国有企业三项制度改革的经验总结及未来展望

摘要：自国企改革三年行动实施以来，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党中央有关部署推动实施国有企业三项制度改革，促进国有经济结构调整与优化布局。在此历程中，国务院国资委通过“双百企业”标杆引领作用，有效发挥“尖子生”效应，将探索出来的好经验和好做法，在更大范围内学习推广。文章通过对国有企业三项制度改革经验对策的总结与思考，对国有企业三项制度改革的未来进行展望并提出做好下一步国有企业改革深化提升行动的努力方向。

关键词：国有企业；三项制度改革；经验对策

国有企业是推进国家现代化发展、实现人民共同利益的主要力量，是党和国家高质量发展的重要基础。改革开放以来，国有企业的改革一直在不断探索并取得重大进展，改革开放的实践证明，深化国有企业三项制度改革，是提升市场竞争力的关键因素，可以通过盘活人力资源，充分调动职工积极性。三项制度改革，是一场国有企业基于“砸三铁”的改革，力求通过以机制为抓手，破除“铁饭碗、铁交椅、铁工资”，推动国有企业人员能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的“三能”，通过竞争机制激发企业发展活力，更好适应市场化需求。

一、国有企业三项制度改革的背景和目标意义

（一）改革背景

国有企业改革始于20世纪90年代，至今国有企业基于“砸三铁”的改革历程已超过30年。2020年6月，《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》通过中央全面深化改革委员会第十四次会议审议，此后国务院国资委对全面实施该项国企改革任务进行有关工作部署安排，部分地方国资委和中央企业也开始学习贯彻相关内容和精神，市场期待已久的国企改革三年行动全面启动。2023年9月，国务院国资委再次提出“深入实施国有企业深化提升行动”，这是在国有企业改革三年行动实施之后，迈进新征程的一项具有全局性和重大意义的决策战略。

（二）目标和意义

“三项制度”改革既是国有企业改革的基础性工作，也是建立现代企业制度的重要组成部分。通过国有企业三项制度改革，可以促进国有企业更好融入市场经济、更好提升运行质量和效益，从而在国际市场的竞争中脱颖而出，对提高核心竞争力和资源配置效率，加快构建新发展格局，意义重大而深远。深化改革，是持续释放国有企业创新活力的关键因素，可以有助于充分调动广大干部职工干事创业的热情和主观能动性。

国企改革有关要求坚持聚焦各类重点难点问题，通过问题导向补短板、强弱项。国有企业要以改革为契机，进一步推动国有企业成为更具核心竞争力的市场主体；通过改革为突破口，促使国有企业在创新方面发挥更大引领作用；以改革加强战略合作和兼并重组，带动民营企业健康发展并发挥产业链供应链水平上的引领提升作用；增强国有企业抵御风险的能力，稳固国有资本的国民经济命脉地位，发挥维护国家经济安全作用。

二、国有企业三项制度改革的学习标杆

自20世纪90年代实施“砸三铁”举措至今已经超过30年，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党中央有关部署推动实施国有企业三项制度改革，以“强功能、优机制、激活力”为主要任务，大力促进国有经济调整结构与优化布局，主体任务已全面完成。

在三项制度改革的历程中，受传统“三铁”观念的影响，“员工只能进不能出、职位只能上不能下、薪酬只能增不能减”的固有思维使得改革面临诸多困境和挑战，为了更好推动改革顺利实施，国务院国资委探索形成“系统性部署、清单化计划、定量化考核、穿透式协同、典型性推广”的标准化工作机制，印发《贯彻落实〈三年行动方案〉改革举措工作台账》，将29个部门改革任务细化为337项具体举措。各地方党委和政府把推进国企改革三年行动作为重大政治责任，指导国有企业在“三能”机制的健全上有效落实，根据国务院国资委“双百企业”标杆引领作用部署，有效发挥“尖子生”效应，以点带面总结经验、提炼经验、分享经验，将“双百企业”探索出来的好经验和好做法，在更大范围内学习推广。

“双百企业”是全国各地在完成国企三项制度改革工作中各方面进展和成效表现优异的企业，启动国企改革“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组统一部署并组织开展的综合性国企改革示范行动，“双百企业”通过先行试错、研究分析，在建立市场化用工管理机制方面、实施市场化干部选聘机制和考核管理方面、建立在市场上具备竞争力、在企业内部具备公平性的薪酬体系方面，具有较多经验对策，这是推动国有企业三项制度改革的关键路径，也是国有企业深化改革提升行动部署中，需要持之以恒贯彻落实的内容。

三、国有企业三项制度改革的经验总结思考

结合“双百企业”优秀改革经验，主要围绕推动员工能进能出、管理人员能上能下，收入能增能减，要将“三能”机制贯彻落实，主要有以下几方面的经验。

（一）加强系统性部署规划

三项制度改革是一项系统性工程，必须秉持全局精神，坚持做好顶层设计，系统进行综合施策、统筹推进，这样才能更好地发挥协同作用。首先，必须在企业内部明确三项制度改革的重要性，以问题为导向梳理工作问题清单，根据问题清单具体工作目标和原则，要充分分析改革步骤的先后顺序、改革措施的逻辑关系、推进策略的衔接关系、具体措施的类别主次，以做好改革的整体实施规划“全局目标图”。同时，要建立详细工作计划，根据不同的问题设置专项工作小组，进一步对标问题找解决方案，定好执行时间和负责人，确保各项工作执行落地，形成改革“施工计划图”。其次，要建立“边改革、边试行、边纠偏”的评估机制，重点解决各项措施改革后需要达到的目标，回顾实施过程中的效果，综合考虑系统衔接和有效协同性，对于错误的做法及时更正，复盘总结经验。总体而言，加强系统性部署规划，要考虑与企业的整体战略部署规划、主要经营业务发展方向、各部门改革职责的协同性，增强协同效应，汇聚改革合力。

（二）做好宣传动员相关工作

在正式启动三项制度改革之前，要充分引导广大干部职工深刻认识三项制度改革的重要意义，全面了解改革的必要性、任务的紧迫性，全面认识到改革的重点目标及任务内容，将个人的思想和行动与改革的重大部署有效衔接。通过不同层次的会议，学习传达三项制度改革的重要意义、有关政策、重点内容，通过企业的改革方案，讲清推进改革的安排部署。加强多种形式政策宣传，利用专题会议、内网内刊、微信公众号等各种宣传方式，做到全面覆盖，通过广泛动员，达到凝聚共识、统一思想的目的。分阶段做好宣传宣讲工作，通过改革计划时间表，根据改革举措的每个阶段，有序、分层、分步组织开展好各种形式的宣传宣讲活动，做到及时多样、循序渐进、全面系统地让广大干部职工充分学习三项制度改革的有关要求，认识到落实三项制度改革是增强发展动力、推动国有企业转型升级的现实需要，更是提升企业竞争力，盘活人力资源活力的关键因素。只有广大职工从主观上接受了三项制度改革的要求，支持三项制度的实施，并为此倾注主观能动性，才能为推开改革工作打好基础。

（三）关于人员“能进能出”方面

在做好人员能进能出方面，要在把好员工“入门关口”、建立员工“退出渠道”上下功夫，以“进出有序”形成内部人力资源市场竞争机制，从而不断提高人力资源效能。市场用工主要是遵循进出畅通，保证人才通道的畅通性。依托于组织机构及职能划分，根据部门设置及部门职能深入开展岗位分析，确定岗位职责，做好“定责”工作，根据从部门到岗位的责任划分，锚定岗位，做好“定岗”工作，综合考虑企业未来发展需要，准确开展“定编”工作。将工作职责重叠的岗位合并，重新设计所有岗位，将人力资源向工作量大、工作难度高、工作重要性强的岗位倾斜配置。通过开展全体起立、竞聘上岗的方式，选择满足岗位任职条件的合适人选，对于内部没有合适人选的岗位，通过公开外部招聘的方式引进员工。根据岗位能力需求严格识别员工的岗位胜任力，对于无法达到岗位能力要求的员工，以降职转岗、待岗学习、末位淘汰的方式，依法合规解除劳动合同，让员工“退出”，形成企业内部人力资源市场的竞争机制。开展人才盘点，识别临时性、辅助性的技术含量较低、替代性较强的岗位，识别人力资源价值“洼地”，通过外部劳务输出、尊重意愿退出、依法合规处置等方式，建立员工“退出渠道”。

（四）关于岗位“能上能下”方面

在管理人员能上能下方面，要通过畅通“向上”的渠道、打造“动”的常态、建立“下”的标准，来实现流动性任职管理。首先要建立健全法人治理机构，基于《公司法》建立权责分明和高效运转的组织机构，同时配置管理人员岗位。通过健全完善企业制度和法人治理结构，制定实施经理层任期制和契约化工作方案，授予经理层落实目标责任的权利和责任，在企业内部应推尽推经理层成员任期制和契约化管理工作。利用好契约化这一抓手，通过制定任期目标、签订契约合同、落实指标考核、运用考核定薪的方式，实现动态管理的聘用任期制。同时，建立公平公正的干部选拔竞争上岗机制，通过竞争上岗变“相马”模式为“赛马”机制，有效破除论资排辈、平衡照顾的旧观念，同时拓宽骨干人员的选拔任用渠道。通过开展干部竞聘上岗，保持岗位价值和员工胜任力的有效匹配，达到“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的目的。同时，要建立职业经理人制度，通过市场化的量化考核指标，从根本上解决管理人员“终身制”的旧观念，强化考核约束、问责淘汰等机制，有效识别不履职、不尽职、不称职的管理人员。通过拓宽管理人员识别机制，同步实施绩效退出、落聘转岗等管理机制，实现管理人员进入有依据、退出有渠道的目标。

（五）关于收入“能增能减”方面

强化“效益为先”工作导向，在工资总额允许的范围内，加大绩效薪酬比例，强化全员业绩考核，将员工利益与企业效益捆绑，打造动态调薪体系。通过挂钩企业经营效益、重点工作任务，建立员工绩效与经营业绩联动机制，确保经营指标任务落实。健全工资总额与企业效益挂钩的工资增长机制，进一步完善体现岗位价值贡献、重视关键核心岗位激励、向一线苦脏累岗位倾斜的收入分配模式，从而建立更具市场竞争力的薪酬体系。拓宽绩效评价维度、量化绩效考核指标、丰富考核评价渠道，通过不断增强绩效评价的合理性，实现薪酬在公平分配中起到的正向激励作用。在兑现薪酬方面，做到量化考核标准，实事求是评定考核成绩，将绩效考核量化为分数或薪酬系数，完全体现在绩效工资中，可以考虑通过强制分布、末位淘汰等方式协同运用，强化绩效考核与职级晋升有机衔接。通过探索形式灵活的中长期激励模式，打造员工与企业共生命运共同体，进一步挖掘员工潜能，提高效率，充分调动各级人员的积极性、主动性，确保实现企业效益最大化，有效破除“平均主义”“大锅饭”现象。

（六）体制转型引领改革

国有企业改革难点之一在于受制于国有企业传统观念的束缚，要深化改革，可以从体制转型方面作为切入点。主动探索混改企业管控模式，坚持放活与管好相结合。通过引入民营企业灵活资本，丰富国有企业持股构成，通过打破单一股权结构的模式，引进其他资本形成新的混合所有制企业，在企业的运营决策中，吸纳更多来自民营企业的创新思维、竞争意识、市场敏锐度，坚持管好与放活相结合，从而有效发挥国有企业和民营企业的双重优势，让企业能够更加充分地适应市场竞争。主要可以在国资监管体系方面加强管控、严格管理，同时应用民营资本灵活性推进向市场竞争型企业转型，提高资源配置效率，促进企业释放活力，力求在管理机制方面不断创新发展。国有控股混合所有制企业可以考虑实施员工持股计划，将与企业经营发展联系紧密的关键岗位员工作为持股对象，可以通过这种中长期激励的手段，捆绑核心员工与企业共同发展。同时，结合经营层、核心骨干、其他员工的岗位差异设置不同的持股数量系数，拉开持股比例差异，促进员工出资能力与任职能力相匹配，更好发挥核心员工主观能动性。

（七）注意从点到面分步实施

三项制度改革工作涉及问题敏感，在执行过程中往往牵一发而动全身，处理不当容易给企业带来负面影响。选择部分企业开展三项制度改革试点，逐步推广，将大幅减少改革阻力，增强改革动力。在企业改革的过程中，特别是集团型企业，可以先对集团内部不同的企业进行识别改革先后顺序，“两头先行、带中间”是较好的实施改革方式，以点到面，试点先行，有助于更好推动改革的实施。“两头先行”主要是集团型企业要通过集团内部各企业的经营状况、发展前景，识别出重点企业和经营状况较差的企业，同时考虑如何以“三能”机制作为牵引，达到促进重点企业更好发展、经营状况较差的企业转型升级。通过局部先行先试，试点探索政策、加强调研和反馈落实，从而及时发现问题和研究解决办法。同时，要通过建立的评估机制检验措施效果，对于执行过程中产生的偏差要不断优化调整，对于执行效果较好的，要强化经验总结，不断复制和推广。通过试点先行，可以有效减轻改革阻力，以“两头先行、带中间”的模式，鼓励效益好、基础强的重点企业走在前面，先行实现改革突破，形成改革标杆，同时鞭策经营状况较差、基础薄弱的企业强化危机意识，通过改革提升人力资源质效，从而改变落后状况。通过“两头先行”来“带动中间”全盘实施改革，分步骤达到改革整体效果。

（八）营造学习竞争型企业氛围

改革进入一定阶段，要持续营造企业内部的市场竞争氛围，让广大职工的思维从“要我变”向“我要变”转化，这要求员工不断增强自驱力，树立自主革新、争先创优的意识。国有企业三项制度改革，归根结底是人的改革，要考虑如何提高员工的专业能力、综合能力、岗位胜任力从而更好地发挥人力资源效能，促进企业发展。以举办技能竞赛的模式，“以赛促训”激发员工践行劳模精神，聚焦发展目标，营造踔厉奋发、拼搏赶超的干事氛围。在企业内部，可以通过轮岗、交流学习的机制，培养一专多能的综合型管理人才；可以通过推荐优秀人才参加专题培训班和人才交流项目，把学习和交流作为人才能力提升的“加油站”。考虑让人才参与重点工作、重大项目，以攻坚克难为目标，通过“压担子”加速人才培养。同时，可以进一步深化落实校企产教融合，通过人才共建单位，形成战略合作伙伴关系，在有效实现校、企、生三方共赢目标的同时，为培育企业后备人才带来新渠道。通过不同的培养方式不断提升员工队伍综合能力素质水平，营造学习竞争型企业氛围。

四、国有企业三项制度改革未来展望

国有企业三项制度实施以来，在党中央的坚强领导下，按照国务院决策部署，各地方有关部门积极协同配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进各项任务举措落实落地，必将推动国资国企领域发生重大变化。

（一）有效促进国有企业法人治理

通过三项制度改革，国有企业完善健全的法人治理机制，加强党的领导与公司治理统一衔接。国有企业改革的目标是建立有中国特色的现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节。通过改革，有效厘清国有企业主体管控权责和治理边界，一方面，完善了董事会建设制度体系；另一方面，制定并落实党委（党组）研究讨论事项清单，推动党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。逐步建立战略定位更加明确、规范管理更加高效、职权分层分类落实的董事会，更好发挥董事会的经营决策和风险防范作用。通过建立法人治理机制，有效保障了经理层的战略规划、实施经营、推动落实相关职责。

（二）市场化经营机制取得更大突破

三项制度改革通过转变内部经营机制，提升企业效率，增强经营活力。作为推动改革的“牛鼻子”，实行经理层任期制和契约化是有效激发企业内生动力的关键举措，作为实现企业高质量快速发展的重要支撑，要通过瞄准“三能”核心目标，聚焦重点环节发力攻坚。要通过明确契约化目标，实现薪酬激励约束，落实退出管理，对于出台的健全配套制度，要严格执行保障落地。要按照权责对等的原则，建立并完善授权管理相关要求，既要保障依法行权履职可以在经理层实施，又要发挥好党的领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，更好促进国有企业探索市场化经营机制，持续加强能力提升、转型升级、改革创新。

（三）工作落实机制更加扎实有效

按照“可衡量、可考核、可检验”的要求，国有企业在实施三项制度改革的过程中，要不断创新方式方法，形成有效抓落实的工作机制。通过建立问题清单、细化任务台账、定量化督办、评估反馈纠偏等多种工作推进方式，通过专题推进会、通报表彰、经验推广等多种工作交流方式，加强统筹协LbwoZ4KdSOdrPjzt7SP559k722h4pLsF1nzqTt+Veq4=调，使得各改革主体之间、改革措施方法之间达到系统集成、协同高效，促进改革成效发挥优势。在改革的过程中，通过归纳总结工作推进、工作交流方式，形成国有企业重大项目推进工作法，将工作法运用到更多的领域，工作落实机制更加扎实有效。

五、国有企业改革关于深化提升行动的方向

2023年6月， 国家吹响新一轮国有企业深化改革的号角，新一轮改革时间从2023-2025 年。2023年7月，新一轮国企改革部署动员会提出，要以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业。

坚持党的领导、党的建设，是国有企业的根本宗旨，要始终坚持全面从严治党，以严的基调强化正风肃纪，对权力涂上“防腐剂”，打造清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人队伍。以科技创新为引领，提升竞争力。创新是一个企业生存发展的动力，国有企业要在竞争中立于不败地位，必须勇于创新、坚持创新。国有企业作为国有经济命脉的重要组成部分，要牢固树立科技是第一生产力的理念，通过不断强化科技创新引领地位，在全球竞争中脱颖而出，占据绝对优势。要结合产业布局战略，优化资源配置，探索新赛道，加大自主研发力度，努力发展新动能。特别是在数字化技术、人工智能、生物科学、绿色环保等领域加大研发扶持力度，让国有企业成为领先高精尖新技术的主力军。特别在一些关乎国家稳定的民生领域板块，要通过深化改革，积极探索符合市场发展规律的管理机制，通过改革转型升级，进一步稳固和强化国有经济在国民医疗、应急保障、国防军工等领域的主导地位，保障民生领域公共服务有效供给。

六、结语

自20世纪90年代，实施“砸三铁”举措至今已经超过三十年，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党中央有关部署推动实施国有企业三项制度改革，以“强功能、优机制、激活力”为主要任务，大力促进国有经济调整结构与优化布局。在三项制度改革的历程中，国有企业面临诸多困境和挑战，“双百企业”有效发挥“尖子生”效应，将探索出来的好经验和好做法进行推广，是推动国有企业三项制度改革的有效对策，也是国有企业深化改革提升行动中，需要持之以恒贯彻落实的工作思路，值得总结思考。当前国有企业三项制度改革，主体任务已全面完成，必将推动国资国企领域发生重大变化。改革永不止步，新一轮的国有企业改革行动即将展开，需要进一步通过抓重点、补短板、强弱项来推动国有企业转型升级，让国有经济做强做优，不断提高核心竞争力，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。

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（作者单位：广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司）