国有企业混合所有制改革存在的财务管理问题及对策

在国有企业改革发展的浪潮中，混合所有制改革作为其中的重要环节，其目标在于通过引入非国有资本优化国有企业资本结构，进一步激发国有企业经济活力，进而提高国有企业市场竞争力。但是，国有企业的混改过程并非一帆风顺，尤其是财务管理工作面临的挑战和压力较大。长久以来，国有企业的管理模式和财务体系较为固化，在混合所有制改革的时代背景下需要深刻变革。财务管理除了需要关注企业经济效益的提升，更需要注重企业整体价值最大化，并履行社会责任。如何有效监管混合所有制企业的财务活动，确保财务信息的真实性和透明性，成为了摆在国有企业面前的重点研究课题。结合实际，目前国有企业混合所有制改革仍存在较多财务问题有待解决，本文对此展开分析，并提出了优化对策，以供参考。

2022年，国有企业改革三年行动已圆满收官，回顾国有企业改革40年，经历了改革的初步探索、制度创新和重组推进几大重要阶段。当前，国有企业的规模实力、创新能力、市场活力和国际竞争力均出现了翻天覆地的变化。近期，围绕中国式现代化的新发展需要，国有企业深化改革已迈向新征程。在国有企业改革的不同阶段，面临的核心问题和重点任务有所不同。例如，早在2003年国资委正式建立，国有企业改革进入到管资产和管人管事相结合的国资监管时代。2013年，党的十八届三中全会正式拉开了国有企业新一轮改革发展序幕。国有企业监管从过去的管资产转变为管资本。国有资本投资运营公司改组重建，旨在进一步通过对国资监管体制、国有企业功能定位、国资布局、所有制等多方面深化改革，进一步释放国有企业经济发展活力，提高国有企业业绩。在这样的管理背景下，国有企业财务管理工作挑战和机遇并存。国有企业财务工作需要以重价值、重数据和数字化为目标，开启财务管理转型，提高财务资源配置能力，实现财务管理核心能力的重构，为企业做大做优做强提供支持。

一、国有企业混合所有制改革概述

国有企业承载着中国特色社会主义制度的经济支柱与政治基石的重要角色。作为中国特色经济体系的“定海神针”，为贯彻党的二十大精神，深化国有企业改革、优化管理效能成为刻不容缓的任务。目标是将国有企业打造为贯彻新发展理念、引领全面深化改革的先锋，成为国家发展和民族复兴的坚实后盾。国有企业在推动国家现代化建设、攻克重大挑战，以及应对疫情等关键时刻，始终发挥着无可替代的引领和标杆作用。

我国坚定地实施以公有制为主体、多种所有制经济共同繁荣的基本经济制度，其中非公有制经济成为市场经济体系不可或缺的关键力量。改革开放以来，民营企业异军突起，成为促进经济稳定增长、维护就业稳定、推动改革深化的重要动力，在供给侧结构性改革和高质量发展中占据核心地位，更是实现国家长远战略规划、铸就中华民族伟大复兴梦想的重要驱动力。

鉴于当前国际经济局势的复杂多变与不确定性，国家提出构建以国内大循环为主导、国内国际双循环相互促进的全新发展架构。在这一战略背景下，混合所有制改革被赋予了新的历史责任。通过分层分类、稳妥有序地推进，旨在全面激发各类生产要素的潜能，为经济社会发展提供源源不断的动力。混合所有制改革是国有企业与民营企业的强强联合，旨在结合国有企业的资源优势和民营企业的灵活机制，实现互利共赢的协同效应，共同推动经济持续、健康、稳定发展。

二、国有企业混合所有制改革存在的财务管理问题

（一）财务部门介入问题

在国有企业混合所有制改革过程中，国有企业和民营企业财务管理运营模式存在明显差异，混改之后财务模式难以统一。这就导致财务介入在保障国有资产保值增值、推动企业提高运营效率上存在一定的制约。与此同时，国有企业混改涉及资产重组、股权变更等较复杂的财务管理问题，导致财务介入难度不断增加。

（二）财务部门的功能问题

在混合所有制改革背景下，企业所有权结构出现巨大变化，财务部门需要承担的职责、权利和义务更多。如何保证财务信息的准确性、完整性和全面性，成为财务部门的重点研究课题。但结合实际，发现个别国有企业财务部门功能不够完善，财务风险管理不到位，内部控制体系有待健全。在决策支持、战略规划等方面未能凸显出其作用。

（三）财务数字化问题

伴随着信息技术的日益发展，财务数字化转型已经成为帮助企业降本增效的有效方法。但结合实际，目前国有企业的混合所有制改革存在较为突出的财务数字化问题。例如，企业对财务数字化的重视程度较低，投入和支持不足，系统功能模块不够完善，未能加强不同系统之间的数据互联互通，导致企业出现数据孤岛。

（四）财务人才问题

财务人才是推动国有企业混合所有制改革、提高财务管理效益的重要保障。但结合实际，由于国有企业所有权结构出现变化，市场竞争日益加剧，个别企业人才结构不合理的问题越来越突出。企业缺少高素质人才，财务部门不具有战略眼光、创新思维和国际化视野，导致企业的各项决策制定和财务管理面临较大挑战。

三、国有企业混合所有制改革财务管理对策

（一）财务要提前介入混改工作

为避免国有企业在混改过程中出现国有资产流失问题，财务部门需要在改革的初期阶段介入其中，为股权和资产的梳理造册、产权界定、审计评估、税务处理、改革方案设计等提供财务建议。要结合国有企业混合所有制改革的实际情况，明确公允交易价格，为国有企业的混合所有制改革提供最优的财务管理方案，为管理层制定决策提供有效参考。这一阶段的财务管理工作需要保障国有企业始终处于主导地位，混改方财务工作人员也需要积极配合。在避免国有企业资产流失的条件下，与混改单位达成意见上的一致，为后续国有企业的各项经济交易活动开展和国有企业资产管理工作夯实基础。

（二）财务部门需要展现两项功能

1.财务要展现风险防控功能

国有企业想要实现健康稳定的可持续发展，就需要以风险防控工作为重点，做好资金监管、业务、汇率的综合性风险管控，贯彻于企业的经营发展全过程。国有企业开展混合所有制改革之后，股东间的经营理念、管理模式、业务体系、利益分配比例的不同均会引发财务风险，而这些风险最终的表现形式则是国有企业的资金损失。为此，财务部门需要树立风险防控意识，基于财务风险控制职能，第一时间发现混改之后存在的风险节点，做到风险管理工作不推诿、敢担当，及时向企业管理层汇报风险防控情况。还要与多方股东共同协调，解决国有企业的风险问题。

2.财务要展现服务经营功能

在国有企业混合制改革过程中，人、财、物和产、供、销等诸多业务环节联系密切，而财务作为企业的中枢和纽带，需要改变原有的财务管理意识，提高本身的服务质量。具体来说，一是财务部门要根据企业混合所有制改革战略发展方向，不论企业在这一过程中采取了什么样的战略规划，例如成长型、稳定型和收缩型，都需要保障企业财务资本资源充足，并实现资源的最优化配置，为实现企业的战略发展目标提供资源保障。同时，还要注意财务管理工作的灵活性，结合企业战略发展方向，及时调整财务管理规划。二是企业需要为经营战略提供服务。经营战略是国有企业在市场竞争中提高竞争优势的有效方法，不论国有企业采取的战略是成本领先型、差异型还是集中型，都需要获取全面、准确的财务数据来为其提供支持。这就需要财务部门结合企业的战略经营发展需求，做好信息的收集、整理和分析。一方面，财务部门可以依托对企业信息的横向和纵向分析，掌握企业不同业务单元历年和同期的生产、人工、材料成本构成要素，明确压降成本的着力点，制定出经济方案。另一方面，财务部门可以对标竞争对手和世界一流企业，做到财务管理工作的取长补短，获取全面、准确的市场信息，明确企业目前在业务资源、资产盈利、风险防控、战略发展规划等多个方面是否存在缺陷和不足，为后续战略目标的实现提供财务支持。

（三）强化财务管理数字化转型

1.突出国有企业管理层的主导作用

管理层作为国有企业决策的制定者，会对国有企业的经营带来直接影响。为此，财务管理数字化转型也需要由国有企业管g/vrcKuKqKWcF1PWfrywYmGKnaflEiHvc4gh/xqvdUQ=理层做好统筹规划。企业管理层需要进一步提高思想站位，基于思想这一维度，理解国有企业财务数字化转型的重要性、必要性和紧迫性。要树立“数字化转型的终极目标在于推动国有企业深化转型，提高企业新技术的应用能力、分析决策能力和数据驱动能力”的思维，重点解决为什么转型、何时转型、如何转型等突出问题，为财务管理的数字化转型做好战略规划。还要协调转型过程中财务部门和业务部门之间存在的各类现实问题，不能让财务人员唱独角戏。国有企业可以通过设置主管、分管财务业务负责人的方式，领导国有企业财务数字化转型工作。

2.完善财务数字化平台建设

国有企业资金实力较强，尤其是在混改之后需要在原有管理基础的条件下加强企业管理。混改之前民企引进的财务系统较为多样，很容易在数据信息难以共享的环境下导致企业财务管理失效。为此，混改后的企业需要通过财务信息化、智能化、数字化平台建设，将承载不同功能的财务系统通过一个平台统一管控，做到各部门、各主体之间的数据口径、标准、规范一致，突破传统国有企业混改过程中存在的信息壁垒，实现数据无缝衔接，加强资源有机共享。建成的数字化平台需具有融资、资金、报表、税务、稽核、核算等基础功能，企业可将其作为前端数据平台；还要搭建数据采集、数据存储、数据计算、数据分析的中端治理平台；还要完善人工智能、防火墙、云计算、大数据技术的后端管理平台。要以财务管理数字化转型作为着力点，实现对国有企业混改过程中财务、业务资源的深度整合，打通运营、风险防控、人力资源系统数据接口，对国有企业混改过程开展财务动态监督、经营预测和管理预警。强化不同部门系统之间的协调，发挥财务管理的最大价值，为企业管理决策的制定提供支持。

（四）优化国有企业人才结构

国有企业混合所有制改革使得财务部门真正地与企业建立了命运共同体。财务部门不可能再安于现状，要打破传统“小富即安”的思想束缚，树立优胜劣汰的思想意识。只有真正了解国有企业的市场化改革必须提高财务部门的价值，才能为国有企业的混合所有制改革奠定坚实基础。为此，国有企业需要系统摸排混合所有制改革之后的财务部门，制定出针对性的财务部门岗位设置优化方案，并通过优胜劣汰实现人员岗位的合理调整。要让财务工作人员可以不再简单地局限于完成基础财务核算工作，而是将时间和精力聚焦于提高综合技能和职业素质上，推动国有企业传统核算型会计向管理会计有序转型。国有企业需要通过优化财务人才结构的方式，建立健全人才梯度建设计划，充实财务部门的中坚力量，促进财务团队提高综合技能，改善整个团队的作战能力和履职能力。具体来说，国有企业可以从以下几个方面着手：

1.确立财务管理人才结构升级路径

在混合所有制改革的浪潮中，国有企业需精准定位财务管理人才结构的升级方向。这涵盖了强化高层次、跨领域财务管理精英的培育与招募。例如寻求具备全球视野、精通资本市场运作的CFO及财务分析精英。同时，亦不可忽视基层财务管理人才的培养，确保企业财务核算的精准性、成本控制的规范性。

2.优化人才选拔与奖励机制

为了吸引并留住顶尖人才，国有企业需优化人才选拔与奖励机制。在选拔层面，应构建一个公开透明、公平竞争的选拔平台，注重候选人的全面素质与专业能力。在奖励层面，应设计多层次的薪酬结构，将个人绩效与企业整体成效紧密相连，以激发员工的动力与创造力。此外，还应提供多元化的职业发展路径与丰富的培训资源，助力员工提升自我价值与能力。

3.强化人才培养与团队构建

在构建国有企业新型人才结构的过程中，人才培养与团队构建是不可或缺的环节。国有企业应加大对财务管理人才的培养投入，通过内部培养与外部深造相结合的方式，全面提升员工的专业素养与综合能力。同时，也要注重团队文化的建设，营造一个积极向上、团结协作的工作氛围，增强团队的凝聚力与协作精神。通过持续的人才培养与团队构建，国有企业能够打造出一支高效、专业的财务管理团队。

结语：

综上所述，在国有企业混合所有制改革过程中，财务问题日渐凸显。一方面，由于国有资本和非国有资本在利益诉求、管理理念方面存在重大差异，导致两个企业在财务管理工作上难以形成统一共识和有效协同。另一方面，混合所有制企业的财务结构较为复杂，资金来源渠道较为多样，导致企业财务管理难度有所提升，且面临的财务风险不断加大。再加上个别企业在混合所有制改革过程中，财务管理制度有待健全，内部控制体系不够完善，导致企业财务管理水平无法适应企业的改革发展要求。以上这些问题的存在，不但对企业的正常运营带来了影响，也对企业的长期发展带来了极大威胁。为促进混合所有制企业的健康发展，提高国有企业的核心竞争力，企业要以财务管理为有力抓手，梳理目前存在的缺陷和不足，制定出针对性的优化措施，为国有企业的混合所有制改革提供坚实支撑和有效保障。