尤为关键[22]。

现有效率评价方法主要采用的是3E理论（经济性—效率—效益）和IOO模型（投入—产出—效果），IOO模型可以涵盖3E理论所包含的内容，以投入指标衡量经济性，产出投入比即效率，以结果指标衡量效益，结果与投入挂钩可测度成本效益，此外IOO模型还包含了服务供给的公平性及其影响[23]，兼顾投入、产出、效果指标能够在考察居民最终受益情况的基础上测度服务供给效率。目前，广泛使用的效率测度方法包括数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）或随机前沿分析（Stochastic Frontier Approach，简称SFA）等方法，本文主要采用DEA方法从当地居民实际参与的角度测度基层公共图书馆阅读服务供给效率。

2 研究设计与数据来源

2.1 研究方法

2.1.1 因子分析

因子分析是一种对经过标准化处理的数据进行计算分析，借助因子载荷矩阵，确定因子数，最终依据因子得分函数，求得新公共因子变量的降维方法。本研究从投入—产出层面建立县市级公共图书馆阅读服务供给效率测度指标框架，分别对投入、产出指标提取公因子，在简化指标体系的同时保留原数据包含的大部分信息。一方面，指标间普遍具有强关联性且存在信息重复，使用因子分析对其降维可以有效避免共线性问题。另一方面，阅读服务供给效率的测度结果受指标个数影响，指标越少则准确度越高，一般而言指标数量应满足：投入与产出指标数之积不大于决策单元数，且指标数之和的三倍不大于决策单元数，因此，通过提取公因子缩减县市级公共图书馆投入产出指标个数，能够兼顾信息覆盖面与DEA模型结果准确度。

2.1.2 DEA-Malmquist指数分析

DEA模型最初由Charnes等于1978年提出[24]，其基本模型包括CCR和BCC模型，实质是将每个决策单元的生产状况与最佳生产前沿面进行比较，从而对其生产相对有效性进行评价[25]，是一种针对多投入、多产出系统进行效率评价的非参数数学规划方法，与本研究所构建的阅读服务供给效率测度投入—产出体系较为契合。DEA-Malmquist指数模型则弥补了基本模型无法对时间维度进行纵向比较的不足，适用于面板数据的处理。其主要利用距离函数构造全要素生产率指数，评价全要素生产率变动（Total Factor Productivity Change，简称TFPCH）。全要素生产率（Total Factor Productivity，简称TFP）即给定要素投入组合能够获得的产出组合[26]，用以衡量本研究所测度的阅读服务供给效率。Solow[27]提出索洛余值法计算全要素生产率，他认为在总产出中剥离资本与劳动所造成的增长后其余变化即为技术进步的贡献，随后提出的计算方法也均以技术进步为核心。

其中，TECHCH（Technical Change，技术变动指数）评价基层阅读服务供给中由技术背景带来的生产边界变动；EFFCH（Efficiency Change，综合技术效率变动指数）评价基层公共图书馆综合管理水平变动。

其中，PECH（Pure Efficiency Change，纯技术效率变动指数）评价由基层公共图书馆管理或技术手段变化带来的相对效率变动；SECH（Scale Efficiency Change，规模效率变动指数）评价阅读服务投入产出规模有效性。上述指数数值含义均可理解为，大于 1 代表发生有利变动，小于 1 反之，等于 1 则说明没有变化。

2.2 供给指标体系

本研究的县市级公共图书馆阅读服务供给效率测度指标体系以2022年全国县级以上公共图书馆评估定级标准为参考[28]，综合考虑评估标准中分值比重较大的定量指标、现有研究经验以及数据可获得性和可操作性，从投入—产出（产出包括阅读服务产出与效果）角度选取指标，最终确定指标体系如表1所示。

投入指标包含文献资源、财政保障、设施保障、人力资源4个部分。需要指出：①文献资源部分在藏量外增加当年购买的报刊种类以衡量文献资源多样性；②财政保障部分的各种设备购置支出包含新增藏量购置费和新增数字资源购置费；③设施保障部分选取书库面积和阅览室面积衡量阅读服务功能使用建筑面积，以阅览室座席数、供读者使用电子阅览室终端数作为设施及功能适用性定量指标；④人力资源部分选取从业人员和专业技术人才体现人力资源配置情况。

产出指标包含读者活动和读者参与两个部分，举办读者活动次数衡量服务产出，包含组织各类讲座次数、举办展览个数和举办培训班个数；读者参与部分衡量阅读服务主要效果，即读者对图书馆阅读服务及活动的参与程度。以上指标数据主要来源于2012—2022年 《中国文化文物和旅游统计年鉴》，其中2022版年鉴收录目前可获取的最新统计数据，出于数据统计口径一致性和数据可获得性的考虑，未将港、澳、台地区纳入研究范围，由于西藏缺少对应数据，本文选取30个省、直辖市、自治区作为研究对象（不包括港、澳、台及西藏）。

3 基层公共图书馆阅读服务供给效率测度与分析

3.1 公因子提取

首先，利用PASW Statistics 18软件对经过预处理的投入和产出变量分别比较其相关程度，关键统计量如表2所示。

可见，产出投入指标KMO值均大于0.8，表明指标间具有较强相关性，适合进行因子分析；Bartlett’ s球形度检验显著性p值均接近于0（<0.05），表明各指标并不独立，可以判断因子分析有效。

其次，采用主成分分析方法提取公因子，产出投入指标的因子分析结果如表3所示。

8个产出指标和12个投入指标各提取出两个公因子，特征值均大于1，累计方差贡献率均大于80%，表明投入和产出指标的原始内容均得到较好的保留。具体的公因子成分则如表4所示。

由产出指标旋转成分矩阵可见，产出因子1对读者活动参加人次、举办读者活动次数、有效借书证数、书刊文献外借册次、书刊文献外借人次、总流通人次等指标有较强解释力，反映常规阅读服务及其效果；产出因子2对流动图书馆车书刊借阅册次、流动服务书刊借阅人次解释力度较强，反映流动阅读服务效果。由投入指标旋转成分矩阵可以看出，投入因子1对供读者使用电子阅览室终端数、阅览室座席数、从业人员、书库面积、专业技术人才、阅览室面积等指标具有较强的解释力度，反映阅读服务人力及设施投入；投入因子2在购书专项经费、各种设备购置支出、财政拨款、本年新购藏量、总藏量、当年购买的报刊种类等指标上具有较强的解释力，反映财政投入及文献资源保有情况。

3.2 效率测度及分解

依据因子分析结果，将常规阅读服务效果因子、流动阅读服务效果因子作为新的产出指标，人力及设施投入因子、文献及财政投入因子作为新的投入指标，利用数据包络分析软件Deap2.1进行DEA模型分析，测度我国30个省份近11年县市级公共图书馆阅读服务供给效率，借助Malmquist指数模型，综合全部投入产出因子计算TFPCH及其所分解的各变动指数，借此分析基层公共图书馆阅读服务供给效率动态变化及其推动因素。

其中，TFPCH衡量阅读服务供给效率包含综合管理水平与技术进步的影响，表示所获得的常规及流动阅读服务效果与人力及设施、文献及财政等全部要素投入间的比例关系。TECHCH指整个环境的技术背景带来的生产边界移动，即所有决策单元生产水平上限（理想值）的移动，在本研究中则表示阅读服务要素投入带来阅读服务产出及效果的能力上限发生的变化，这一上限是由研究样本中投入产出状况最好的部分决策单元得出的相对生产前沿面。PECH指技术变动带来相对效率（实际值）的变动，随着技术进步，用于阅读服务的信息技术与阅读资源管理、人力资源管理、财务管理、读者服务等方面的管理技术均得到更新和发展，各个县市级馆间、同一县市级馆不同年份间对先进技术手段的应用水平存在差异，导致其实际投入产出情况发生变化，从而带来相对效率的变动。SECH衡量在阅读服务供给过程中要素投入规模变化对阅读服务产出的作用程度，当所获产出增加比例大于全部阅读资源投入规模增加比例时，当前投入规模达到有效状态。EFFCH则由纯技术效率变动指数和规模效率变动指数组成，衡量包含技术与管理手段影响和阅读资源投入规模有效性的阅读服务供给综合管理水平变化。

最终结果从时间和地区两个维度分别呈现，其中时间维度的阅读服务供给效率测度结果如表5所示。

表5中各年份区间表示该时间段的相对变动，指数数值表示各期30个省份的综合情况，指数数值小于1说明相较于上一年份，其效率或技术水平出现了负增长，大于1则相反，等于1意味着保持不变，指数数值减去1即为该年份增长率。此外，地区维度的指数结果如表6所示，所列指数数值为该省份各时期综合值。

3.3 结果分析

3.3.1 总体情况分析

（1）时间维度的指数变动及分解情况

总体上，技术水平和供给效率均处于上升趋势，除2019—2020年外TECHCH、TFPCH各期指数值均大于1，表明基层公共图书馆阅读服务技术水平、供给效率基本得到优化，增长率分别为22.1%、5.2%。EFFCH、PECH、SECH仅在少数年份显示正向变动，综合指数值均小于1，呈现一致负增长，增长率分别为-13.8%、-13.3%、-0.6%，表明基层公共图书馆阅读资源管理水平、技术应用效率、阅读服务投入规模有效性总体均产生了不同程度的降低。从指数分解来看，TFPCH可分解为EFFCH和TECHCH，综合技术效率出现负增长，技术水平与全要素生产率一致提升，同时技术进步幅度大于全要素生产率提高幅度，可见，技术进步是基层阅读服务供给效率提高的主要推动力，而综合技术效率降低是阻碍其提高的主要因素。EFFCH可分解为PECH和SECH，三者均出现负向变动，其中规模效率负增长幅度较为微弱，而纯技术效率负增长幅度较大，可见，纯技术效率降低是导致综合技术效率负增长的主要因素。

（2）地区维度的指数变动及分解情况

在此期间，有21（70%）个省份的TFPCH大于或等于1，意味着我国大多数省份在近11年间整体实现县市级公共图书馆阅读服务供给效率正增长，其中，广东、浙江、江苏、山东4个省份年均增长率达10%以上，辽宁、重庆等7个省份年均增长率在3%以下，效率上升趋势较为平缓。此外，有9个省份供给效率略有下降，降幅均在3%以内。可见，我国省域范围内基层阅读服务供给水平整体处于平稳中提升的趋势，但除少数地区达到年均大幅增长外，多数地区效率升幅较小，且部分省份还存在效率降低的情况，总体上县市级公共图书馆阅读服务供给效率还处于增长较为滞缓的状态。从其分解情况来看，所有省份年均TECHCH均大于1，超过半数省份基层阅读服务伴随较为明显的技术进步，进步率在20%以上，其他地区进步幅度相对较小，但也均在10%以上。与此同时，仅有广东、浙江两个省份的年均EFFCH达到1，综合技术效率广泛处于负增长状态，各省份负增长率均在20%以内。由此可见，基层公共图书馆资源配置及管理策略的不合理是阻碍阅读服务供给效率提升的主要原因，技术进步动能的释放则为供给效率保持上升提供保障。

3.3.2 区域差异分析

（1）TFPCH区域差异

东部除海南以外的其他省份TFPCH均大于1，全要素生产率正增长地区占90.9%；中部有河南、湖南、安徽、江西4个省份的TFPCH大于1，正增长地区占50%；西部有四川、重庆等7个省份的TFPCH大于1，占比为63.6%，相比于中部略有优势。各区域指数均为几何均值，如表7所示。

结合表6、7的结果，TFPCH得到提高的省份比例表现为东部>全国>西部>中部，东、中、西及全国范围内TFPCH均值均高于1，同时区域间差异较为明显，表现为东部>全国>中部>西部。因此可以判断各区域阅读服务供给效率增幅整体上表现为东部>中部>西部，大致沿东向西依次递减。

（2）TFPCH变动分解区域差异

各区域技术水平均有提升，东部年均技术进步率为28.7%，进步幅度明显领先，中、西部进步率基本相当，分别为18.7%和18.2%。综合技术效率则均出现下降，东、中、西部下降幅度依次为12.7%、13.7%、15.1%。区域整体纯技术效率与规模效率也普遍呈下降趋势，仅西部规模效率得到小幅提升，增长率为0.4%。此外，各区域整体指数直观比较如图1所示。

从图1能够发现，TFPCH和TECHCH结果均呈现为东部大幅领先于其他区域，但东部在综合技术效率、纯技术效率方面优势较小，在规模效率方面则不具备优势，因此，可以判断东部技术的明显进步是其获得阅读服务供给效率大幅提升的主要原因。西部全要素生产率仅增长0.4%，同时其规模效率提升最为领先，技术进步幅度与中部相近，因此，可以判断纯技术效率提升的不足是造成西部阅读服务供给效率增长缓慢的主要原因。

4 研究结论与对策建议

4.1 主要结论

4.1.1 技术进步促进阅读服务供给效率增长，但技术应用仍需加强

近11年我国县市级公共图书馆阅读服务全要素生产率增长率从10.8%逐步放缓到6.2%，阅读服务供给效率整体增长较为滞缓，期间综合技术效率持续降低而技术水平保持较大幅度的进步，使全要素生产率总体上升，在2016—2018年等时期表现尤为明显。可见，技术进步能够一定程度上平衡阅读资源投入与管理策略等方面不足所带来的供给乏力，在综合技术效率持续下降的情况下保障基层阅读服务供给效率的提高；而对技术手段的应用效率较低则抵消了技术进步带来的部分有利影响，使阅读服务供给效率增长整体上小于技术进步幅度。

4.1.2 阅读供给区域效率与经济水平一致，但受资源投入影响较小

研究时期内各区域阅读服务整体供给效率增长区别明显，形成东部>中部>西部的差异梯度。而本研究按政策及经济区域划分东、中、西部，其中东部为较早受惠于沿海开放政策的省份， 经济发展水平最高，中部经济实力次之，西部包括西部大开发政策范围内的省份，主要为经济欠发达地区，因而各区域基层阅读服务供给效率差异与其经济发展水平差距较为一致。就投入力度而言，历年数据整体趋势显示西部县市级公共图书馆机构投入量明显大于东、中部，其财政、设施、人力方面投入力度也均强于中部，但其服务读者量整体上少于东部和中部，举办读者活动和读者参与情况同样逐渐呈现出落后于中部的趋势，因而中部基层公共图书馆在综合技术效率和纯技术效率方面都展现了优于西部的发展潜力，可见，政策期望与产出效果并未完全匹配，存在资源管理低效的情况，阅读服务成效也已然不再单纯由投入主导。

4.1.3 技术、管理、规模有效水平不同带来区域阅读供给效率差异

东部基层公共图书馆阅读服务供给效率上升的领先主要归功于技术进步，其在经济文化基础、人才流入、数字基建等方面均处于先动地位，相较于中、西部更具有技术创新优势，而在投入规模方面的劣势则是阻碍其阅读服务供给效率快速提升的主要因素，同时东部各地区人口密集，读者受众较为多元化，更要注重服务策略改进和投入结构优化。中部基层公共图书馆管理技术的相对高效应用使其阅读服务综合管理水平相较西部更为理想，而技术进步幅度较小是其供给效率低于东部的主要因素，加速阅读服务信息与管理技术开发引进是缩小其与东部供给效率差距的必要之举。西部基层公共图书馆阅读服务要素供给规模变动有效性优于其他区域，但其技术水平与技术应用效率均有待提高。伴随阅读需求的广泛化和多样化，阅读服务高效供给不仅仅取决于资源投入力度，西部在管理技术应用上的相对落后使其投入大于中部但服务实践效率却表现稍弱。

4.2 对策建议

4.2.1 加速阅读服务技术融合，兼顾供需两侧管理模式转变

基层公共图书馆阅读服务须减少对低技术含量服务活动的依赖，融合阅读服务与技术成果，追求短期保障供给水平，避免长期对技术和人才的挤出效应，从正面为阅读服务供给增效提供持续动力。同时，要在供给侧提高资金投入与管理方式的匹配度，避免依靠单一驱动提升阅读服务供给水平；在需求侧增强服务内容与群众需求的协调性，提升居民参与率，从侧面打破阅读服务供给效率增长阻滞。在保障增长动力方面，基层公共图书馆应依托当地数字基础设施条件，加强以云计算、物联网等为基础的信息技术应用，针对前沿技术应用与服务手段革新开设培训课程，将培训结果融入技术人员工作考评。同时，强化人才队伍建设，依据该馆实际面向的阅读需求调整准入人员结构，从知识层次、学科门类等多角度适配读者需要；围绕知识创新和服务效果对在职人员进行工作成果考核，并形成相应的奖惩办法，逐步培养专业技术水平与创新能力突出的人才队伍。在脱离增长滞缓现状方面，一是基层公共图书馆要着重提升综合管理水平以保障供给侧财政投入增加与管理体制转变合理互嵌，阅读资源建设避免滞后化、随意化、庸俗化，紧跟时况保持常态化更新，立足读者需求科学调整资源结构，结合地方传统文献形成特色馆藏，同时阅读资源推广避免一刀切，细分服务对象并实施菜单式供给。二是基层公共图书馆要加强居民阅读需求调研，做好准确感知读者需求、服务面向读者需求的需求侧管理工作，充分调查不同群体阅读能力、文化习惯及阅读诉求，找准服务切入点；跟踪阅读服务供给效果反馈，将读者参与率和满意度作为阅读服务质量衡量核心指标，促进精准供给。

4.2.2 强化阅读服务效率评估，促进财政资源区域间精准配给

需要推动阅读服务供给扩张由投入驱动转向管理驱动，在保障政策投入增加与资源管理改进的一致性方面做出努力。首先，在资源管理上加强绩效监督，促进基层阅读财政投入和供给效率精准匹配。委托第三方机构进行资源利用效率评估，将表现较好的基层公共图书馆设立为绩效标杆，推广已有的高效管理模式；同时，避免产值竞赛，以阅读服务效果作为评价重心，促进基层公共图书馆内部竞争，为管理变革提供创新激励和竞争压力。其次，在财政投入上提高投入策略科学性，引导区域基层阅读全面稳定发展。将第三方效率评估结果作为政策依据，平衡地区间资源投入，打破馆间资源壁垒，促进人才、技术等要素流动，避免基层公共图书馆阅读服务供给条件陷入地区间的马太效应。此外，通过政府购买阅读服务引入社会力量，培育基层阅读服务供给市场，营造适度的馆间竞争和行业间竞争，激发基层公共图书馆能动性，促进其自觉探索管理创新，从而实现基层阅读服务供给效率的全面增长。

4.2.3 针对性优化区域差异，谋求东中西阅读供给效率均衡发展

东部阅读服务投入规模的优化需要县市级公共图书馆馆内与馆间多措并举，各基层馆在增加资源投入保障阅读服务供给能力的同时，也要对当前规模有效程度追踪把控，建立投入增量约束机制，避免阅读服务资源产生冗余而降低其投入有效性；同时促进馆间联合，推动阅读资源投入共享，将投入规模的考察延伸至区域范围，提高东部基层公共图书馆阅读服务供给网络的完整性，使资源投入免于拥挤在本馆内部，形成规模效益从而提升资源配置效率。就西部而言，提高其技术应用效率关键在于确保当地居民对阅读服务拥有较高的接触意愿以及理想的接触环境，基层公共图书馆在推广科普服务，提高民众文化素质与阅读能力的同时，需要构建有效的阅读服务延伸网络，推进县市级馆为总馆的总分馆制建设，加快资源流动，并结合“图书馆+”模式发掘多种承接载体与服务场景，扩充电子阅读资源传播渠道。此外，中、西部应根据当地资源禀赋情况，将图书馆融合到产学研合作机制中去，形成协同创新网络，加速技术进步，缩小区域差异，从而促进各区域基层阅读服务供给效率均衡增长。

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[作者简介]

严贝妮 1980年生，安徽大学管理学院教授、博士生导师，研究方向为公共文化服务、图书馆管理与服务，本文通讯作者。E-mail：yanbenney@163.com。周 寅 1998年生，安徽大学管理学院硕士研究生，研究方向为公共文化服务。刘 婉 1998年生，安徽大学管理学院硕士研究生，研究方向为公共文化服务。

[收稿日期：2023-06-08 修回时间：2023-07-31]