欧盟智能网联汽车发展和管理战略解析

智能网联汽车，也常被称为智能汽车或自动驾驶汽车，是指通过先进的传感器、控制器、执行器等设备和系统，实现智能化感知、决策、控制与网络化通信，从而达到安全、高效、舒适、节能行驶的新一代汽车。目前，智能网联汽车正加速进入早期商业试点及规模运营的全新发展阶段，从局部科学试验模式逐步转向全面商业及营运模式，迫切需要相应的法律法规保驾护航。

2024年3月，欧洲最大的交通项目AVENUE项目（自动驾驶汽车演变为新的城市体验），将发表在《自动驾驶汽车作为可持续交通的游戏规则改变者——学习和解决方案》一书中的成果提交给欧盟委员会，于2024年6月提交给位于比利时根特的欧洲理事会，得到欧盟委员会和欧洲国家主要代表的积极反馈，足以看出欧盟各国对自动驾驶的重视程度。

出台法律法规，促进规范发展

作为一个新兴产业，相应的法律法规如何制定显得尤为重要。在智能网联汽车法律法规的制定过程中，欧盟遵循了以下四个原则：安全性、兼容性、公平性和灵活性。具体体现在实施过程中确保智能汽车在设计、生产、使用过程中的安全性，不同制造商生产的智能汽车之间能够相互兼容，实现协同工作，达到整体水平的一致提升。在智能汽车使用者使用时要体现公平性，在技术创新领域要注重灵活性，提供一定的自由发展空间，避免过度限制。德国是世界上首个建立起体系相对完整的正式性自动驾驶监管法律制度的国家。德国颁布了《自动驾驶法》和《自动驾驶许可与运行监管专项法规》，法规的发布标志着能够实现自动驾驶正式应用的监管法律制度体系的初步完成。2023年9月18日，位于法国的马恩河谷省，法国第一辆自动驾驶巴士开始试运行，它在真实的交通状况下运送乘客，这标志着法国自动驾驶的发展也向前迈进了一大步。

欧盟在智能网联汽车领域有诸多具体的法律规定，在此主要探讨两个典型领域。首先是在自动驾驶车辆的技术要求及监管机制方面。从2024年7月7日开始，欧盟关于车辆主动安全功能的新的车辆通用安全法规（GSR Ⅱ：Vehicle General Safety Regulation）在整个欧盟生效，覆盖乘用车及商用车，自动驾驶汽车也同样适用。如在智能车速辅助系统上，GSR Ⅱ要求自动驾驶汽车需配备ISA系统，以确保车辆遵守道路限速，即使在自动驾驶模式下也能适应道路环境变化。在网络安全方面，要求对自动驾驶汽车的所有软件和数据传输进行严格保护，防止黑客攻击和数据泄露。对于软件更新能力，自动驾驶汽车必须支持远程软件更新，以便快速修复漏洞、改善功能或应对新的安全威胁。

在智能网联汽车交通事故责任认定领域，德国的立法经验较为丰富。德国最新的《自动驾驶法》（以下简称“新法”）允许高度自动驾驶的汽车在公共道路指定区域常态化运营。新法还针对自动驾驶功能创设了技术监督员制度，即自动驾驶车辆保有人应履行技术监督义务，必须指定一名有专业知识的自然人担任技术监督员远程监控车辆，干预自动驾驶。在责任方面，新法要求车辆保有人承担自动驾驶汽车（含拖车）的责任，并将技术监督员纳入保有人强制责任保险的被保险人之中。考虑到存在技术监督员不履行或不能履行职责而造成事故损害并面临索赔的情形，要求车辆保有人为技术监督员购买责任保险。

提升技术水平，促进创新

对智能网联汽车来说，“智能”十分重要，创新与技术进步是智能网联车发展的关键因素。欧盟国家重视技术水平提升，在智能网联汽车的技术创新和研发方面有显著的投入。例如，德国作为欧洲交通密度较高的国家，高度重视自动驾驶和网联驾驶技术发展，通过了《自动驾驶和网联驾驶战略》，涵盖基础设施建设、法律法规、车路协同、网络安全、数据保护等诸多议题。

在技术创新领域，欧盟主要发展了自动驾驶技术、车联网技术和能源技术。鼓励企业开发和应用自动驾驶技术，以提高道路安全和交通效率，也为自动驾驶技术的研究和开发提供了不少资金支持。积极推动车联网技术的发展，通过车联网技术实现车辆与车辆、车辆与基础设施之间的通信，提高交通管理的智能化水平。同时还鼓励智能网联汽车采用清洁能源，如电动汽车、氢能汽车等，以减少环境污染和提高能源利用效率。

欧盟在智能网联汽车的发展和管理上具有丰富的经验且制定了较为健全的法律法规。这些法律法规不仅为欧盟智能网联汽车的安全、隐私保护和技术创新提供了坚实基础，也为其他国家在相关领域的立法和管理提供了重要的借鉴。

在战略层面，欧盟政府及产业界正加强跨国家和地区的自动驾驶联合示范，探索道路智能化发展。同时，欧盟道路交通研究咨询委员会发布的技术路线图也为智能网联汽车的发展提供了详细的规划和指导。例如，欧洲道路交通研究咨询委员会（ERTRAC）发布了最新欧盟自动驾驶技术路线图更新版，提出了2030年应用目标包括高速公路与运输走廊、限定区域、城市混合交通和乡村道路等4类关键应用场景。这些技术路线图和示范应用为全球智能网联汽车的技术发展和应用推广提供了重要的参考和借鉴。

重视数据安全，加强市场管理

欧盟在智能网联汽车的用户数据隐私及车辆准入和售后的市场管理上，也有着丰富的经验。智能网联汽车在运行过程中会产生大量的数据，这些数据的安全性至关重要。欧盟要求智能网联汽车采用先进的数据加密技术，确保数据在传输和存储过程中的安全。并且，欧盟规定只有经过授权的人员和系统才能访问智能网联汽车的数据，以防止数据泄露。

同时，智能网联汽车在收集和使用用户数据时，必须遵守相关的隐私保护规定。欧盟要求智能网联汽车企业制定明确的隐私政策，告知用户其数据的收集、使用和共享情况，并取得用户的同意；智能网联汽车企业在收集和使用用户数据时，遵循数据最小化原则，只收集实现特定目的所必需的数据。并赋予用户对自己数据的控制权，用户有权随时查看、修改、删除自己的数据。

在市场监管领域，欧盟对智能网联汽车的市场准入有严格的规定，只有符合安全标准和法规要求的车辆才能进入市场。对汽车的产品质量进行监督，确保车辆在生产、销售和使用过程中的安全性和可靠性。在售后服务监督上，欧盟要求智能网联汽车企业提供优质、及时的售后服务，及时解决用户在使用过程中遇到的问题。对智能网联车的电池质量和环保设置高标准，要求电动汽车电池制造企业应证明每个制造厂的相关电池型号的生命周期碳足迹值低于法律规定的最大阈值。

智能网联汽车的发展前景广阔，有望为全球带来更加安全、高效、节能、环保的交通方式。欧盟的经验表明，通过先进的法律法规、前沿的创新技术、严格的数据保护以及全面的市场监管，可以有效推动智能网联汽车的规范化发展。同时，智能网联汽车的发展必然是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。

编辑：沈析宇 175556274@qq.com