以政务服务为抓手 打造良好营商环境

摘要：要打造良好营商环境，离不开政务服务的针对性优化提升。文章介绍了当前营商环境发展情况，认为打造良好营商环境有助于企业的健康发展和民生领域的和谐稳定，同时也是建设法治化国家的必然要求。文章以A市为例，介绍了该市打造良好营商环境的举措和成效，并提出了目前工作中存在的不足。建议A市进一步健全政务服务机制、优化政务服务流程、帮助企业进一步关注和认真对待政务服务评价，以政务服务为抓手，打造良好营商环境。

关键词：政务服务；营商环境；“放管服”改革

自改革开放政策实施以来，我国坚持对外开放，坚持以市场为主导，根据市场环境的变化积极进行优化改革，不断推动市场经济健康发展。营商环境是企业经营发展的外部环境，不仅对企业发展产生影响，而且也会影响市场经济的整体发展。打造良好营商环境是政府和企业的共同追求，也是市场优化发展的必然要求。在“放管服”改革的背景下，政务服务水平的优化已成为打造良好营商环境的重要手段，值得引起政府部门的重视。

一、营商环境发展情况

营商环境指的是包括企业在内的市场经济主体在经济活动过程中所涉及的体制机制性因素和条件，是政府和市场共同提供的具有制度性特征的公共产品，涵盖了地理环境、区域政策、组织结构、人力资源和硬件设施等诸多内容，能直接影响企业经营和行业的发展。良好的营商环境对于企业生产经营和社会经济发展有着积极的推动作用。打造良好营商环境是实现经济社会高质量发展的重要手段。在世界银行发布的《营商环境报告》中，对世界范围内的国家近些年来的营商环境相关数据进行了收集整理，并对营商环境质量进行了评估和排名。数据显示，我国营商环境质量排名逐年上升，近五年来更是跻身于营商环境最好的十大经济体之列。由此可见，我国对打造良好营商环境投入了诸多精力。2016年，习近平总书记在全国政协十二届四次会议上明确提出，要建立新型亲清政商关系；2020年，国家发布《优化营商环境条例》，其中明确提出，要进一步简政放权，通过不断提升政务服务水平来切实降低营商成本，进一步激发经济市场的活力；2021年，在国家发布的《第十四个五年规划》中，进一步强调将构建一流营商环境作为国家经济发展的重要战略部署；2022年，在党的二十大报告中，再次强调全面构建亲清政商关系，通过打造良好营商环境来帮助企业抓住时代发展的机遇，实现公有制经济和非公有制经济齐头并进、高质量发展的总体目标。除了国家政策的指导和支持，在“放管服”改革的背景之下，政府部门依托于大数据、云计算、人工智能等科学技术，逐步实现了“数智化”变革，这也更好地助力政务服务的优化，为打造良好营商环境、提升营商环境质量作出了诸多贡献。

二、打造良好营商环境的重要意义

营商环境包含了社会、经济、政治和法律等诸多因素。打造良好营商环境对于企业的长期可持续发展和实现国家经济的高质量发展具有重要意义。

（一）助力于企业的健康发展

企业是市场经济中最为主要的构成要素。企业自成立起，从日常运行、市场拓展、成长发展乃至破产注销，全周期都离不开外部市场环境，良好的营商环境直接影响到企业的生存和发展。企业的经营情况不仅依赖于企业自身的努力，更在很大程度上受到外部环境的影响，所以打造良好营商环境有助于企业的健康发展。营商环境中包含了影响企业发展的诸多要素，如政府的政策支持、投融资渠道、社会大众的态度等。通过优化营商环境，能帮助企业在政策红利的指引下，将更多的成本投入技术研发、产品优化、服务创新和提升核心竞争力的举措中；帮助企业在良好的投融资环境中优化资产配置，降低运营成本，提升经营收益，实现规模扩张；帮助企业在社会大众的口碑中建立良好的品牌形象，实现高质量发展，甚至带动企业上下游产业链的共赢发展。

（二）保障民生领域的和谐稳定

助力于企业在健康发展的基础上，打造良好营商环境还能够对保障民生领域的和谐稳定发挥积极作用。一方面，打造良好的营商环境有助于给老百姓的生活带来极大的便利，让老百姓在衣食住行等诸多方面都有更多的选择。营商环境的好坏直接影响到民生领域的平稳发展。营商环境倘若不好，各行各业的企业在很大程度上会选择到其他市场环境中发展，企业纷纷撤离就会给当地老百姓的生活带来不便；如若营商环境好，企业也会纷纷入驻，当地老百姓就能真切地感受到良好营商环境给生活所带来的切实便利，能够让生活品质得以进一步提升。另一方面，良好的营商环境还能积极帮助民生领域解决棘手的就业问题。就业直接影响到民生领域的和谐稳定。如若某区域内的营商环境较差，那么该区域企业的数量也会减少，直接导致就业岗位的数量也会减少，那么当地的居民在就业问题上就很可能存在“僧多粥少”的现象；如果区域内的营商环境较好，就会吸引企业纷纷入驻，同时会带来更多的就业岗位。

（三）建设法治化国家的必然要求

打造良好营商环境是建设法治化国家的必然要求。建设法治化国家中最重要的内容就是要求经济市场环境在法治的框架下实现有序、平稳、健康的发展，而良好的营商环境则能够直接反映市场经济环境是否在法治框架的规范下维护正常的社会秩序。为了打造良好的营商环境，国家出台了诸多管理政策和条例。比如，2020年国家颁布《优化营商环境条例》，第一次明确了中国特色的营商环境评价体系。基于此，在随后的几年里，各地也以《优化营商环境条例》为基础，结合本地的省情、市情，制定出符合区域发展要求的地方性优化营商环境的规章制度。这就逐步实现了营商环境的法治化管理，达到了以打造良好营商环境为抓手的法治化国家建设要求。

三、A市以政务服务为抓手打造良好营商环境的举措和成效

“放管服”改革是坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革作为指导，以优化政务服务为抓手，希望达到帮助市场主体在良好的营商环境中实现办事便捷和高效的目的。“放管服”政策最早在上海市试点，一年后获得了较大的成效，无论是在提升政务服务工作效率和质量方面，还是在提高企业的获得感和满意度方面都取得了突出的成效。由此，“放管服”改革从试点向全国铺开，成为各级政府提升政务服务水平、打造良好营商环境的重要政策和依据。所谓“放管服”政策，指的是降低企业的办事门槛，加强市场、政府和个人层面的监督管理，提升服务意识，从惠商、便商、亲商等方面来打造良好营商环境。A市地处长江三角洲区域，是“海上丝绸之路”的辐射城市，近年来抓住了数字经济的发展机遇，民营经济生态非常活跃。民营经济的发展离不开良好的营商环境，所以A市基于“放管服”政策，通过建立一体化政务服务网、打造线上政务服务平台、构建政务服务评价体系等方式，提升政务服务能力，以此来构建良好的营商环境。具体来说，A市近几年从以下三方面着手优化和提高政务服务水平，打造良好营商环境，并取得了一定的成效。

（一）“大数据+”一体化政务服务网

在政务服务网上，集中了企业服务相关的诸多内容，包括企业注册、信贷审批、抵押融资、税费缴纳和减免等企业运营管理和政府扶持相关的诸多内容。企业利用该网站能够迅速查询和获取其所需办理业务的准备资料和办理流程，从而为办事效率的提升提供保障。笔者实地走访了A市的政务服务中心，对前来办理企业相关业务的工作人员进行了随机采访。大部分受访者对于一体化政务服务网的作用给予了肯定。有受访者表示，在该服务网推出之前，咨询业务办理流程等相关的内容，只能够通过拨打服务热线来获取信息。这种方式不仅存在等候时间长的问题，而且由于接听工作人员对相关业务的熟悉程度也不尽相同，有些工作人员自己也不能够准确地阐述业务办理所需提供的材料和办理流程，导致需要反复前往政务服务中心予以办理。有了一体化政务服务网后，常规性的业务都有明确的办理要求和办理流程，办事人员可以根据展示的内容提前准备相关材料，有效减少了“一件事，反复办”问题发生的概率。

（二）线上政务服务平台

通过畅通政务服务渠道，有效利用线上政务服务平台，结合“放管服”政策来为企业处理营业执照的办理、年审、变更和注销等业务简化流程，提供便利服务，从而助力于打造良好营商环境。在线上政务服务平台上，A市通过不断提升集约化管理水平，实现了政务服务的提质增效。比如说，在政务服务平台上，A市将证照管理系统、不动产管理系统、公积金管理系统等数据信息进行了对接和共享，运用数字化赋能来不断提升数据融通能力，使政务服务平台的一网通办能力得以提升。据该市2022年的政府工作报告内容显示，截至2022年底，该市线上政务服务平台能实现网上通办的事项近2000项，极大提升了企业营商的便利性。

（三）“线上+线下”政务服务评价体系

A市在线上、线下的政务服务平台上都将政务服务评价二维码展示在显眼位置，尤其是要求提供线下服务的工作人员在服务完成后提醒办事人员扫描二维码，对本次服务工作进行评价，旨在了解办事人员对于政务服务工作的满意度情况。该举措是在深化“放管服”改革背景下，旨在提升政务服务水平的一项重要内容。自2020年以来，A市会定期对评价结果予以展示，这在一定程度上帮助政务服务部门了解自身工作中存在的问题并予以针对性解决，同时也在很大程度上提升了办事人员对于政务服务工作评价的积极性。

在以上三项举措的具体实施下，A市的政务服务水平得以进一步优化，为打造良好营商环境作出了重要贡献。结合A市定期公布的政务服务评价结果，可以发现近三年来，企业对于该市政务服务满意度呈逐年提升的良好态势。

如表1所示，近三年来，无论是小微企业、中型企业还是大型企业，对于政务服务的整体满意度均超过90%，由此可见，A市在“放管服”改革的背景下所采取的优化政务服务举措颇有成效，对于提升企业满意度、优化营商环境有着积极作用。

四、A市以政务服务为抓手打造良好营商环境中存在的不足

（一）政务服务机制须进一步健全

目前来看，A市打造一体化政务服务体系的时间相对较短，各审批、管理相关的服务部门在协同管理上还处于探索阶段，缺少从顶层设计出发的指导和规范。这就导致不同的机构在性质上不够明确，名称上也不统一。比如说，在线下综合服务部门中，有些机构叫作政务服务中心，有些机构又叫作市民之家，有些机构又被称为便民服务中心。不统一的名称容易给办事企业造成误导，对于各政务服务机构的工作范围、职责等容易造成误解。另外，入驻线上、线下政务服务中心的机构中，有些属于政府部门，有些属于政府派出部门，有些属于事业单位，有些又属于政府直属机构，在工作性质上各有不同，存在机构性质不清晰，从而导致管理体制和机制混乱的现象。

（二）政务服务审批流程有待优化

从目前的服务情况来看，A市虽然打造了线上政务服务平台，但是由于各相关审批单位之间未形成良好的工作合力，导致审批工作在实际开展的过程中存在流程复杂、办理周期长和关系未理顺等问题。比如，如若要开办企业，虽然企业工作人员只需在线上政务服务平台上登记相关事项，但是该项审批工作实际上需要由系统将数据推送给工商、税务、民政、社保、公积金和银行等诸多部门。服务流程被分割成诸多部分，需要层层审批后才能够真正完成开办企业事项。由于各部门之间的联动性相对较差，导致审批时间往往较长。另外，在线上政务服务平台的工作实践过程中，诸多数据库和端口并未实现共享，导致各部门之间存在信息差和信息闭塞的现象。企业工作人员在平台上可能需要重复录入相同的信息，这对于政务服务的便捷性造成了一定不利影响。

（三）须进一步关注政务服务评价

虽然目前提供政务服务的各部门在线上和线下渠道都在积极宣传，希望接受服务的企业和个人对政务服务工作给予真实的评价和留言。但是经走访调研发现，大部分企业和个人对于服务评价工作都缺少关注，即使作出评价，也是象征性地给予好评，很少有人会提出建设性的意见。很多企业并不会主动对享受的政务服务工作提出评价，与提供政务服务的工作人员也缺少交流，这就导致政务服务评价应有的效用未得到有效发挥。如果享受政务服务的企业缺少反馈评价的动力，其自身就没有积极地参与政务服务模式的优化过程中，也难以帮助相关部门从“以政府为中心”转变到“以企业为中心”打造良好营商环境的新模式中。所以作为政务服务的对象，企业也应该提升对于政务服务评价体系的关注度，通过积极参与评价工作，有效利用沟通与交流的平台来帮助政府部门更好地开展政务服务工作。

五、A市以政务服务为抓手打造良好营商环境的优化建议

（一）进一步健全政务服务机制

想要以政务服务为抓手打造良好营商环境，A市要以系统管理理念为指导，以此为基础创新治理模式，从顶层设计的角度进一步加强统筹和协调能力，健全政务服务机制，努力推动政府各部门间的分工协作能力、团结互助能力，并在职责范围内形成部门间的合力，从“各自负责各自的一摊工作”向“协同管理一次通办”方向进行转型。具体来说，在政务服务机制的整合健全方面，要以信息化技术为支撑，对于各部门、各层级所负责的具体工作内容和碎片化的工作要求进行科学高效的整合，打破由政府部门职责的专业分工所造成的各自为政现象，让政务服务工作能够打破数据信息所造成的壁垒，通过优化协同、强化联动、简化流程，利用“互联网+政务服务”的融合发展来健全政务服务机制，从“政府供给服务”向“满足企业需求服务”进行转变，从“线下分头跑”向“线上协同办”模式进行转变。除此之外，还要从顶层设计的角度出发，进一步理顺管理机制，通过构建统一的工作机构和办事标准，共享庞大的管理系统和数据资源，积极探索和明确提供政务服务的机构名称、性质和定位，并予以统一明确，从而更好地推进政务服务工作的优化管理。在协同管理之前，各部门基本上都已出台各自的工作要求和相关规章制度。因此，建议在协同管理的基础上，对这些规章制度予以进一步统一规范和优化完善，通过强化一体化建设来为政务服务的“一网通办”提供有力的政策支撑和机制保障。

（二）进一步优化政务服务流程

想要以政务服务为抓手，打造良好营商环境，A市还应以企业的需求为核心，依托线上政务服务平台来更好地整合服务流程，通过提升各审批相关部门的工作联动机制来提升服务的效率和质量。在具体优化过程中，政府需要以“服务企业”的宗旨来构建整体性的政务服务流程，对于需要跨部门甚至跨区域办理的工作事项，要梳理好各相关部门所需负责的服务内容，对重复的信息收集进行共享，对于无关痛痒的工作环节予以简化，对于分散的审批环节从流程上予以深度融合，尽可能减少企业反复登记、多次往返和等待的时间。比如，企业在网络平台上登记需要办理的业务时，系统可以对其提交的材料采用存储功能，在一定时间范围内，倘若涉及多个部门需要相同的材料，可以直接从网络平台上进行资料的提取和导入，这样就能让企业的工作人员在办理不同业务时无须重复提交材料，有效简化材料的提交步骤。再如，政府可以有效利用互联网的便捷性，通过在网上政务服务平台上选择所需办理的业务，再由系统自动将申办信息同时推送给各相关部门，待所有部门审批结束后，直接向企业反馈办理业务的情况，传统窗口办理模式下需要企业在不同部门之间来回跑，难以一次性办理完成一项业务的现象进行有效避免。值得注意的是，平台应设置材料预审功能，通过系统设置的方式对材料的审批要求进行预先录入，在业务办理人员上传资料后直接通过人工智能进行预审，减少“材料审批在路上”的时间，有助于压缩审批时限，减少审批周期，提升企业办事的便捷程度。

（三）关注和认真对待政务服务评价

要以政务服务为抓手，打造良好营商环境，A市还应更好地发动企业和群众，更加关注和认真对待政务服务评价工作。政务服务的目标之一是打造良好的营商环境，最终目的也是希望企业能够在良好的营商环境中得以更好地发展，希望群众能够在良好的营商环境中不仅实现高质量就业，而且享受良好营商环境所带来的生活便利性和便捷性。由此可见，政务服务的满意度与打造良好营商环境成功与否有着直接的联系。所以，政府部门应采取积极举措，充分发挥企业和个人的评价主动性，通过针对服务评价反馈的数据和意见来不断完善政务服务内容，优化政务服务水平。具体来说，可以从两方面着手来帮助企业和个人关注和认真对待政务服务评价。一方面，可以更好地融合线上、线下服务平台，在线上将政务服务平台、微信、支付宝等常用的App进行整合，实现常用App的评价联动功能。在线下，也可以进一步地完善评价硬件设备，将自助终端、二维码等评价渠道进一步扩充，形成更加完备的线上、线下评价数据采集系统。同时，还应运用文字、图片、影音资料和人工等多渠道宣传方式，向企业和个人宣传政务服务评价的重要作用，从而更好地引导和指导企业和个人参与政务服务评价中来。另一方面，要进一步完善政务服务评价机制，确保所有的中评和差评都能够做到“事事有整改，件件有回应”，这样才能够让企业和个人充分认识到评价的重要作用，同时激发企业和个人参与到政务服务评价工作中来的积极性。因此，政务服务评价体系应形成完备的闭环管理模式。首先，要对评价信息进行采集、整理和分析，对需要整改和落实的工作进行提取。然后，对提取的工作进行责任分工和落实，由政务服务中心进行牵头分配和督查，督促各相关部门进行责任落实和整改汇报。最后，还要加大督查力度，既要督查相关部门对企业和个人评价的反馈，也要督查各部门的问题解决情况，采用正向和负向激励相结合的方式来做好管理，切实提升政务服务评价的实际效用。

六、结语

在“放管服”政策的指引下，政府要打造良好营商环境，可以通过简政放权、放管结合的方式来进一步优化政务服务水平，以此为抓手，不断提升服务意识，提高办事效率，让政府的相关政策更好地为企业发展服务。本文以A市作为研究案例，分析了A市在打造良好营商环境中的举措和成效，同时提出了其中存在的不足和问题，并有针对性地提出优化建议，希望能帮助A市进一步健全政务服务机制，优化政务服务流程，形成政务服务评价的闭环管理，使企业能够更好地利用线上平台实现业务一次性办理和在线协同办理，减少企业的负担，为打造良好营商环境作出积极贡献。

参考文献：

[1]范合君，吴婷，何思锦.“互联网+政务服务”平台如何优化城市营商环境？——基于互动治理的视角[J].管理世界，2022，38（10）：126-153.

[2]周伟.数据赋能：数字营商环境建设的理论逻辑与优化路径[J].求实，2022（04）：30-42+110.

[3]王法硕，张桓朋.“互联网+政务服务”优化地方营商环境了吗？——基于我国地级市面板数据的实证研究[J].电子政务，2022（01）：88-97.

[4]廖福崇.数字治理优化营商环境的机制研究[J].首都经济贸易大学学报，2022，24（04）：3-15.

[5]廖福崇，张纯.“放管服”改革何以优化营商环境？——基于政企互动理论的比较分析[J].经济社会体制比较，2022（04）：91-100.

＊本文受国家级大学生创新创业训练项目（S202310145140）资助。

（作者单位：东北大学文法学院）