大食物观视域下设施农业发展的实践成效与对策思考

摘要：河南农业特别是设施农业，因其集约化生产、产值高、环境适应性强等特点，已成为大食物观视域下河南建设现代化农业强省、保障国家粮食安全的强有力支撑。本文依托对新乡、焦作、开封及周口等地设施农业示范区与示范项目的走访调研，考量河南设施农业发展中取得的成绩及面临的机遇，检验其发展中存在的产业链延伸、创新能力、风险分担及政策配套等现实挑战，探寻加快河南设施农业的运行机制、发展框架、管理体系及相应配套等对策建议，以期为大食物观视域下保障国家粮食安全贡献河南力量。

关键词：设施农业 发展模式 政策建议

*基金项目：国家社会科学基金一般项目（项目编号：23BJY177）。

近年来，我国政府高度重视并大力支持设施农业发展。作为国家粮食主生产区的河南，更是具有依托农业资源优势积极发展设施农业、实现农业现代化提质升级的优势，故河南应全面贯彻党的二十大精神、深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，聚焦中国式农业现代化的河南实践，为发挥好农业大省、农业强省战斗堡垒作用谱写新篇章。

一、河南设施农业取得的发展成就

通过试点跟踪焦作、开封及新乡等设施农业示范区的典型案例，发现近年来河南设施农业发展规模进一步扩大、发展水平得到了稳步提升，区域布局也更为合理，真正起到了大食物观视域下稳产保供的压舱石作用。

（一）发展规模进一步扩大

近年来，在国家政策的支持下，河南设施农业种植规模不断增加，其发展模式也由原来的散户居多逐渐向集中化利用转变，近年来更是取得了如火如荼的长足发展。2022年仅设施蔬菜种植面积就已高达334.43万亩，占比达15%以上，领先于全国设施蔬菜面积占比11%的平均水平，短短几年仅设施蔬菜的种植面积就已达2016年第三次农业普查时设施农业总面积的4倍。依托设施农业，河南正逐步形成国家级现代农业科技示范区、国家级农业科技园区以及省级农业科技园区三级联动、梯次发展的现代农业科技园区体系，实现了河南由农业大省向农业强省的华丽升级。目前已建立中原现代农业科技示范区（国家级现代农业科技示范区）、以郑州及新乡等地为代表的国家级农业科技园区17家、省级农业科技园区62家，集聚了诸多人才、技术信息、品牌及金融等要素资源，一定程度上实现了河南设施农业的产业升级。

（二）设施种类较为齐全

当前，河南设施农业基础设施配置种类较为齐全，多数地市除配备有阳光大棚外，还配置有半地下覆盖式大棚、冷库及滴、喷灌设备等设施，基本能满足设施农业发展需要。以焦作博爱县西南端的孝敬镇为例，该镇设施农业蔬菜播种面积9608亩，建有高标准日光温室2200余座、塑料大棚10000余座，有设施农业示范基地博爱源生态农业有限公司、年产5000余吨冻干蔬菜的鑫达食品有限公司、年加工量1万余吨果蔬罐头的大辰食品有限公司、并形成了年交易量达65万余吨的豫北地区规模最大、功能最全、辐射力最强的蒋村KunhkPpEOpL2NvhbaYsMuklABvxJGaLwru9eh03AU9Q=蔬菜批发市场。而且该镇结合自身经济实力和国家助农优惠政策，大力推广了温室大棚、水肥一体式灌溉、大棚滴灌及冷库贮藏等技术，已基本实现了试验、育苗、生产、采后保鲜、加工、销售等一体化发展中设施装备与技术的全覆盖。

（三）经营模式多元化发展

当前，河南设施农业发展的经营主体逐渐呈多元化趋势，不仅包含有分散化经营的个体农户，还包含能人大户、合作社、农业龙头企业等集约化经营主体，已基本形成了“设施农业专业合作社+基地+农户”“龙头企业+设施农业专业合作社+基地+农户”“村级组织+设施农业专业合作社+基地+农户”及“设施农业专业合作社+供销社+农户”等发展模式。例如，焦作博爱县积极发挥农业农村局、商务局、交通运输局、市场监督局、文旅局及自然资源规划局等部门联合办公优势，成立了专业的农业服务公司，构建了“农人、农技、农资、农机”及“育苗、种植、加工、销售”的“4+ 4”全链条农业平台，从组织共建、资源共享、难题共商、活动共办、产业共进等实现运作模式的多元化发展，实现了设施农业发展从田间地头到餐桌的溯源管理。

（四）龙头企业带动作用明显

目前，河南设施农业发展中一个较显著的特点就是龙头企业发挥着重要带头作用。龙头企业是最先引入先进设施、自动化设备、信息化管理系统及先进经营理念的，专业合作社、种植大户及村级组织等农业从业者在与龙头企业的合作中学到了先进的技术与管理经验，进而推动了设施农业生产中技术水平的提升与先进经营理念的培育。同时，龙头企业的生产活动涉及育种、种植、加工及销售等环节，一定程度上也延伸了设施农业的产业链条，进而实现了规模经济效益，提高了产品附加值。此外，龙头企业完善的市场销售体系、雄厚的资金实力以及最新科技成果的应用能力，也推动了设施农业的生产水平和现代化程度，拉动了设施农业产值的增长与生产效益的提升。

二、河南设施农业的发展机遇

大食物观视域下，设施农业是破解耕地资源紧张、食物需求量质齐升矛盾的关键一招，也是协同实现向耕地、向江河湖海、向植物动物微生物要热量、要蛋白的必然选择。当前，河南设施农业发展正迎来了政策环境、发展前景、区位优势及品牌优势等维度前所未有的发展新机遇。

（一）党中央对发展设施农业前所未有的高度重视

党的二十大明确提出：树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。习近平总书记也多次强调要向设施农业要食物，设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。2022、2023年的中央一号文件也对发展现代设施农业做出了明确部署。同时，农业农村部、国家发展改革委等4部委也联合印发了《全国现代设施农业建设规划（2023——2030年）》，启动实施了设施农业现代化提升行动。党中央一系列政策的出台与实施均表明：发展现代设施农业已上升为国家战略，设施农业发展进入了全领域、全空间、全链条高质量发展的新阶段，现代设施农业高质量发展迎来了前所未有的战略机遇。

（二）大食物观视域下发展设施农业具有广阔市场前景

近年来，伴随着我国消费结构的快速升级及居民膳食结构的优化，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化等特点，农产品消费正由粮菜为主向多样化转变，高档精品农产品发展的市场空间逐渐增大。而且，随着产地预处理水平的提高、营销模式的创新和品牌建设的不断深化，对高档精品农产品消费质量的要求也进一步提升。设施农业因其能创造受控环境条件、对外部环境依赖小、生产灵活高效等特点，较好地满足了市场需求和消费者偏好，为消费者提供了现代生活全新场景的多元化选择。因此，“树立大食物观”、“向设施农业要食物”必将是未来农业发展的大势所趋，也必将成为设施农业抢占高端农产品市场、实现生产转型升级的良好契机，大食物视域下设施农业发展将具有广阔的市场前景。

（三）河南发展设施农业具有得天独厚的区位优势

河南，地处暖温带半湿润大陆性气候区，全年平均气温12—22摄氏度，年活动积温4000—6800摄氏度，年平均降水600—1000毫米，年日照时数2400小时，气候温暖湿润，水资源丰富，光照充足，非常适宜农作物生长；同时河南土地资源丰富，农业生产历史悠久，有着优良的农业基础设施和技术条件，是全国最大的农业大省。充分利用好这些自然条件，可为设施农业的高产、优质提供有力保障。而且作为全国主要粮食生产基地和重要农产品加工基地，河南依托其雄厚的农业资源优势，正在积极实现从“国人粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”的不断跨越，也正在积极发展设施农业、休闲观光及健康养生等高档精品农业，抢占高端农产品市场。目前河南粮食产量已连续6年超过1300亿斤，小麦产量、油料产量、食用菌产量均居全国第一，蔬菜产量居全国第二，猪、牛、羊、禽饲养量等也位居全国前列，具有发展设施农业得天独厚的区位优势。

（四）河南发展设施农业品种品牌优势突出

经过多年发展，河南依托农业大省优势，坚持把品牌战略作为提高农业综合效益和竞争力、促进农业增效和农民增收的重大举措，夯实了品牌发展基础，塑造了品牌形象，也提升了其品牌价值，打造了较为丰富的农业品牌生态体系。目前已认证了绿色食品、有机农产品、名特优新农产品及农产品地理标准3247个，形成了豫东以扶沟为中心、豫北以内黄为中心、豫南以汝南为中心的三大设施蔬菜集中产区，形成了杞县、中牟的大蒜，柘城、临颍、内黄的小辣椒，扶沟和内黄的设施蔬菜，豫西的高山蔬菜、南阳盆地的大葱和白菜、叶县和孟州的韭菜，睢县的芦笋、社旗的供港绿叶菜等一批大型特色基地。同时，打造了信阳毛尖、西峡香菇、杞县大蒜等具有鲜明河南特色的区域公用品牌，形成了金豆子、博爱源生态庄园等蔬菜品牌及双汇、众品、牧原、思念、三全等众多市场知名度高的农产品深加工品牌，形成了发展设施农业较具特色的品牌优势。

三、河南设施农业面临的现实挑战

目前，河南设施农业已取得了较显著成绩，其经济地位也已逐渐凸显，甚至成为部分地市的支柱性与示范性产业。然而，其发展中仍存在产业链延伸动力不足、经济主体缺乏主动创新、风险分担机制不健全等现实挑战。

（一）缺失产业链延伸的动力支撑

目前河南设施农业的发展多处于播种、生长护理、收获等产中阶段，产前服务、产后深加工等相对薄弱，大部分能人大户及合作社仍停留在出售初级农产品状态；部分龙头企业存在产前、产中及产后联系不够紧密，各产业链条缺乏衔接，产业附加值偏低。河南设施农业发展中，仍存在利润空间薄弱、产业链条不完整等现实困境。究其原因在于：农户特别是能人大户及合作社缺少进行产业链延伸的可持续动力支撑。一是设施农业种植人员受教育程度较低，大部分种植户由于文化水平的局限，只顾眼前利益，缺乏进行深加工、延长产业链、增加附加值的长远眼光；二是部分有识的种植大户，虽然意识到了引进深加工生产线、延长产业链能带来更可观收益，但由于投资成本高、缺失相应的资金及政策扶持、市场风险大等原因，致使产后深加工发展滞后；三是组织化程度不高，特别是村集体、合作社等缺乏统一有效的组织，没办法发挥集体经济集中力量办大事的优势。

（二）经济主体缺乏主动创新精神

走访调研中发现：种植户、龙头企业等经营主体普遍缺乏主动创新精神，主要体现在：一是由于投资资金及技术等的限制，高档次、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施创新和研发不足。河南设施装备多以简易的塑料大棚、小拱棚为主，且冷棚、季节性棚居多，智能温室数量极少，科技含量低，抵御自然灾害能力较弱。二是由于量化指标缺失及管理模式滞后，设施农业种植技术和经营模式创新动力不足。河南设施农业标准化程度较低，多数种植仍以传统经验为主，经营模式也较为单一，产品质量参差不一，难以满足设施农业现代化的发展要求。三是由于农户经验思维及认知水平的局限，设施农业种养品种与结构较为单一，缺乏培育高端产品及丰富产业结构的创新意识。虽然河南建有日光温室14万多座，温室大棚总数达151.59万个，但多为设施蔬菜，而且多以种植白菜、菜花及萝卜等普通蔬菜为主，产品价值较低且市场波动较大。

（三）缺少有效的设施农业风险分担机制

近年来，在中央政策的引导下农业保险得到了飞速发展，粮食等大宗农产品均被纳入了农业保险的范围，而且在政府相关政策的支持下保险公司也针对不同农产品设计了不同的保险产品，很大程度上帮助农户降低了生产过程中的风险和损失。但在设施农业方面，目前却尚未有较为成熟的风险分担机制，特别是关于温室蔬菜等市场价格波动较大产品的保险更是长期缺位。随着近年来极端天气出现频率的增高，农业特别是设施农业这种季节性强、价格波动大且极易受自然环境影响的产业模式，迫切需要相应的风险分担机制来帮助分散风险、降低损失。走访调研中也发现：90%的种植大户及合作社都正面临着风险损失无法分散、只能独自承担的困境，他们渴望政府能制定相应政策，解决设施农业发展中相关保险产品稀缺的难题，为设施农业生产、销售甚至深加工等环节推出更丰富、更有针对性的保险产品，帮助分散风险。

（四）专业人才队伍建设与产业发展需求匹配度不高

调研中发现：部分区域设施农业发展中专业人才队伍建设滞后于产业发展需求，普遍缺失高素质农民培育培训体系。各类园区普遍缺乏既懂经营管理又懂设备技术的“带头人”式复合型管理人才，部分种植大户、专业合作社领头人甚至部分龙头企业的领导，其知识结构、技术水平和管理方式与发展现代化设施农业的要求难以有效匹配。同时，基层农业专业技术人才和高素质农民培育力度不够，缺乏真正长期扎根基层一线的高素质农民，以“土专家”和“农民研究员”为代表的乡土科技人才极为短缺。另外，部分地区从业人员老龄化问题也较为突出。一些生态园区、专业合作社等从业人员多为农村老年妇女，年龄多在60岁以上，其文化程度难以满足现代化设施农业发展的要求。

（五）相关政策配套有待进一步完善

调研中也发现：河南设施农业发展过程中，由于地理位置、自然优势及财政状况等方面的差异性，各地市的设施农业发展程度参差不齐，相关配套服务也存在较大差异。例如：部分区域仍存在大量陈旧老化温室亟待改造，一直未享受到相应财政扶持政策，制约了其发展水平的提升和市场供给保障能力的发挥；部分区域设施农业发展专业技术装备普及率不够高，生产中多为人力操作，机械化装备应用较少，尤其是缺乏温室大棚专用小型机械，急需出台相应措施促进设施生产机械化、智能化水平的提升，进而提高设施农业综合生产能力和调控能力；部分区域在产地批发市场、田间地头预冷处理、仓储冷链物流设施建设等财政扶持力度不够，致使设施农业仓储物流发展相对滞后；部分区域在产品深加工、中央厨房净菜处理设施建设等缺少配套支持，致使龙头企业精深加工力度不足。

四、加快河南设施农业发展的对策建议

（一）设计市场稳健、成本可控、风险可防、效益可估的运行机制

解决河南设施农业发展中的价格波动大、自然灾害影响大、劳动力成本高及经济效益低的关键在于，设计一套市场稳健、成本可控、风险可防、效益可估的运行机制，充分发挥市场配置资源的作用。应建立健全公平、诚信、透明、完善的农产品质量保证机制，打通生产者与消费者互认互信通道，全面提升优质农产品供给效率；应有序、稳定发展一些综合性、专业性的中介组织，引导农民加入设施农业产供销一体化的经济联合体，帮助农民熟悉、掌握并开拓市场，保障他们的切身利益；应制定成本调控的配套管理措施，一方面确保农业生产顺利进行，保证生产成本可控进而有效抵御风险，另一方面延长产业链增加产品附加值保障收益提升；应依托现代技术手段加强农业防灾减灾基础设施建设，建立健全农业保险体系，构建完善的农业风险预警系统和应急保障体系。

（二）构建资金可获、技术稳定、经济可行、配套完善的发展框架

由于设施农业所需资金规模大、技术要求高、配套服务要求严，需构建资金可获、技术稳定、经济可行、配套完善的发展框架，提升资金投入、加强科技研发、完善配套服务。应进一步健全设施农业的投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹措渠道，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投资格局；应切实提高财政资金的使用效率，将绩效管理深度融入设施农业资金预算编制、执行及监督全过程；应围绕设施农业结构设计、先进装备、专用品种及生产技术等关键领域开展技术攻关，加快解决制约其发展的关键技术难题；应引进自动化和智能化程度高的先进技术和设备，降低人工成本，提高生产效率；应加快培育高效低风险农药、水肥一体化技术、长效控缓释肥技术、土壤修复技术等新战略、新技术安排，高度重视去库存、降成本、补短板的实施效果。

（三）建立制度健全、组织有力、市场完善、操作可行的管理体系

河南设施农业健康有序发展，需要一套有条不紊的运行管理体系，需要从制度设计、组织管理、市场运营、操作技术等视角完善其管理体系。应加强现代设施农业科技服务体系建设，形成“政府协调、企业引导、合作组织参与、农民互动”的设施农业技术推广模式，完善基层农技推广体系；应加强专业人才技能培训，发展扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产示范户，实现设施农业生产质与量的双提升；应依托数据要素、区块链等技术完善“生产基地——龙头企业——批发市场——消费终端”的产品溯源模式，提升设施农业辐射区域经济发展的带动效应；应促进信息流、资金流、人才流及物流等协同发展，完善全产业链的资源配置，借全产业链发展实现价值链升级；应提升设施农业产品质量，发挥其农业生产的独特优势，提升品牌影响力，促进设施农业的特色发展。

（四）完善专项补贴、定向保险、市场维护、政府参与的配套保障

准确把握河南设施农业发展规律，完善设施农业专项补贴、定向保险、资源配置等配套建设，协调解决资金、劳动、土地及技术等难题，促进河南设施农业的规模化、长效化发展。应探索建立“政府出资+市场运营+第三方监管”的新型财政资金运作模式，建立健全设施农业专项补贴政策，鼓励金融机构设立设施农业专属金融产品，并积极宣传、推广贷款贴息补助政策，实现投贷联动，提高资金使用效益；应因地制宜推进设施农业定向保险产品与服务的投放，提高种植大户与龙头企业的保险与防灾防损意识；应出台相关措施，严把设施农业农资配套关、产品质量关及产品价格关等，维护市场稳定；应强化政府与市场联动机制，融合人力、资金、土地及技术等资源要素，努力培育专业大户、家庭农场和农业合作社等新型经营主体，促进设施农业健康有序发展。

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（作者单位：1.河南工业大学粮食经济研究中心2.河南工业大学经济贸易学院）

责任编辑：李丽君