国有企业预算管理的困境及对策

随着市场经济的发展和国有企业深化改革，企业预算管理的重要价值进一步凸显。预算管理作为国有企业内控管理的重要基础，能够有效预测资金使用总量、规划资金配置方式，指导各项生产经营和管理工作，确保国有企业各项业务、各投资项目、各个生产经营环节预算合理，资金充足。因此，国有企业需要不断优化预算管理体系，解决预算管理中存在的问题，从而促进自身稳健发展。

一、国有企业实施预算管理的重要意义

（一）促进国有资产保值增值

国有企业的资产归集体和国家所有，资产性质较为特殊。通过实施有效的预算管理，国有企业可以对国有资产进行更加科学合理的管理，有效履行国有企业运作国有资产、创造社会和经济效益的职责。国有企业实施预算管理，能够充分预测与规划国有资产的使用，可以对国有资产收益分配提供依据，更好地促进国有资产保值增值，降低国有资产价值流失的风险。

（二）修正国有企业战略目标

国有企业实施预算管理，预测与分析国有企业资金资产的使用方式、使用情况、收支情况、增值折旧等情况，能够更加全面和更细致地掌握国有企业的经营绩效和财务状况。使用科学的预测评估方法辅助国有企业做出经营年度的投资决策、业务经营战略决策。国有企业决策部门和各个业务部门在制定整体发展战略目标和阶段性发展目标时，都需要参考相关的预算信息和数据，从而对相关业务和项目运营作出科学预测，针对性地修正与调整战略目标，确保在既定预算水平下，顺利实现企业战略目标。

（三）有利于防范和控制相应风险

国有企业深化改革进一步强调了企业的市场属性。国有企业以市场经营主体的形象更自由地参与市场竞争，在享受市场机遇的同时也面临着许多风险。通过预算管理，国有企业能够更真实、客观地了解自身资金资产状况和经营收支情况，并且基于准确预测与评估制定科学的预算，指导国有企业在财务状况稳定的情况下稳步推进各项经营项目，有效降低市场运营风险、资金链断裂等风险。另外，国有企业通过有效的预算管理工作，还能够提升各部门的成本控制意识，严格按照预算目标执行各项决策，从而减少不必要的资金支出，有效控制成本规模，降低因为资金缺乏大肆举债的风险。

（四）健全国有企业内控管理体系

预算管理是国有企业内部控制管理体系中最基础、最重要的管理项目之一，贯穿整个内部控制管理的各个环节，指导、约束和管理国有企业各项经营管理活动。国有企业强化预算管理，能够有效拉近各个部门之间的距离，从而有效优化内部控制管理流程，健全内控管理体制机制。例如，预算部门在编制预算前，需要从财务部门、市场部门、投资部门等部门搜集相应的会计信息和业务信息，这需要跨部门交流与协作。通过高质量的预算管理，能够不断完善各部门信息共享机制和协作机制，从而有效提升内控管理工作水平。

二、国有企业预算管理面临的困境

（一）预算管理意识较为落后

庞大的业务经营结构和组织管理架构导致国有企业管理观念创新难、体制机制改革难。当前，全面预算管理已经成为现代化企业广泛使用的预算管理方法，具有一定的先进性。但是，国有企业对全面预算管理的认识不够深刻，没有将全面预算管理和传统的预算模式区分开来。国有企业预算管理的重点仍然放在财务运作环节，对预算编制和预算考核环节的重视程度不足，往往导致企业预算管理和战略发展之间难以实现高度匹配，预算管理难以支持国有企业的长期战略发展。

（二）预算管理制度不健全

现阶段，虽然国有企业正在积极深化改革，也取得了一定成效，但是预算管理仍然还存在一些漏洞和不足。部分国有企业的预算管理工作仍然由财务管理部门负责，缺乏独立和专门的预算管理部门及专业预算管理人员。部分国有企业即使设立了预算管理委员会和单独的预算管理部门，但是职权划分不清晰，预算管理职能履行仍然受到掣肘，导致国有企业预算管理工作难以专业化开展。此外，部分国有企业其他业务部门和管理部门与预算部门的配合机制尚不健全。有关跨部门协作和信息数据共享的规则制度还不够完善，导致预算管理人员搜集信息数据和分解预算目标、指导经营工作的职能难以有效落地实施。

（三）重预算编制轻预算执行

在预算管理工作中最重要的环节就是预算编制。预算编制涉及国有企业收入、成本、现金流、资产负债的预测评估，还有国有企业经营绩效和财务状况的分析，关系到预算目标和后续预算管理绩效。但是，部分国有企业存在过度重视预算编制，忽略预算执行的问题。首先，国有企业组织预算部门和各个部门共同参与预算编制工作，这会花费大量时间和资源。但是，在预算执行环节，国有企业往往出现预算超支等问题，预算目标和预算执行方案成为纸上谈兵。其次，当国有企业内外部环境发生显著变化，并且影响预算准确性时，国有企业缺乏灵活和及时的预算调整响应机制，难以快速地优化预算目标、预算内容和预算执行方案，导致预算往往缺乏时效性，预算执行缺乏强有力的监督管控。国有企业的预算管理绩效因此受到严重影响。

（四）预算管理人才专业素养缺乏

首先，国有企业的预算管理工作难度较大，并且涉及的预算管理事项较多，预算管理战线较长，需要专业性较强的预算管理人员来组织各项预算管理工作。但是，国有企业的预算管理专业人才缺乏。在国有企业传统的预算管理模式下，预算管理工作由财务会计人员负责，因此在当前国有企业的预算管理人员中，财务人员仍然占据着较高比例。其次，国有企业缺乏对预算管理人才的培养，预算管理人才绩效激励机制不完善。部分国有企业仍未将预算管理人员的薪酬福利与其预算管理绩效考核结合起来，因此难以充分发挥绩效考核对预算管理员工的激励作用。预算管理人员的专业成长受限，不利于其专业素养的提升。

三、国有企业预算管理改善对策

（一）树立预算管理意识，完善预算管理制度体系

国有企业需要建立起先进的预算管理制度体系，革新传统的资金管理观念，树立预算管理意识，增强企业管理者和员工的预算管理意识，将预算管理工作落到实处。首先，国有企业需要将预算管理放在重要的战略地位，设置科学合理的预算管理目标，将预算立项作为国有企业开展其他一切经营活动的前提，实现预算管理意识在各个业务部门和管理部门的全面覆盖。其次，国有企业需要定期组织开展预算管理培训活动，比如召开讲座、分享会等。还要邀请预算管理领域的专家分享预算管理经验，从而有效强化国有企业的预算管理意识。另外，国有企业需要建立健全现代化的预算管理制度体系，制定科学的预算管理流程。基于权责发生制，明确预算管理工作单位与个人的职责与权限，建立相对应的预算管理考核机制。还要建立自上而下多层次的预算管理组织架构，做到各层次清晰定位、分工明确。要建立专门的预算管理机构，统揽预算管理工作，为预算管理工作高效高质开展奠定基础。

（二）结合国有企业战略目标，编制合理、准确的预算

预算编制是预算管理工作重要环节，想要确保预算编制真实准确，除了保证预算数据准确可靠外，还需要科学合理地选择预算编制方法。同时，紧密结合国有企业的战略目标，使得国有企业预算能够为其战略发展服务。首先，国有企业需要引进先进的预算编制方法，比如滚动预算、零基预算等。同时，通过数字赋能预算编制有效提升预算的准确性。其次，国有企业需要根据自身经营发展的实际情况，制定完整的预算标准，健全预算编制体系，准确预测国有企业材料采购、人力成本、销售费用、管理费用、资产购置等各项成本费用支出，同时结合国有企业经营状况、市场情况、行业发展、相关政策调整和优化支出费用预估值。在此之后，充分考虑国有企业未来战略计划与投资经营活动，分析影响战略发展的所有经营活动的预算需求，从而编制更加合理的预算，指导国有企业及其下属各个职能单位的战略与经营活动。

（三）加强对预算管理人才的培训

国有企业应创建具有自身特色的预算管理文化。比如通过设置预算管理文化角，开展预算管理文化宣传周，组织员工参加Tu4FWxlLl5711InNQmSSmINFBZ7Ixvuu7l/epSd3/CA=预算管理教育培训等方式来营造良好的预算管理学习环境和预算管理人员的专业成长环境，使员工能够正确认识预算管理的重要作用，主动提升预算管理专业技能和职业素养。另外，国有企业应当进一步完善预算管理考核激励机制，制定公平公正的奖惩办法，将预算管理绩效考核和员工薪酬福利挂钩，加强员工参与预算管理工作的绩效考核。对预算管理工作做出突出贡献的员工，给予一定奖金或者评优奖励，以便提高员工参与预算管理的积极性。而后，还要完善预算管理人员的晋升通道和专业发展通道，使得预算管理人员能够不断向上晋升和成长。要培养具有更强管理能力的预算管理人才，为国有企业预算管理奠定坚实的人才基础。

（四）推动国有企业预算管理一体化系统建设

在信息化时代，国有企业必须顺应时代和科技发展的趋势，大力推动预算管理信息化和数字化转型升级，建设预算管理一体化系统，搭建信息化管理平台，完成信息数据搜集和分析、预算编制、预算信息上报、预算目标落实、预算监督的线上化。首先，国有企业应当建立起预算数据共享平台，制定统一的数据信息储存格式和标准，将国有企业及其分公司、附属机构的所有预算信息数据统一管理，还要整合各个业务部门的经营管理信息数据，利用国有企业已有的ERP系统推进升级改造，进一步提升国有企业信息数据的透明度。其次，需要完善预算管理信息化系统的预算在线编报共享功能，建立统一的企业业务模型、报表格式、预算科目体系和预算关键指标体系，提升业务预算和财务预算报表的自动填报效率。通过业务部门自动上报业务预算模型和相关预测报表，逐级向上汇总，最后由财务部门汇总后生成财务预算报表，预算管理部门统一开展年度预算编制工作。另外，国有企业还需要加强系统整合与优化升级，改造预算管理系统和财务报销系统，将预算系统与财务报销系统整合起来，将预算管理和国有企业成本管控工作深度结合起来。在预算管理一体化系统、集成预算系统和财务报销系统中设置报账模块，由相应的员工线上完成报销程序，而后再由预算额度预警和提示模块介入，从而实现对国有企业各项资金收支使用的实时监控与管理，避免预算无节制地超支。

（五）健全国有企业预算管理绩效考核与反馈机制

预算管理绩效考核能够帮助国有企业对过去一个经营年度的预算管理工作进行全面细致的回顾与分析，总结经验、吸取教训，从而更好地指导下个经营年度的预算管理工作。因此，国有企业有必要建立健全预算管理绩效考核与反馈机制，制定完善的预算管理绩效考核指标体系，由预算管理委员会组织开展预算考核和评价工作。在前一个预算管理周期结束后，预算管理委员会组织预算考评工作小组考核与评价各个部门的预算绩效。工作小组经过计算分析得出相应的考评结果数据，反馈给国有企业预算管理委员会和相关管理层。还要召开年度预算管理总结会议，深入分析预算执行情况与预算目标出现偏差的原因，针对性地提出解决措施，从而有效避免类似问题再次出现。以此不断优化和完善国有企业的预算管理体系，在探索、反思、优化中不断提升国有企业预算管理质量。

结语：

综上所述，新时期国有企业面临着严峻的市场竞争和内部改革压力。在新经济形势下，国有企业需要主动革新内控管理观念，引入和普及先进的预算管理理念，紧跟时代步伐，积极推动预算管理信息化建设，不断完善国有企业预算管理制度。针对预算管理存在的问题，国有企业应当给予足够重视，针对性地解决预算管理存在的意识、制度、流程和人才等问题，从而有效提升国有企业的预算管理效率与质量，切实有效发挥预算管理的作用，促进国有资产的保值增值与国有企业内控能力的提升。