审计助力招才引智推动高质量充分就业

随着国家人才战略的深入实施，招才引智政策成为推动经济社会发展的重要动力。政府审计作为政策落实的“监督者”和“护航者”，在强国建设、民族复兴新征程上，在招才引智、稳定就业等政策中都担负着重要使命。本文从政策落实、奖补兑现、配套措施、审计服务以及与互联网大数据的结合等方面，详细探讨审计如何助力招才引智政策的实施，以促进政策的有效执行和创新发展，推动高质量充分就业，守住民生底线。

随着知识经济时代的到来，人才已成为国家发展的核心驱动力。我国制定了一系列人才引智政策，旨在构建良好的人才生态环境，激发人才的创新活力。然而，实际执行过程中，在人才要素保障政策落实、促进就业等方面仍存在一些问题。党的二十大以来，在强国建设、民族复兴新征程上，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，不断推动国家治理体系和治理能力现代化，在助力人才引进、推动新时代高质量充分就业等相关政策的实施中担负着越来越重要的职责。

一、审计工作在招才引智中的重要性

（一）政策落实的审计监督

当前，我国正处于转型发展的关键时期，对人才的需求比以往任何时候都更迫切。在国家层面出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》等一系列政策文件，这些政策从多方面为人才引智提供了有力保障。例如，加大对高层次人才的引进力度，提供税收优惠、住房补贴等优惠政策；优化人才发展环境，建立多元化的人才培养机制；鼓励和支持人才创新创业，提供资金支持和创业指导等。

然而，政策的执行效果如何，是否达到预期目标，需要有效的监督机制来保障。审计作为政府工作的重要组成部分，以其独立、客观、权威的特性，在人才引智政策实施中发挥着关键作用。但部分市县在人才认定和政策兑现上存在不足。人才资格认定条件不够严细，政策兑现流程冗长，人才分类目录不完善，导致先进制造业人才难以精准引进和留用，引才奖补无法及时兑现。此外，先进制造业高技能人才培养机制不健全，产教融合和校企协同不到位，导致主导产业人才供需脱节，影响产业长远发展。

（二）奖补兑现的审计管理

在招才引智政策中，奖补资金兑现是吸引人才的重要手段。为确保奖补资金规范管理和及时兑现，审计部门需对奖补资金管理和使用情况进行审计检查。通过对奖补资金来源、分配、使用等环节的审计监督，确保资金合规有效。一是规范资金使用范围和审批拨付程序，加强专项资金统筹管理；二是关注奖补资金兑现情况，加强专项资金使用核查；三是加强人才项目规范管理，细化项目评审指标和评分标准，细分人才项目奖补资金兑付流程，把握同类型人才项目补助资金分期配比，提高补助的公平性。

（三）配套措施的审计评估

除了奖补资金外，招才引智政策还包括一系列配套措施，如人才公寓建设、人才平台载体建设、人才服务保障等。这些配套措施的建设情况直接关系到人才的吸引力和留任率。因此，审计部门需对相关配套情况进行审计评估。通过对建设项目的规划、设计、施工等环节的审计检查，了解项目的进展情况和存在的问题，并提出审计建议。审计部门重点关注人才项目的质量和效益，公共资源的有效利用，确保能够真正吸引和留住人才。

（四）人才政策的可持续性

政府审计对确保人才政策的可持续性至关重要，包括事前、事中、事后的全周期审计。首先，审计评估政策的连续性和稳定性，确保与未来社会经济发展需求相匹配，预测政策面对技术革新和产业转型等宏观变化时的适应能力；其次，通过分析人才培养成本与未来经济贡献的长期投资回报，识别和评估政策执行中可能遇到的风险，确保政策具备灵活性和应对策略；再次，审计关注政策对创新驱动和产业升级的促进作用，以及与社会文化环境的融合。因此，要定期审视和更新人才政策，强化跨部门协调，提高政策执行的连贯性和效率；最后，事后审计要着重分析人才流动和留存机制，推动教育培训体系与市场需求紧密结合，评估政策对创新创业的支持力度。审计活动要确保人才政策响应当前挑战，具备长远发展潜力，为国家持续繁荣发展提供人才支撑。

二、审计工作在招才引智中的难点

在助力招才引智政策的审计过程中，政府审计部门扮演着关键角色，也面临着不同程度的挑战。

（一）资源限制与技术升级需求

首先面临的是资源限制问题。随着审计领域的扩展和审计对象的复杂化，现有审计人员的专业能力和数量已难以满足日益增长的审计需求；其次，技术的快速发展要求审计工作必须采用更为先进的审计技术和方法，如大数据分析和云计算等。但目前许多审计部门在这方面的投入和更新相对滞后，影响了审计效率和结果的准确性。

（二）政策执行标准的多样性

在确保政策得到统一执行方面也面临着不小的挑战。由于政策文件在制定时可能存在一定的高度概括性和模糊性，加之不同地区、不同部门对政策的理解和执行力度存在差异，导致审计时难以形成统一的评价标准。这种执行上的不一致性不仅增加了审计工作的难度，也可能导致审计结果出现偏差，可能影响政策效果的公正性和准确性。

（三）跨部门协作与信息共享障碍

招才引智政策实施涉及多个部门，有效的跨部门协作对于审计工作至关重要。然而，现实中存在的信息壁垒或者信息滞后、各种复杂的流程等，往往阻碍了不同部门间的有效合作。“信息孤岛”现象导致审计部门难以获取全面、准确的数据，影响了审计结果的全面性和可靠性。缺乏高效的协调机制和沟通渠道，使得审计建议的执行和反馈过程可能变得缓慢和低效。

三、案例分析及经验启示

（一）深圳市高层次人才认定与审计

深圳市在高层次人才认定工作中引入独立第三方审计机构，构建了包含大数据分析、专家评审等多元化方法的审计体系。审计机构全面深入审查申报人才的资格条件、学术成就、行业贡献等，确保认定结果公正准确，并定期公开发布审计报告接受社会监督。

同时，政府绩效审计聚焦人才专项资金使用的合规性、合法性和有效性，揭示人才认定评审、奖励补贴发放、高层次人才补贴管理等过程中存在的突出问题，对人才制度完善、资金监管等提出意见建议。将审计引入高层次人才认定过程，提高了认定工作的专业性，增强公众对认定结果的信任度，利用大数据分析等技术提高审计效率和准确性。

深圳市的作法为其他地区提供了宝贵经验，在政策的执行过程中引入审计机制，确保公正准确地执行政策，提高政策的公信力和透明度，助力高水平地建设人才高地。

（二）上海自贸区人才税收政策审计

上海自贸区对标国际一流自由贸易园区，专项资金主要用于开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府综合治理能力的先行区等功能提升类项目建设支出。在人才税收政策执行过程中，构建了多部门联合审计机制，税务、财政、人力资源等部门共同参与，出台相关细则，对政策执行情况进行全方位、多角度的审计监督。专项资金使用管理情况接受市、区审计部门审计。上海自贸区还积极运用大数据、人工智能等新技术手段，深度分析税收政策执行数据，及时发现和纠正问题。

该案例的经验可归结为三点：一是提高政治站位，围绕国家战略和城市发展方向，推动审计工作创新；二是立足审计实践需求和多部门联动，突出前瞻性和实效性；三是着眼于提升审计价值，提高审计智能化水平，搭建专业平台，在审计成果运用中形成良性互动机制。这种创新的审计模式，不仅提高了审计效率，还确保了税收政策的精准执行。

四、深化审计工作的几点建议

（一）审计服务国家就业大局

就业是关系经济发展、民生和社会稳定的基本问题。审计工作要以就业优先战略为引领，强化就业优先政策，促进就业质量提升和数量增长。切实发现并揭露地方在就业政策执行中存在的违法违规问题，兜牢民生底线，落实惠民政策。同时，完善重点群体就业支持政策，提高精细化就业服务水平，助力就业公共服务体系建设，全方位提升就业服务的速度、广度、温度。

（二）构建全面覆盖的审计体系

为实现对人才引智政策的全面覆盖，审计部门应构建涵盖政策制定、执行、评估等多个环节的审计体系。这要求审计部门不仅关注政策执行结果，还要对政策制定和执行过程实施全程监督，确保政策目标的实现。如推动建立当地业务－审计－财税融合发展机制，制定统一的工作目标，加强部门间的联动，协调业务与财税信息公开透明，实现政府部门高效协同。形成合力共同推动招才引智政策落实；形成责任共担、相互促进、共同发展的合力。同时，审计系统内部应加强对政策的学习和研究，深入理解政策意图、目标，并贯彻执行到位。

（三）运用大数据赋能智慧审计

随着大数据、人工智能等新技术的发展，审计部门应积极探索将这些新技术应用于人才引智政策的审计工作中。通过运用大数据技术挖掘和分析海量数据，精准发现问题和风险点，提高审计的针对性和效率。同时，利用人工智能技术可以实现审计流程的自动化和智能化，减少人工操作的误差和主观性，提高审计结果的客观性和公正性。还要加强与相关部门的合作，建立数据共享机制，提高数据获取的效率和质量。此外，审计部门还应积极探索建立信息系统平台，运用互联网+政务、互联网+审计等方式进行数据处理和分析，提高审计工作的智能化水平。

（四）强化审计结果的应用和反馈

审计结果的应用和反馈是审计工作的重要环节。为了充分发挥审计在人才引智政策中的作用，应加强与政策制定部门和执行部门的沟通与合作。将审计结果及时、准确地反馈给相关部门，完善业务－审计融合发展的绩效评价制度，推动相关部门根据审计结果整改，实现信息的整合应用、信息集成和资源共享。同时，审计部门还应继续建立健全审计结果公开机制，将审计结果向社会公开，接受社会监督，公开反馈渠道，提高审计工作的透明度和公信力。

（五）加强审计人才队伍建设

坚持人才队伍建设，夯实审计工作的人才根基。审计人员是审计工作的主体，是审计事业的践行者，更是政府审计事业持续发展的动力支撑。因此，要提高政治站位，加强理论学习，强化对审计人员审计、财务、业务、工程管理、法律、计算机等知识的培训，提高审计技能的应用能力，增强职业道德素养。还要围绕高质量发展中的重点难点，在数据分析上持续下功夫提升审计效率。此外，还可以加强国际交流与合作，学习借鉴国际上的先进经验和技术手段，推动审计工作的国际化发展。

结语：

在全面深化改革的形势下，审计对招才引智工作尤其关键。既要提高觉悟，强化审计意识和责任感，提高完善审计管理制度，推动审计方法的创新和发展，推动审计信息化建设；也要持续加强政府内部审计环境和高素质审计人才队伍的打造，充分发挥审计工作的效能，全面优化审计服务。只有这样才能有效推动人才政策的实施和落地，更好地服务国家经济的高质量发展。