着力推动长沙大数据产业高质量发展的调研与思考

摘要：为抢抓信息革命和产业变革新机遇，构建现代化产业体系，引领数字经济发展浪潮，近年来长沙在基础设施、制度环境、平台载体、要素保障、融合应用等方面持续发力，大力发展大数据等战略性新兴产业。文章立足于长沙大数据产业发展的现状及问题，提出了“夯基础、提能力、优应用、浓氛围”四位一体的大数据产业高质量发展思路和对策，以期为现代化新长沙建设提供数智支撑。

关键词：大数据产业；高质量发展

大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。作为新一线城市的长沙，如何立足辖区资源禀赋，加快补短板、锻长板，在大数据产业竞争中迎难而上、错位争先、弯道超车，以大数据产业高质量发展全面赋能“数字中国”“三高四新”“强省会”“全球研发中心城市”等战略目标落地，成为亟须思考和解决的问题。

一、长沙大数据产业发展现状

近年来，长沙奋力抢抓数字经济发展新机遇，全面落实“三高四新”“强省会”等战略，将大数据产业链列入22条工业新兴及优势产业链予以重点扶持，大数据产业发展取得积极成效。2022年长沙数字生态指数①位居全国主要城市第12位，已聚集大数据产业链主导企业800余家，年产值近500亿元，占全省大数据产业年产值六成以上。

（一）产业发展环境持续优化

1. 数字新基建加速布局

长沙加快推进网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施规模化部署和体系化发展，夯实大数据产业发展“数字底座”。长沙国家级互联网骨干直联点正式开通运行，获批全国首批“千兆城市”；拥有5G基站6.7万个；在建和投产数据中心17个，机架总规模超5万个，占全省三分之一以上。2022年湖南“数字新基建”100个标志性项目中，长沙50个项目入选。

2. 数据资源加速融通

截至2023年9月，长沙“城市超级大脑”数据中台已汇聚政务数据192.7亿条，跨部门调用170.4亿次。2022年3月全国第五家、中部第一家新型大数据交易所——湖南大数据交易所成立，吸引120余家数商入驻，发布1339项数据产品，平台方、运营方、IP方及技术方等数据全生态共赢局面基本形成。

3. 政策环境加速完善

2021年以来，《长沙市“十四五”大数据发展规划》《长沙市政务数据资源管理办法》《长沙市强化“三力”支撑实施方案（2022-2025年）》《关于进一步加强新型智慧城市和数字政府“四梁八柱”建设的指导意见》《长沙市政务数据运营暂行管理办法》《长沙市数据官制度建设实施意见》等重量级文件相继发布，大数据产业发展走向制度化、规范化、体系化道路。

（二）产业发展能力持续增强

1. 产业基础不断巩固

长沙积极布局先进计算、信息安全、移动互联、智能网联等信创产业，夯实大数据产业发展软硬件基础。在全国首创“两芯一生态”（飞腾芯片、鲲鹏芯片+麒麟操作系统）体系，超级计算机和国产CPU、GPU、SSD、DSP等高端芯片研发设计走在全国前列，建成国内首条8英寸IGBT芯片生产线、6英寸碳化硅MOSFET生产线，拥有高温高能离子注入机、高温外延生长、高温氧化/激活等半导体成套关键装备供应能力。

2. 创新平台不断涌现

长沙培育引进了湘江实验室、北京大学计算与数字经济研究院、中国工业互联网研究院湖南分院、国家工业互联网大数据中心湖南分中心、长沙天心阁大数据研究院、湖南潇湘大数据研究院等一批大数据、先进计算、人工智能等领域的服务平台和研究机构，构建了具有国际水准和本土特色的高能级创新平台矩阵，深度赋能大数据产业发展。

3. 要素保障不断优化

2023年5月，长沙市产业发展母基金正式注册成立，注册资本300亿元，主要围绕长沙22条工业新兴及优势产业链和“1+2+N”先进制造业集群等领域布局，为大数据优质企业和项目提供了全生命周期资金支持。

（三）产业发展态势持续向好

1. 产业集聚步伐加快

初步形成长沙天心地理信息大数据产业园、长沙麓谷大数据产业园、长沙望城证通云计算大数据科技产业园、马栏山视频文化大数据产业园、长沙高新区长沙区块链产业园、长沙经开区星沙区块链产业园等一批特色鲜明的大数据相关产业园。中国电信、中国移动、中国联通、中国电子、腾讯、华为、浪潮、文思海辉、奇安信、绿盟科技、CSDN、万兴科技等一批国内外知名企业在长沙设立了全国或区域总部，大数据产业集聚效应开始显现。

2. 示范应用取得突破

近年来，长沙加快“新型智慧城市示范城市”“政务云”“城市超级大脑”建设，连续两年蝉联“中国领军智慧城市”，获评“2022世界智慧城市大奖·中国区”唯一城市大奖。中电互联“基于工业大数据的SMT行业质量管控服务平台”、隆平高科“助力种业振兴大数据应用创新的种业大数据平台”等5家企业项目入选工信部2022年大数据产业发展试点示范项目名单。6家企业入选国家智能制造示范工厂揭榜单位名单，数量居全国城市第一；博世长沙、三一重工长沙18号工厂成功入选世界经济论坛“灯塔工厂”项目。

二、长沙大数据产业发展面临的问题

尽管长沙大数据产业发展取得了一定的成效，但相较于北京、深圳、杭州、上海、广州等沿海发达城市和武汉、成都、重庆等内陆新兴城市，在产业政策与环境、产业规模与质量、产业创新能力、产业应用深度、产业投资热度等方面仍存在一些差距。

（一）数据共享利用程度不高

目前长沙在政务数据运营方面开展了积极有益的探索，但在公共服务数据、企业数据、社会数据的开放流通方面仍存在一定的困难。不同地区、行业和部门之间数据格式、数据标准、数据接口不统一，给数据共享流通造成障碍。部分企业尤其是中小微企业数字化转型进程缓慢，用数据说话、用数据管理、用数据决策的大数据思维和技术体系尚未完全建立，企业内部不同组织机构之间及上下游企业之间数据链路尚未完全打通，数据孤岛、数据碎片化现象较为普遍。数据确权与评估处于起步阶段，数据安全支撑手段有限，数据交易相关商业模式未出现关键性突破，湖南大数据交易所交易规模偏小，数据流通中介作用发挥不充分。

（二）大数据企业整体质量不佳

2022年长沙市大数据产业链办公室在3090家大数据及相关企业中进行了深入调查，以了解长沙大数据企业整体运营情况。从企业规模来看，长沙大数据企业以中小微企业为主、缺乏大型企业支撑，中小微企业2806家，占比90.81%。从资本构成来看，长沙大数据企业自有资本实力偏弱，注册资本1000万以下企业2003家，占比64.82%。从研发水平来看，长沙大数据企业自主创新能力较弱，专利数在10项及以上的企业552家，仅占17.86%。从技术能力来看，长沙大数据企业在基础理论、核心器件、关键算法、数据库、操作系统等层面存在技术瓶颈，严重依赖国内外开源社区的开源软件。从业务领域来看，长沙大数据企业主要围绕政府采购的国土调查、国土空间规划、航空倾斜摄影、智慧城市建设及细分领域平台研发等领域开展竞争，业务雷同现象严重。从盈利能力来看，长沙大数据企业利润水平有限，2020-2021年长沙规模以上大数据企业营收利润率已下滑至10%以下。从发展潜力来看，长沙缺乏优势企业带动，高新技术企业459家，仅占14.85%；专精特新“小巨人”企业126家，仅占4.08%。2022年中国大数据企业50强中，长沙无企业上榜。

（三）大数据融合应用有待深化

2022年长沙数字应用指数全国排名第20位，较2021年下降了3位。其中数字政府排名在30位以后，数字经济排名第21位，数字社会排名第20位。数字政府方面，长沙仍面临体制机制不顺，存量系统整合难，数据质量不高、标准不一，重建设、轻运维，重数量、轻质量，照搬照抄先进地区数字化建设经验模式等突出问题，数字化建设热度高、赋能成效相对较少，一定程度上造成了资源浪费。数字经济方面，当前长沙正大力推动农业、工业、服务业大数据发展，但仍存在政府热、企业冷的突出问题，众多中小微企业因数字意识薄弱、管理手段单一、技术手段受限、资金投入不足等，数字化转型意愿和能力严重不足，设备设施数字化率和联网率依旧偏低。数字社会方面，长沙数字教育尚停留在线上课程、线上图书馆等模式，需探索更多推进教育均等化的数字途径；数字医疗尚处于起步阶段，医疗大数据挖掘和模型提炼、智能问诊、智能影像评估、远程诊疗等先进技术手段和模式有待深入研究和试点铺开；数字治理存在装备支持不足、技术有待提高、数据平台过多、缺乏数据协同等突出问题，加重了基层民众的负担和压力。

（四）大数据产业竞争压力持续凸显

近年来，全国各地通过优化管理服务、给予财税支持等途径，加大大数据优质企业、平台、项目招引力度，长沙大数据产业发展面临的竞争形势日益严峻。省外竞争方面，相较于北京、上海、广州、深圳、杭州等沿海发达城市，长沙大数据产业起步晚，产业链条不完整，产业基础较弱，对资本、技术、人才、管理等先进生产要素吸引力有限。相较于贵阳、重庆、郑州等中西部新兴城市，长沙大数据产业缺乏“国家大数据综合试验区”等政策机遇下先行先试、示范引领、辐射带动的机会。省内竞争方面，湖南拥有近百个大数据相关产业园和基地，株洲、湘潭、益阳、娄底、郴州、永州等地大数据产业发展势头良好，省内要素资源和市场空间竞争加剧。

三、长沙大数据产业高质量发展对策

国家《“十四五”大数据产业发展规划》指出，大数据是推动经济转型发展的新动力，是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机遇。面对新情况、新问题，长沙要善于把握数字经济发展大势，充分发挥人口、产业和市场优势，在抢滩大数据产业方面积极布局，错位争先，弯道超车，以大数据产业先发优势带动千行百业整体提升，实现全市经济社会高质量发展。

（一）夯基础，全面推动数据设施建优建强、数据资源高效汇聚、数据资产规范交易

1. 建强数据基础设施

巩固长沙国家级互联网骨干直联点优势，加快千兆光网和全球新一代互联网辅根节点建设。优化新型数据中心、超算中心、智算中心布局，强化算力跨区域统筹调度，实现与株洲、湘潭、郴州、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州等地优质算力资源共享互通。加快推进车路协同道路智能化改造，为“智能网联汽车”“智能公交”等典型应用场景提供基础设施支撑。

2. 健全数据资源体系

建立健全全市人口、法人、地理空间、自然资源、生态环境、宏观经济、财税金融、信用、教育、医疗、社保等基础信息库，明确数据采集、传输、审核、发布的流程和标准，实现政府数据高效有序开放；鼓励在长企业、行业协会、科研机构、社会组织等依法依规采集发布数据，引导非政府数据更好地服务长沙经济社会发展。

3. 优化数据交易环境

参照先进地区经验，结合长沙实际，研究出台数据确权、数据定价、数据交易等地方规则和制度，打造法治化、规范化、透明化的市场环境。依托湖南大数据交易所等平台，聚焦地质、能源、气象、自然资源、地理空间、建筑BIM、文化等七大优势数据领域，在数据产品标准化和定制化开发、评估登记、交易结算、数据托管、数据安全等方面先行先试，打造湖南大数据交易范式样板，充分释放数据价值。

（二）提能力，全面促进数字技术研发攻关、数字企业梯度培育、数字产业区域协同

1. 研发攻关数字技术

坚持科技自立自强原则，把握长沙创建全球研发中心城市重要战略机遇期，强化平台要素支撑和数字技术集成创新，构建“政产学研金用”协同创新生态，加快补齐芯片、服务器、操作系统、数据采集、数据存储、数据挖掘、数据可视化、数据隐私安全等数字关键技术短板。加快推动自主开源框架、组件和工具研发，着力打造优质大数据开源平台、社区和生态。

2. 梯度培育数字企业

以2022年中国大数据企业50强榜单企业为目标，着力招引一批具有核心竞争力和产业带动力的大数据龙头企业。加强评估遴选，着力培育一批成长性好、发展潜力大、产业配套能力强的高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业。优化企业全生命周期服务，健全企业发展法制环境，维护公平竞争的市场秩序，形成大中小数字企业聚力发展的良好局面。

3. 合理布局数字产业

结合长沙各区县经济社会发展特点和比较优势进行大数据相关产业合理布局，实现优势互补、错位发展。天心经开区可发展地理信息大数据、数据存储、数据安全等业务，探索规范高效的大数据交易模式；长沙高新区可发展大数据关键基础硬件、操作系统、数据库等业务，加强超算生态建设；长沙经开区可发展计算机整机设备、智能终端等业务，推动“大数据+区块链”融合发展；望城经开区、浏阳经开区、宁乡高新区、宁乡经开区、雨花经开区可聚焦大数据行业融合应用，推进重点领域试点示范；马栏山视频文创园可聚焦视频文创大数据，加强文化产业上下游数字化渗透；长沙临空产业开发区可聚焦跨境电商大数据，打造数字化物流、通关和支付场景。

（三）优应用，全面助力数字政府集约高效、数字经济低碳智能、数字社会普惠包容

1. 全面打造数字政府

加快长沙政务应用系统清理整合，实现各层级、各部门业务数据安全无缝对接。深化大数据在行政执法、市场监管、社会治理、环境保护、安全生产、医疗卫生、产品溯源、应急救援等领域应用，推动长株潭都市圈数据共享协作，不断提升政府运营效率。强化数字履职能力建设，强化公务人员业数融合思维。

2. 全面发展数字经济

聚焦花卉蔬果种植、家禽家畜养殖等长沙城郊特色农业，加快推进智慧农业云平台建设和农业生产全流程数字化改造，实现生产智能化、管理高效化、服务便捷化。发挥三一重工树根互联、中联重科中科云谷等知名工业互联网平台纽带优势，培育引进一批工业互联网服务商，以财政奖补、信贷优惠等形式助力广大企业尤其是中小微企业“上云用数赋智”。以金融、商贸、文旅等长沙传统优势服务业为重点，基于大数据、云计算、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等技术融合创新，全面打造信用画像、智慧商圈、数字景区等特色应用场景，持续提升服务效能。

3. 全面构建数字社会

试点建立长沙大、中、小学生成长数据库，定期采集更新学生学习成绩、体测成绩、健康体检、心理评估等多维数据，绘制学生成长画像，为学生个体针对性辅导和区域教学水平评估改进提供依据。深入挖掘医疗大数据价值，在电子病历、智能问诊、智能影像评估、远程诊疗等方面开展积极探索，推动优质医疗资源扩围下沉。积极关注老年人、残疾人等特殊群体需求，提升基层数字设施设备、数字系统流程便民利民程度，构建更有温度、更具活力的基层数字治理环境。

（四）浓氛围，全面实现数字人才培引充分、数字资本供给充足、数字品牌实力彰显

1. 聚力培引数字人才

加快培育引进一批大数据领域学科带头人、高级管理人才、技术领军人才，强化住房、配偶就业、子女入学等配套政策支持，落实科研经费资助、股权激励、科技成果转化奖励等机制，让长沙大数据人才“拿一线城市工资、住长沙宜居房子、干全球大数据事业”。鼓励在长高职院校优化大数据学科和专业设置，支持国防科技大学、湖南大学、中南大学等高校和三一重工、中联重科等龙头企业共建实习实训基地，以订单制、现代学徒制等模式，深化大数据产业技能人才培养。鼓励大数据企业开展岗位技能提升和创业创新培训，提升大数据从业人员素养。

2. 多元供给数字资本

完善政府引导、社会参与的大数据产业发展投融资模式，对公共性、基础性、公益性的大数据产业项目给予贷款贴息、投资奖补、税收优惠等财税金融支持；对成长性好、市场潜力大、市场风险高的大数据产业项目，由政府牵线搭桥，引进天使基金、私募基金、风投机构等市场主体注资；支持符合条件的大数据企业上市融资。鼓励引导在长金融机构创新开展应收账款质押、知识产权质押等业务，为优质大数据企业和项目提供全生命周期信贷保障。

3. 打响数字品牌

积极组织大数据产业论坛、大数据创业创新大赛、大数据企业对接会等活动，做优做强长沙“世界计算大会”和“互联网岳麓峰会”等品牌，拓宽大数据产业链上企业及相关行业间合作空间。及时总结宣传长沙数字政府、数字经济、数字社会建设新成果、新成绩、新成就，适时发布长沙年度大数据发展白皮书，着力提升长沙大数据产业发展影响力。

参考文献：

[1]广东省政府发展研究中心创新产业研究处课题组.广东大数据产业发展研究报告（上）[J].广东经济，2019（05）：6-17.

[2]彭劲杰.湖南大数据产业发展现状、瓶颈与对策研究[J].湖南行政学院学报，2020（06）：53-59.

[3]乔天宇，张蕴洁，李铮等.国际数字生态指数的测算与分析[J].电子政务，2022（03）：17-30.

[4]谭海波.“因时就势”：地方大数据产业发展中的政府运作机制——以G省为例[J].学术研究，2021（09）：64-73.

[5]谭海波，郑清清，王海函.地方政府大数据产业政策：工具偏好及其匹配——基于贵州省政策文本的分析[J].中国行政管理，2021（01）：52-58.

[6]王娟，张一，黄晶，等.中国数字生态指数的测算与分析[J].电子政务，2022（03）：4-16.

[7]王谦，李天云，杜钰.政府在大数据产业发展中的作用机制分析[J].电子科技大学学报（社科版），2019，21（04）：49-58.

[8]谢伟胜，黄子娟，阮远华.大数据产业孵化育成体系的建设[J].科技创新发展战略研究，2019，3（05）：59-68.

[9]北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室.2022年数字生态指数[R].2022.

＊本文系长沙市社科联哲学社会科学规划课题“长沙大数据产业发展态势、现实困境与优化路径研究”（课题编号：2024CSSKKT288）的阶段性研究成果。

（作者单位：中共长沙市天心区委党校）