促进经济欠发达地区全面推进乡村振兴

乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分，它不仅是破解“农业—农村—农民”问题的核心对策，更是推动农业和农村走向现代化、实现可持续发展的必要路径。在执行过程中，特别强调了对于欠发达地区的扶持和支持，旨在通过政策倾斜、资金投入和技术指导等措施，缩小区域发展差距，激发地方内生动力，加速现代化进程。然而，这些地区通常面临着地理位置偏远、自然条件恶劣、交通不便以及经济基础薄弱等实际挑战。

政策背景及问题提出

乡村振兴的目标是实现乡村的全面振兴，包括产业、人才、文化、生态、组织的振兴，即通过促进农村产业结构调整、加强农村基础设施建设、提高农民素质和技能水平、改善农村生态环境等措施，来实现农村经济的繁荣、社会的稳定及实现农民生活的幸福。乡村振兴旨在通过多种途径激发和发挥产业效能，来促进农村经济的全面发展，在此过程中实施了一系列措施，如：推动传统农业向现代农业转变，引入高科技农业技术、信息技术和智能技术，推动农业生产方式的现代化，提高农业生产效率，降低生产成本，实现农业产业效益的提升；通过调整农业结构，推动农村产业升级。引导农民向高附加值、高效益的农业产业转变；实现农业与乡村发展的深度融合。通过发展乡村旅游、文化创意产业等领域，促进农村经济多元化发展，提高产业链的完整和综合效益；加强基础设施建设，提高农村的生产、交通、水利等基础条件。优化农村交通网络、降低生产和运输成本；同时加强农村人才的培养和引进，提高农村劳动力素质，培养农村技术性人才，引导青年返乡创业，提升农村劳动力在现代农业产业中的竞争力等。经济欠发达地区作为我国社会经济发展的重要组成部分，其乡村振兴具有特殊性和复杂性，这些地区往往面临着基础设施薄弱、经济发展滞后等问题。然而，许多研究往往以东部发达地区乡村的发展路径为逻辑导向，但是，从经济欠发达地区现状看乡村并不适用。

首先，大部分经济欠发达地区有着丰富多彩的文化和生活习惯，这些文化特色都需要得到保护和尊重，而一些乡村振兴的发展可能会对当地的文化产生负面影响，比如大量的商业化特色景区打着传播传统文化的旗号招揽游客，但实际其传播的文化缺乏独特性、千篇一律，不利于当地传统文化的正向传播；其次，经济欠发达地区的经济发展水平相对滞后，无法提供足够吸引人才的条件，无法吸引外来高质量人才，同时无法留住当地的人才，造成严重的人才流失，这不仅制约了当地的发展，也使得一些经济欠发达地区产业在当地难以立足。最后，经济欠发达地区大部分村民受限于根深蒂固的旧思想影响，同时也有政府激励条件不完善、落实不到位的现实，经济欠发达地区对于政府的战略回应并不积极。这就会对推进全面乡村振兴的进程和发展受到一定制约。

如何应对这些挑战，探索适应我国特定国情的乡村治理路径，成为决策层面亟待攻克的重大议题。因此，深入探究当前我国乡村发展所面临的治理瓶颈，并探讨行之有效的解决策略，具有极高的学术价值与政策指导意义。

经济欠发达地区面临的几大现实挑战

一是激励措施欠缺，农民参与意愿薄弱。我国经济欠发达地区文化纵横、资源广袤，大部分地区面临着交通不便、经济基础薄弱、信息科技落后的难题，一方面，上千年的传统文化习俗和乡土社会的落后闭塞使得旧思想根深蒂固，这在一定程度上影响了经济欠发达地区对现代文化的了解和认同严重不足，牵绊着乡村振兴文化思想建设的步伐。另一方面，经济欠发达地区贫困人口基数相对较大，而当地行政部门和乡村居民重短期经济效益，轻持续发展生态利益的思维观念更是屡见不鲜，产业引入也极易出现“求大求快不求质”的现象。在城市化现代化浪潮裹挟下，农村人口急速流动，“空心村”逐步显现。因为乡村产业生态化、农业机械化发展等相关激励措施、补贴制度、扶持政策的缺失与不足，而且当地留守的农民大多缺乏掌握新兴技术和科学技能的能力，导致乡村居民参与生态治理的意愿普遍不强，这无疑大大阻碍了全面乡村振兴的发展进程。

二是旅游产品重量不重质，无长期效益。经济欠发达地区特色景点建设基于地方产业，直接吸纳当地传统产业作为自己的特色，并且借助互联网平台等一系列“互联网+”的概念进行改造，这些产业只被用来打造一时的特色景点，而忽略了其并没有深层次、突出性、差异化的特色景点产业内涵，故而景点的建设失去了其灵魂，即使有一时的收益，却很难永葆生机。与此同时，没有了特色产业的支撑，也就缺失了景点扶贫开发持续发展的动力载体，只能是“昙花一现”，贫困户无法长期脱贫。经济欠发达地区景区建设呈现出产品设计单一，重形态、轻内容、忽活动，文化挖掘不到位；产品开发粗放，重观光、轻体验、忽互动，参与体验不到位；产品建设雷同，重开发、轻特色、忽主题，突出差异不到位；产品体量小，重核心、轻周边、忽环境，整合力弱；产品不成熟，重景点、轻设施、忽配套，滞留力弱；产品结构不合理，重观光、轻体验、忽休闲，联动力弱的特点。修建特色景点并不是坏事，但需要做到符合地方实际、能展现地方特色，如果只是盲目跟风建设，而不能为经济欠发达地区提供长期效益，对这类地区乡村振兴战略的推进微乎其微。

三是城乡差距依然存在，人才流失严重。近年来，我国虽已颁布多份文件并实施了一系列举措以促进城乡融合发展，但城乡差距依然顽固存在，甚至伴随城市化进程的加速，这一状况愈显严峻。大量农村青壮年劳动力向城市迁移，使得经济欠发达地区乡村渐渐呈现“空壳化”趋势，这对全面乡村振兴战略及农村经济发展构成了重大挑战。城乡间的差异体现在诸多方面，涵盖收入水准、教育资源以及医疗服务等。相较于农村，城市发展在经济领域展现出明显优势，提供了更高的薪资和更广泛的就业机会，此现象普遍存在于全球范围，尤其在发展中国家表现得更为突出，人才外流对乡村地区的影响尤为严重，它造成了经济欠发达地区在教育、医疗及科技进步等方面更加衰退的恶性循环，形成了城乡之间更加巨大的鸿沟。

经济欠发达地区实现全

面乡村振兴的几大路径

一是强化政府支持力度，焕发经济欠发达地区农业农村发展内在活力。以乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会，强化“优先发展农业农村”的政策供给，保证“生在乡村不低见、学在乡村不犯难、干在乡村不吃亏、活在乡村不憋屈、病在乡村不惶恐、老在乡村不担心”。坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的第一领域，从政策、人才、资金、医疗、教育、基础设施建设、社会福利保障等领域，大规模加大农业投入，加快建立城乡要素公平交易制度，促进更多资源向农业农村流动。因为经济欠发达地区农村的集体资源少，中央及各级地方政府扶贫和发展基金就是经济欠发达地区农村集体资本的基本来源，要有效利用国家扶贫和发展基金，推动经济欠发达地区乡村产业振兴和带动农民就业增收，是经济欠发达地区在乡村振兴中利用国家财政扶贫资金的优先安排；同时提高农产品尤其是粮食的补贴力度，增加实施生产者补贴的作物品种，并适度扩大实施范围，提高粮食收入。深入探索“绿箱”政策，注重对农业领域的全方位投资，包括加强农业科技创新与推广应用、交通道路网络的升级优化、生态环境保护措施的实施、改善水利灌溉系统以提高水资源利用、农业服务体系的完善以及农产品流通设施的建设、灾害应急救援能力的提升等，通过这些综合措施，有效改善农业生产经营所必需的基本条件，从而降低生产过程中的成本并激发农民参与农业生产的热情与积极性。此类政策举措不仅有助于推动农业可持续发展，也能为推进全面乡村振兴战略提供坚实支持。

二是优化利益联结机制，改善经济欠发达地区生产者收益结构。

充分利用区块链技术的优势，将企业、合作社及小农户有效整合在一起，形成协同效应。针对经济欠发达地区普遍存在的土地资源稀缺与人口众多的矛盾，应充分利用自然生态与地方民俗等特色资源，推动休闲农业与乡村旅游的发展，并借助集体所有的荒地等资源，集约化发展现代农业项目。探索限制住宅用地与集体建设用地上开发适宜产业的可能，同时鼓励农村集体经济组织为农业从业者及各类经营主体提供生产服务支持。此外，倡导集合集体资本与政府扶贫资金等，共同投资集体产业发展。

加速经济欠发达地区农村集体经济组织的建设和完善，依托产业升级带动集体成员实现就业增长；依据经济欠发达地区的独有特性，发展特色产业与特色s2o702nzGfaz3SVSb64Rmw==产品，以此作为多元化就业渠道，确保农民收入有效提升，在此过程中，将所有参与方的基本信息、行为记录、财务报表等关键数据统一纳入区块链系统中，以实现流程透明化、信息流通无阻，并确保利益分配的公正与合理。同时，以生产技能和经营管理水平提升为重点，对农民开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训，提高农民素质，满足利益联结需求，提升农民在利益体系中的价值和地位。

三是融合生态文明理念，转化经济欠发达地区生态优势为经济增长点。结合文化、生态、经济和社会等各个方面来深入挖掘经济欠发达地区历史文化资源，利用历史故事、传统习俗、民间艺术等打造景点内涵，并通过文化展示、体验乡村活动等方式让游客对景点所表现出来的精神文明感同身受。在探索开发的同时也要注意，制定科学的旅游业发展计划，确保旅游活动与当地生态环境和社会经济相协调，农业做到生态与产业“不打架”，实施生态修复项目，比如植树造林、退耕还林等来保护森林、湿地、河流等自然资源，以提升生态系统的质量和稳定性。打造有深度、有内涵的旅游景点，是经济欠发达地区推进全面乡村振兴的重要一步，只有设计出重体验、重互动、重特色、突出主题的旅游景点，才可以为经济欠发达地区带来长效收益，实现可持续发展与现实社会经济和谐共生的局面。

四是加强乡村教育与养老体系建设，构建经济欠发达地区乡村振兴坚实人力基础。

首先，要缩小城乡教育的差距。经济欠发达地区农村环境条件差，难以吸引外地优秀人才进来，因此，实现内部人才挖掘和培养，是经济欠发达地区人才培养的可持续发展路径。经济欠发达地区农民思想观念的更新、个人技能的提升与新事物的接纳等均离不开一个完善的教育体系。

一是树立经济欠发达地区农村现代教育理念。就经济欠发达地区农村家庭而言，要转变“读书无用论”的观念。其次，设立意志高质量、高素质的乡村教师队伍，以“懂理论、能实践”为目标导向，促进欠发达地区实践型教师与理论类教师的能力优势互补，形成一支高质量的乡村综合教师队伍。鼓励经济欠发达地区高等院校开设专门针对经济欠发达地区乡村产业振兴相关的专业课程；有序引导毕业大学生返乡创业，对于在经济欠发达地区乡村创业的大学生群体制定专门资金资助与政策支持。

其次，缩小城乡养老差距。2021年３月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。改善农民的养老保障水平，由国家主导，主要针对我国农村社会养老保险制度的现状，吸引社会各方面的关注度、参与度，以及投资力度，使其更多地参与进来；逐步提高基本养老金的金额，扩大养老金的服务范围，以此来改善农民的养老保障水平。健全经济欠发达地区社会保障制度立法，规范低保对象认定条件，科学制定低保标准，针对经济欠发达地区特点，优化社会保险基金筹措比例，扩大社会救助范围和救助额度，使更多的救助对象受益，提高经济欠发达地区农民的福利水平。在数字化时代，“线上服务”“远程服务”成为现实，甚至“智能服务”也即将实现。使经济欠发达地区农村养老服务紧跟时代潮流，为老年人提供更高效便捷的服务。

最后，致力于缩减城乡医疗服务的差距。政府应通过立法途径，明确规定新型农村合作医疗中各级资金分担比例，以及针对贫困区域的政策扶持细则，确保各地医疗保险标准与其经济状况相匹配。特别是针对那些以老年人留守居多的经济欠发达地区乡村，宣传方式上应有所革新，即从依赖政府工作人员的传统模式转变为利用来自经济欠发达地区但以从中受益的本地居民，用当地语言进行新农合项目的推广，此举不仅增强了信息的新福利，也更有效地激发了民众参与新农合的热情，促使他们主动利用政策带来的福祉。