新形势下生物质发电企业的财务风险分析与应对

摘要：生物质发电行业的红利期已逐步过去，做好行业的财务风险分析，制定应对措施迫在眉睫。文章通过政策变化、国网补贴、非电收入等方面的问题，结合实际情况，分析生物质发电企业面临的财务风险，并根据当前生物质发电行业的发展趋势，提出了相应的对策与建议。

关键词：生物质发电；财务风险；新形势；对策

20世纪70年代，全球生物质发电正式出现，随着世界性石油危机的爆发，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大力推行以秸秆为主的生物质发电。自1990年以来，生物质发电在欧美许多国家快速发展。我国生物质能发电起步稍晚，2005年以前，尚未涉足以农林废弃物为原料的规模化并网发电项目。在2006年《可再生能源法》、生物质发电优惠上网电价等有关配套政策的发布实施后，我国生物质发电行业才进入了发展的快车道。《2024中国生物质能产业发展年度报告》显示，截至2023年底，中国农林生物质发电累计装机容量约1688万千瓦，同比增长3.8%；年发电量约550亿千瓦时，同比增长6.2%；年上网电量约473亿千瓦时，同比增长6.6%。

一、绪论

（一）研究背景

生物质发电企业以小麦、玉米、花生等农作物秸秆，苹果、樱桃等果树剪枝、树皮等农林废弃物为主要原料，通过锅炉直接燃烧，生产高温高压蒸汽，蒸汽带动蒸汽轮机及发电机发电。生物质发电行业受政策、大环境及市场影响，产能处于过剩状态，未来市场竞争激烈，行业的红利时期已经过去，在环保管控和国补退坡的背景下，生物质发电行业中的部分企业很可能面临市场和时间的淘汰重组。因此在新形势下，生物质发电企业做好自身的财务风险分析，梳理调整现有的内控制度，规避可能出现的财务风险，是生物质发电企业应对新形势下的重点任务。

（二）研究意义

生物质发电是可再生能源发电的重要组成部分，其原材料包括了秸秆、树皮、树杈等，可有效解决普遍存在的“秸秆就地焚烧引起的大气污染、资源浪费问题”，改善农村环境和提高农民生活质量。同时，生物质电厂可提供大量就业岗位，秸秆收集、运输和储存各个环节需要大量的劳动力，能够给农村带来较多的就业机会。增加了当地农民的收入，为农村经济带来新的活力，在一定程度上改善了农村的经济结构，开辟了惠农的新途径，为当地增加财政收入和税收，具有较高的社会效益。做好生物质发电企业的财务风险分析，并采取相关举措进行规避和控制，减少新形势下的政策、市场变动对企业的冲击，有助于生物质发电企业的持续发展，同时生物质发电企业的长久有序发展，将不断推动社会效益的提高。

二、生物质发电企业财务风险的概念

财务风险是指在企业的生产经营中，由于各种不确定性，造成企业财务状况、经营情况的最终结果与最初预期的经营目标不符，使得企业经营收益下降的可能性。在全行业企业中，一般分为筹资风险、投资风险、经营风险、存货管理风险和流动性风险。本文所指生物质发电企业，具体为农林生物质发电企业。对于生物质发电企业而言，在政策、大环境及市场变动的新形势下，生物质发电企业具体表现为政策风险、行业布局风险、供求关系风险、燃料风险、技术风险等。

三、生物质发电企业财务风险的具体表现

（一）政策风险

2020年以后国家相继出台了一系列生物质发电行业不利政策，该产业国补退坡趋势明显。一是财建〔2020〕426号，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知规定了生物质发电全生命周期15年和82500小时的补贴限制。二是发改能源〔2020〕1421号-关于印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》的通知，明确了生物质发电补贴央地分摊、竞价上网的规定，并于2021年8月份正式发布了《2021年生物质发电项目建设运行的实施方案》发改能源〔2021〕1190号文件明确了央地分摊和竞争性上网电价政策。三是财建〔2020〕591号《生态环境部关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》提出了国补环保核减的相关规定。四是各个省份纷纷响应国家政策，相继出台了《关于生物质发电上网电价有关事项的通知》相关文件，落实了新核准项目的去补贴政策。如2022年10月份山东省发改委发布《关于生物质发电上网电价有关事项的通知》（ 鲁发改价格〔2022〕916号 ）规定2022年起，新核准（备案）生物质发电项目上网电价按同期燃煤发电基准价执行，现行标准为每千瓦时0.3949元（含税）。后期具备条件时通过竞争性配置方式形成上网电价。鼓励各地因地制宜推进生物质热电联产和非电领域应用，按市场化方式推进项目开发和建设；支持具备条件的生物质发电项目参与电力市场直接交易，通过市场化方式形成上网电价。这些政策出台大大降低了行业投资热情，项目投资预期收益下降，同时也对银行等金融机构金融授信及放贷产生了一定影响，行业发展前景受到了阻碍。

（二）行业布局风险

国家能源局2016年出台了《生物质能发展“十三五”规划》，给东北、华北、华中、华东等各个重点省份做了2020年规划，计划农林生物质发电装机规模为700万千瓦。2017年出台了《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，对装机规模的布局做了分省的细化，把2020年的农林生物质发电装机规模修改为1312万千瓦。国家层面做了具体的规划，但地方层面盲目上项目，没有制定相应的配套计划、可行方案和执行细则，上项目之间对规划布局也缺乏客观评估，没有结合自身农林生物质的资源禀赋，地方规划无法指导各省份的农林生物质发电项目科学、合理、有序建设。比如“原则上每个县发展一个生物质发电项目”，但在具体执行中，并没有按照原则去做，部分农业县建设2～3个生物质电厂。这种布局最终导致一是生物质电厂的竞争激烈，供求关系失衡，电厂的收入蛋糕被分摊。二是生物质电厂没有生物质可烧，处于停产或者半停产状态。部分地区生物质发电项目密集布局，严重偏离了当地燃料供需关系，造成当地燃料价格恶性提升，甚至企业被迫从外区域调拨燃料，增加了燃料运输费用。违背了项目布局原则，加重了企业的经营负担。

（三）供求关系风险

生物质发电行业的上下游结构较为简单，产业链短。下游客户是电网、工业用汽客户及供暖用户，产业链上游供应商主要是燃料供应商。生物质发电企业议价能力与生物质电厂所在地的资源禀赋有关系，在资源丰富且周边无大的工业用户情况下，电厂具备定价权；在资源相对紧张且存在其他大用量的工业用户时，会出现供应商哄抬燃料价格的现象。

（四）燃料风险

生物质发电企业的最重要的成本就是燃料成本，燃料风险具体表现在收购环节、质监环节、储存环节。在收购环节，因生物质燃料供应具有季节性，不同时节的生物质燃料供应量和价格浮动较大，如不能合理安排采购的时点，将会大大增加采购成本，如不能及时采购到充足的生物质燃料，甚至出现缺料停炉的风险；在质监环节，存在新进燃料周转期较短影响燃烧效率的问题，如不合理控制原材料入厂水分及灰分，做好收储相关工作，会带来燃料质次价高的风险；在储存环节，生物质电厂一般会保留2-3个月的可供燃烧燃料，在储存期间，一方面存在自耗或者自燃的风险；另一方面长时间的储存，如不规律性进行翻垛晾晒、摊平晾晒、扒皮晾晒工作，将增加燃料水分，降低燃料利用效率。

（五）技术风险

技术风险因素主要体现设备和人员两个方面。在设备方面，生物质发电主要设备的性能指标是技术评价的重要组成部分。锅炉运行周期时长、燃烧效率、飞灰含碳量以及汽耗率的高低等指标将对度电成本产生极大影响；在人员方面，生物质电厂对人员结构有较高的要求，锅炉、化学、热控等专业人才不可或缺，技术力量要求严格，各个专业专工及技术人员如电仪、检修、汽机、环保等专工、值长都需要具有理论基础和时间经验，以保证安全稳定操作设备。

四、生物质发电企业财务风险的形成原因

（一）国网补贴迟迟不能到位

生物质发电行业营利主要在电价补贴部分，单纯标杆电价收入难以覆盖生产成本，消耗的生物质燃料每天都需要大量资金收购，国补长期拖欠势必造成电厂现金流紧张。部分生物质发电项目国补累计拖欠过亿，欠补周期基本超过两年。国网补贴迟迟不能到位，一方面造成了资金紧张，使得生物质电厂为了维持生产经营，不得不内外部借款，导致企业负债率、融资成本不断提高，新的项目也无力投入，长此以往，将陷入生产现金流枯竭的危险境地；另一方面存在坏账的风险。生物质电厂账面应收国网补贴往来单位均为各地国网供电公司，随着拖欠时间的推移，不得不从实际出发，考虑坏账计提，大额的国网补贴意味着存在较大的潜亏。

（二）原材料价格上浮和管理不善

生物质发电企业运营成本中，燃料成本约占整个电厂运营成本的70%以上。由于项目无序规划和燃料资源多元化利用等竞争，自2018年开始生物质燃料的市场收购价格逐年上涨，2022年平均价格比2018年平均价格上涨了约50%～60%，较项目落地前180～250元/吨攀升至目前300～400元/吨之间，有些企业甚至出现燃料成本倒挂，形势严峻时即使抬高收购价格也无法保障燃料供应数量与品质。当前燃料价格远远超出电厂的承受能力，部分电厂陷入发电即亏损的境地。同时在原材料采购方面，未对燃料供应商建立准入、评价和退出机制，存在供应商选择不当，导致燃料采购质次价高。

（三）收入来源单一

绝大多数生物质企业仍然将供电作为主要收入，供暖、供气等非电业务规模、占比较低，主要表现在以下两个方面，第一，生物质电厂项目选址大部分在偏离城市的燃料集散地，比如东北区域项目，虽然具备燃料优势，但项目未设在工业园区，供暖供汽无法实现长距离输送，造成了热电联产优势不能充分发挥。第二，生物质电厂项目大都处于县城区，供热特许经营地方垄断，开发供暖市场势必受到当地企业的排挤，项目供暖大都以销售热量方式与当地供热公司合作，供热供暖效益被切割。供暖参数、管网建设都要与机组低真空供暖相匹配，管网建设一次性投资大，单纯蒸汽供暖亏损。生物质企业过分倚重供电收入，客户基本为各地区的供电公司，单一的收入来源容易受大客户的影响，带来业绩的波动，不利于保持财务指标的稳定性。

（四）人员队伍不稳定

绝大部分生物质电厂的地理位置相对远离市区，交通不便，加上职业发展和薪酬待遇的问题，部分生物质电厂的各类人员流失更换频繁，不仅增加了人工成本，更重要的是阻碍了专业人员的培养，使得部分岗位一直都是“新人”。在财务人员上，生物质发电企业的财务核算难度相对较高，财务核算、处理的衔接性较差，导致财务核算不及时不规范，多次整改调账；在技术人员上，各个专业专工及技术人员缺失严重，缺少理论基础和实践经验，虽经过岗前培训，但与熟练工人差距较大，持续生产难以保证。

（五）财务管控不足

部分生物质电厂权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制不完善，尤其是有些混合所有制企业管控不到位，股东会和董事会的召开不规范，没有按照公司法和公司章程的规定履行相应的会议程序，导致会议决议不能发挥应有的效力，在重大资金支付方面签批程序不规范。

（六）资金压力沉重

生物质发电企业最大的应收款客户基本是各地的电网公司，在国网补贴长期不能到位的情况，生物质发电企业还背负着前期投建期向金融机构、非金融机构的大额借款、工程建设方的工程欠款及燃料供应商的燃料欠款。生物质发电企业为了生产经营，在融资额度，优质资方资源用尽的情况下，只能选择高息借款，拆借资金以支付刚兑资金，维持企业的生产经营，陷入了恶性循环。拆借资金，尤其是对银行等金融机构的借款存在因债务逾期面临诉讼仲裁、资产被查封等问题，而高息借款的不断增加，将会愈发增加生物质发电企业的财务费用。

五、新形势下生物质发电企业风险控制对策

（一）分类制定计划，降低国补回收的不确定性影响

在国网补贴迟迟不到位的情况下，生物质发电企业应谨慎确认国网补贴收入。一是对于未纳入国网目录的生物质发电项目，暂停确认国网补贴收入，并考虑对前期确认的国网补贴收入、应收账款全额冲销。二是对已纳入国网补贴目录的生物质发电项目，但账龄过长的应收款项部分，考虑采取账龄组合的方式，设定不同的比例计提坏账，减缓未来国网补贴回收不力，补贴冲销或大额坏账计提等对生物质发电企业的冲击。

（二）强化燃料管理，降低存货风险

优化燃料指标体系，强化对采购计划、采购价格、质量标准、合同签订、结算支付等关键要素管控；燃料市场调研、燃料采购、入厂、取样、质检化验和料场管理等各个环节严格管控，最大程度降低燃料采购成本，提高燃料质量。市场调研方面，派出燃料部人员深入现场对区域内燃料的品种、存量、质量、源头价格、运距、周边电厂（竞争对手）等信息进行收集和综合分析，制定科学合理的燃料收购政策。燃料采购方面，一是完善从入场称重、一级质检、质量化验全过程监控覆盖录像存档，严格执行入厂称重无人值守制度和质检人员佩戴执法记录仪制度，减少人为干预。二是加强取样和化验人员的思想教育，提高从业人员的责任心和廉洁从业水平，加强抽检频次，继续执行质检化验二维码制度，确保燃料取样和质检化验的真实性和准确性。三是提高燃料扣水扣杂和不合格燃料退货力度，引导供应商不掺杂使假，从源头上控制燃料水分、灰分，并执行不合格供应商黑名单退出机制。四是充分发挥生物质燃料区域联盟的提质控价作用，降低燃料采购成本。

（三）大力开拓非电收入，推动收入来源多样化

从国补等政策变动和目前生物质行业市场竞争激烈的现状出发，只有发电收入的生物质发电企业即使锅炉满负荷运转，单纯依靠发电收入，仍然会9451777000c865ad6a66800a39e127a6造成收入与成本倒挂。因此生物质发电企业要认清形势，从运营管理能力和局部的技术突破创新上寻找突破口，不能再单纯依赖发电收入，热电联产符合当前行业发展方向，需要大力开拓供汽、供热市场，逐渐降低发电收入占比，实现收入来源多样化，才有可能走出困境。

（四）重视预算的执行，发挥预算指导作用

一方面，持续完善各项配套制度，生物质发电企业要对照本企业的预算，严格把成本控制在预算内，力争利润营收超过预算数值。尤其是要准确核算燃料成本，对超标开支提前预警，做到事前控制，不只是事后分析。做好业务和财务融合，做好回笼资金计划，着力压降各项成本费用，严控各项管理费用支出；另一方面，完善预算测算功能，做到预算与发展、经营规划的有效衔接，提升预算管控效果。每月做好预算执行情况分析，做好财务分析，切实发挥预算指导经营作用。

（五）加强财务管控，重视人员队伍建设

要围绕制约企业发展的关键因素，加大经济运行分析，不断拿出符合新形势的新举措，增强财务价值创造能力，为生产经营提供有力支持。同时要切实加强人员队伍建设，一方面，专业人员从入职开始，公司就要制定职业发展规划，增强专业人员的归属感，保持专业队伍的相对稳定性；另一方面，要加大优秀专业人员的引入力度，并计划性地对现有专业人员开展培训，对标行业内龙头企业，抽选部分专业人员去行业内龙头企业实践、学习，提高专业能力。

（六）做好风险监测，置换高息有息负债

发展为本，安全为要，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，要统筹好发展和安全这两件大事，就必须抓好风险防控工作。财务方面要着重抓好资金风险防控，强化风险监测预警，定期排查债务风险，按照“保刚兑、保运营、保发展”的优先次序统筹资金使用，每家生物质发电企业都要对负债数额、还款期限、还款方式动态更新，把刚兑偿还任务分解到月、具体到日，避免债务违约。同时要积极开拓融资渠道，利用银行项目贷对原成本高、期限短的有息债务进行置换，降低成本，拉长年限，缓解刚兑压力。

（七）加大设备管理力度，推进技术改造

一方面做好设备检修记录，科学、合理安排检修，同时坚持维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，技术管理与经济管理相结合的原则，做到全面规划、合理选购、及时安装、正确使用、精心维护、科学检修、适时改造和更新设备，以不断提高公司的设备管理水平，充分发挥设备的效能和投资效益。持续推进降本增效工作，重点做好锅炉调整，降低灰渣可燃物含量，提高锅炉效率。另一方面，为了提升供气、供暖能力，部分生物质发电企业应进行汽轮机技术改造，使锅炉在保障满足最大用气需求的同时，最大限度保留了发电和供电能力，实现公司收益的最大化。

六、结语

生物质发电企业的发展与政策变动密切相关，应对行业未来极可能出现的财务风险，要对所处行业细分领域进行充分研究，了解行业所处的周期，把握市场走向，更精准地对生物质发电企业未来的经营情况进行预测，通过增加非电收入、减少政策依赖、强化管控等实际行动，推动生物质发电企业在政策变动背景下的长久发展。

参考文献：

[1]任东丁，孙兴旺，梁运吉．生物质热电企业内部控制存在的问题及对策研究[J]．现代审计与会计，2022（11）：46-48．

[2]华莎．企业的财务核算以及未来发展趋势-以生物发电企业为例[J]．中国商论，2019（18）：167-168．

[3]岳海港．生物质发电企业财务风险评价研究[J]．财会学习，2019（22）：70-71．

[4]葛子贵．企业财务风险形成原因及解决对策[J]．财会学习，2018（01）：21-22．

[5]顾玲，彭梦琼，付浩浩．多元化财务风险状况分析—以中小企业为例[J]．中国集体经济，2022（21）：136-138．

（作者单位：山东省环保发展集团绿能有限公司）