论邓小平主政西南时期请示报告工作的实践特色

〔关键词〕邓小平；西南时期；请示报告工作；政治意识；领导能力

中国共产党请示报告制度是党的下级组织特别是地方一级党组织按照有关规定，定期或不定期向上级党组织或中央进行请示和报告工作的一项组织制度。新时代背景下，请示报告制度是统一全党意志和行动，做到“两个维护”的重要制度保证，也是中国共产党带领全国人民实现两个一百年奋斗目标的重要制度保证。因此，践行请示报告制度是检验地方党政负责人政治意识和领导能力的一把标尺。毛泽东曾说：“看邓小平的报告，好像吃冰糖葫芦。”①从1949年10月被任命为中共中央西南局第一书记，到同年12月率部进驻重庆，再到1952年7月调离西南进入中央工作，这是邓小平展现其卓越领导能力的重要历史阶段，也是他走上中央领导岗位的关键起点。在此期间，邓小平认真践行请示报告制度，开展了独具特色的请示报告工作实践。梳理邓小平主政西南时期的请示报告工作实践，总结他践行请示报告制度的经验特色，对于新时代提高党员干部的政治意识和领导能力仍具有重要的现实意义和启示价值。

一、事项明确：高质量做好综合报告、专题报告和重要事项的请示报告

1949年12月率部进驻重庆后，邓小平任中共中央西南局第一书记、西南军政委员会副主席、西南军区政治委员等职，在领导西南局期间就各项工作向中央进行请示报告，在坚持党中央集中统一领导的情况下，结合西南地区的实际情况充分发挥能动性，为各地如何践行请示报告制度作出了很好表率。总览邓小平请示报告的若干事项，可以归纳出以下特点。

（一）按时、准确做好常规请示报告工作

1950年1月至1952年7月，邓小平以中共中央西南局第一书记的身份，平均每一至两个月向毛泽东并中共中央报告西南局的工作情况。在此期间，特别是西南局的一些重要会议召开之后，他会将会议召开的情况向中央进行汇报。邓小平不仅能够较为规律地提交综合报告，而且报告质量高。根据笔者对《邓小平年谱（1904-1974）》所作统计，邓小平在西南局工作期间的综合报告共有26次，可见节选或全篇的综合报告有20篇，其中有10篇得到了中央的批转，供各中央局参考借鉴，分别是：（1）1950年1月2日，向中共中央呈交关于西南工作情况的综合报告，介绍了西南地区工业现状、农业生产情况、金融问题处置和接管工作。①1月5日，中央转发了这一报告。（2）1950年5月11日，起草给毛泽东和中共中央的报告，汇报西南地区春耕生产情况和干部整风等各项工作。13日，毛泽东将这个报告批转各中央局、华南分局及上海市委参考。②（3）1950年7月22日、23日，出席中共中央西南局委员会第三次全体会议并作工作报告。此前，7月15日曾将22日的工作报告稿作为五、六两月的综合报告报毛泽东和中共中央。7月19日，毛泽东将其批转给华东局、中南局、西北局，指示转发所属各省、市委、区委阅看，作为工作的参考。③（4）1950年11月7日，向毛泽东和中共中央报告西南局委员会第四次全体会议情况，重点分析了在少数民族地区进行减租退押和土地改革的若干问题。11月15日，毛泽东阅后批转这份报告给华东局、中南局、华南分局、西北局，要求各地注意研究。④（5）1951年1月8日，向毛泽东和中共中央报送西南局1950年十一、十二两月工作综合报告，重点汇报了完成征粮后的减租退押工作。1月22日，毛泽东致电邓小平并告各中央局负责人，对邓小平主持召开的城市工作会议表示认可，并指示西南局对城市工作开展进一步研究，为中央的决策提供参考，“为四中全会讨论工会工作准备材料。四中全会准备在五月开，请按此部署工作”①。（6）1951年3月13日，起草给毛泽东和中共中央的综合报告，报告西南区财经系统留用人员非常复杂和整风工作两大问题。3月20日，毛泽东对邓小平在报告中所提到的问题作出回复，并在向全党批转报告的电报中指出：“这个报告是完全正确的，请你们加以研究。”②（7）1951年5月9日，起草给毛泽东和中共中央的西南局三、四两月工作综合报告，着重报告西南地区的土改情况和经验。5月16日，毛泽东批转这份报告供各地参考。毛泽东对报告作了多处批注。③（8）1951年11月25日，向毛泽东和中共中央报告西南局九、十两月工作（主要是关于召开三个会议）的情况，重点报告了反贪污浪费的工作。30日，毛泽东将这个报告批转各地参考并复电邓小平，对其报告和请示的内容予以答复。④（9）1952年3月15日，将西南局委员会第八次全体会议的情况和研究确定的工作计划、方针报告毛泽东和中共中央。3月20日，中共中央将这个报告批转给各中央局、分局，并指示各地可在党刊上登载。⑤（10）1952年6月9日至14日，主持召开中共中央西南局委员会第九次全体会议，讨论“三反”“五反”运动结束以后的建设工作等。12日，致电毛泽东和中共中央，报告这次会议的情况。中共中央将这个报告转发给了各中央局。⑥邓小平向中共中央提交的综合报告能够较为全面、系统地反映西南局的工作情况，对千丝万缕的工作进行提纲挈领的汇报，为中央了解地方工作情况的提供了重要参考。

（二）做好重点工作的请示报告，及时提交专题报告

在综合报告之外，邓小平还注重及时提交关于剿匪、“三反”“五反”等工作的专题报告。例如，针对“三反”“五反”工作，除在综合报告中有所提及外，邓小平共向中央提交了6份专题报告，其中4份得到中央批转，分别是：（1）1951年12月13日，向毛泽东和中共中央报告西南局开展反贪污、反浪费、反官僚主义运动的部署和安排。17日，毛泽东将邓小平的报告批转给各地，要求在党内刊物上予以登载，使科长以上的干部都有机会阅读。⑦（2）1952年1月19日，向毛泽东和中共中央报告西南区开展“三反”运动情况，列举了一些浪费、贪污、官僚主义的现象。1月24日，毛泽东将该报告批转各中央局。①（3）1952年2月14日，关于“三反”运动的有关政策性解释，起草中共中央西南局致中共贵州省委和西南各地并报毛泽东和中共中央的电报，提出了若干具体的政策安排。②（4）1952年2月22日，致电毛泽东和中共中央及相关负责同志，反映并请示如何处理“三反”“五反”中出现的新问题。3月7日，中共中央复电邓小平并告各中央局，同意邓小平的请示报告，并提出了具体意见，要求各地注意解决邓小平在报告中提出的类似问题。③（5）1952年5月11日，向毛泽东和中共中央报告西南局开展“三反”“五反”斗争的情况。④（6）1952年6月9日至14日，主持召开西南局委员会第九次全体会议，讨论“三反”“五反”运动结束以后的建设工作等问题。12日，邓小平向毛泽东和中共中央报告这次会议的情况。中共中央后将此报告转发给了各中央局。⑤邓小平对“三反”“五反”工作的请示报告引起了中央的高度关注，其中所提出的问题和总结的经验对全国其他地区开展“三反”“五反”工作具有借鉴意义。

（三）做好重大事项的请示报告工作

邓小平主政西南时期，处理民族问题和西藏问题一直是西南局的一项十分重要的工作。1952年3、4月间，针对非法组织“人民会议”闹事的情况，邓小平多次就相关问题向中央请示报告。1952年4月2日，邓小平就如何处置该事件的政策和策略问题，致电中共西藏工委及西藏军区并同时报告中共中央，要求中共西藏工委及西藏军区考虑目前有无条件组织一个回击，向什么人回击、如何回击和事态发展都需要及时报告中央和西南局。⑥4月5日，针对此事件应当如何处置，邓小平再次向中共中央请示。⑦4月6日，中共中央批复西南局、西南军区，基本同意西南局、西南军区此前在4月2日给西藏工委和西藏军区的指示电，认为这个电报所提出的基本方针及许多具体步骤是正确的。⑧4月7日，邓小平致电并请示中央，西藏工委该如何处置该事件。⑨4月8日，中共中央复电西南局及西藏工委，同意该事件由中央直接处理，要求凡涉及政治、军事、外交、贸易、宗教、文化等方面的事项，特别是有关国家的外交事件，均应事前请示，事后报告。⑩此外，在请示报告工作中，邓小平有极强的自律意识。他在处理这次事件的过程中，还对某些未及时请示中央的行为作了自我批评。1952年4月6日，邓小平就批准判决死刑未报中央事项作自我批评，说明了西南一级及重庆市的公审大会对死刑犯判决前未请示中央的原因，并提出“完全接受中央的指责，并在今后工作中引以为戒。贵州、川南核定于最近举行公审贪污犯及判决死刑，我们已令他们改用小型人民法庭及必须经政府系统报经大行政区，并由大行政区转报中央然后执行的办法”①。可见，邓小平在处理重大事项，特别是关系到少数民族问题、外交问题时，十分重视在事前向中央请示，事后向中央报告，保证了重大事项向中央看齐、与中央保持一致，保障了民族地区局势的稳定。

二、程序规范：注重时效，集思广益，按照中央要求及时做好请示报告

请示报告制度作为党的一项重要的政治纪律和政治规矩，不仅对报告的事项有明确要求，在实际执行的过程中，更考验着领导干部的政治意识和主动性。邓小平不仅严格按照有关规定做好各类事项的请示报告工作，而且注重请示报告的及时性，既做到程序规范，又能够集思广益，体现出高超的领导能力和执政水平。

（一）注重时效，做好新指示、新任务的请示报告工作

接到中央最新指示后，邓小平会第一时间向中央进行请示报告。通过对《邓小平年谱（1904—1974）》公布材料的初步统计，从1949年12月至1952年7月，邓小平报送给毛泽东或中共中央的文电共计99份，按照邓小平在西南的工作时间32个月计算，平均每个月至少报送3份，其中明确由邓小平起草的文电就达75份之多。②除定期、及时提交综合报告、专题报告和重大事项的请示报告外，邓小平还特别注重做好新指示、新任务的请示报告，注重时效性。1950年5月1日，中共中央发布《关于在全党全军开展整风运动的指示》，邓小平于5月11日即起草给毛泽东和中共中央的报告，汇报西南区计划开展整风的指导原则、工作方法、对象和步骤等各项工作。5月12日，毛泽东将这个报告批转各中央局、华南分局及上海市委参考，指出：“其中所说整风步骤，我们认为是正确的，请你们亦照此项步骤部署进行，即先整县委书记以上，再整广大干部。”③从中央下发指示文件，到邓小平向中央请示报告工作计划，只相距十天。这是邓小平收到中央指示后立即组织领导西南局研究中央政策精神，及时向中央请示报告工作计划的生动体现。5月12日当天，邓小平又立即起草中共中央西南局、西南军区党委《关于干部整风的指示》以及报送中共中央的电报，要求“各地整风必须与当前实际工作密切结合，从检查接管城市、剿匪、征粮、各界人民代表会议等主要工作入手，开展批评和自我批评，审查执行政策是否正确，反省个人作风好坏，得出结论，作出鉴定，以达到使干部在政策水平和思想作风上提高一步的目的”①。当日收到中央指示后，又于当日起草对下级机关进一步开展工作的指示并同时报送中央，这是邓小平推动中央相关政策的贯彻落实时非常注重时效性的又一明证。5月27日，中共中央向其他中央局转发西南局关于干部整风的指示。②这体现出邓小平领导西南局在开展干部整风的过程中，其工作计划和指示对其他地方也具有借鉴意义。

从接到中共中央的指示，到报告工作计划、收到批复、下达指示和落实政策，邓小平在接到指示的第一时间向中央请示报告工作，及时推动了中央指示精神的落实，保证了地方工作的正确方向。

（二）充分酝酿，集思广益，保证请示报告的科学性

邓小平在西南工作期间，向中央进行的请示报告都经过充分构思和酝酿，建立在集思广益、调查研究的基础上。例如，1950年1月23日，邓小平和刘伯承、张际春、李达向中共中央、中央军委及总政治部，报告二野前委及政治部关于进军西南以来部队执行政治纪律及政策的情况。邓小平在报告中提到，对于违反纪律的现象和较严重的事件，“组织了专门调查，亲自督促检查，均收到较好的效果”③。由此可见，邓小平是在对部队执行政治纪律及政策的情况进行了调查研究之后，才向中央进行报告。翌日，邓小平和刘伯承向中央军委报告了西藏政治、军事、自然地理以及从西康、青海、云南、新疆进军西藏道路等情况，同样也是邓小平调查研究后的结果。④再如，1950年10月23日至30日，邓小平主持召开中共中央西南局委员会第四次全体会议。在此次会议上，邓小平听取了各委员的工作汇报，并就土改、少数民族工作等问题发表讲话。⑤11月7日，邓小平向毛泽东和中共中央报告了此次会议的情况，对在少数民族地区进行减租退押和土改问题进行了分析，如贵州全省及云南八十县腹地所存在的苗、彝两个少数民族不同的土地要求，并以此为基础提出了在上述民族地区实行土改具备的条件和关于少数民族工作问题的决定。⑥可见，经过会议讨论、集思广益和充分酝酿，邓小平向中央请示报告的内容更加全面，建议更有针对性。11月15日，毛泽东复电同意了该报告并将其转发给华东局、中南局、华南分局、西北局：“我们认为邓小平同志在这个报告里所提出的各项意见都是正确的，请你们注意研究，在你区有可采纳者则酌量采纳之。”①

地方向中央提交的请示报告往往为中央的决策提供参考。因此，请示报告内容的科学性至关重要。邓小平的请示报告工作正是因为建立在充分酝酿和调查研究的基础上，才保证了其政策建议的科学性和反映情况的客观性，成为中央了解地方工作情况的重要信息来源。

（三）规范程序，督促下级做好请示报告工作

邓小平既严格按照规定向中央报告工作，也十分注重督促下级向上级和中央报告工作。他对下级提交的请示报告及时批阅回复，同时按中央要求及时报送中央，便于中央及时了解地方工作情况。新中国成立初期，面对各项工作中反映出的请示报告工作落实不到位的问题，中共中央多次发布相关指示，要求各地在实际工作中严格落实请示报告工作。例如，在镇压反革命活动中，中共中央为了防止发生“左”的偏向，明确要求在判处死刑时，如有特别重要分子，“须报告中央批准。关于外国人的处理必须经过政务院批准”②。中共中央不仅要求各中央局向中央报告工作，还要求各中央局所属的分局、省委、大市委、区党委，就镇反工作计划每四个月向中央局作一次专题报告，同时报送中央。③再如，在惩治贪污工作中，中共中央要求“所有中央和军委各部门，均分别向中央和军委作报告；所有中央人民政府各党组，各中央局，各分局，各省委，各市委，各区党委，各地委，各县委，均按级向中央及其上级作报告”，专门强调“县委以上的报告，除发其上级外，均同时直接发中央”。④

邓小平十分注重程序规范，要求下级严格执行中央规定的逐级报告制度。1950年12月12日，邓小平起草中共中央西南局转发中共川西区委《减租退押清匪反霸工作报告》致西南各地并报中共中央电，其中要求“各地也作一个这样的报告，而后即应遵照中央规定每月作一次关于减租退押斗争的简报”⑤，以保证减租退押过程中政策的贯彻落实。此外，在开展“三反”“五反”运动的过程中，在收阅下级报告的基础上，邓小平会对下级的请示报告进行认真批阅回复，并同时报告中央。1951年4月26日，邓小平批阅《关于镇压反革命及惩治不法地主两个问题请示报告》，起草西南局复中共川北区委的电报，既对川北区的实际工作提供了具体指导，也便于中央及时了解各级工作的实际情况。4月30日，毛泽东将西南局这封回复电报及报告原文批转各地。①这生动地展现了下级向上级逐级请示报告，上级对下级工作展开有效指导的互动过程。

总的来看，邓小平注重请示报告的时效性，将请示报告工作和民主集中制的生动实践结合在一起，保证请示报告工作的科学性和规范性，同时严格督促下级党委认真落实请示报告工作，推动了上下级之间良好互动关系的形成。

三、注重实效：详略得当，文风务实，实事求是提出建议和想法

请示报告是党内不同层级组织间信息传递的重要渠道。在节奏紧凑、纷繁复杂的实际工作中，地方一级党组织向中央的请示报告往往是以书面形式提交的。这既十分考验地方负责人撰写请示报告的能力，也折射出地方负责人的工作方法和领导水平。邓小平主政西南时期所撰写的综合报告和专题报告集中体现了邓小平践行请示报告工作的鲜明特点和丰富经验。

（一）报告结构紧凑，文风简明，客观务实

纵观邓小平主政西南时期提交中共中央的请示报告，字数多在2000～3000字之间。他十分注重控制行文的篇幅，杜绝长篇累牍，力求客观务实，简洁明了。特别是邓小平向中央提交的综合报告，更是体现出结构紧凑、条理清晰的特点。他所撰写的每一份报告的结构主要由上一阶段工作进展、当前面临的问题、下一阶段的解决措施和需要向中央请示报告的重大事项这几部分构成。例如，在1950年2月18日邓小平撰写的《关于西南情况和今后工作方针的报告》中，综合汇报了1949年12月和1950年1月的工作。其中，邓小平开门见山地总结了过去两个月的工作，即“结束了对国民党正规军的战争和各城市的接收工作”，紧接着简明扼要地提出了现阶段面临的城市管理问题、农村工作和剿匪问题、90万起义投降的国民党军的改造和处理问题，以及有关统一战线和团结大多数的问题。针对以上问题，邓小平组织召开了西南局委员会会议，讨论通过了关于下一阶段斗争方针的报告，“这个报告经过几天讨论之后，又根据大家的补充意见作了修改，现已印发出去，作为下一阶段斗争的方针，兹送上一份请予审查和指正”②。由此可见，邓小平既是向中共中央汇报过去两个月的工作，也是就下一阶段的工作计划向中央请示，以求得到中央的指示。再如，1951年11月25日，邓小平向中共中央提交的《关于三个会议情况的报告》，简明扼要地报告了1951年9月至10月的工作情况，“我们回来后立即召开了三个会议，即：一、十一月六日到九日开了中央局委员会第七次会议；二、十七日到二十日开了军政委员会第三次会议；三、西南军区党代表会议”①，并就三个会议的内容进行了详细介绍。这个报告语言精练、结构紧凑，内容相当丰富，涵盖了会议出席人员、会议议程和讨论内容、会议结果等方面，有利于中央全面且系统地掌握地方实际工作情况。

（二）报告内容丰富，重点突出，详略得当

作为中共中央西南局第一书记，邓小平写作的报告内容涉及的工作领域多，这是邓小平请示报告工作的鲜明特点。1950年1月2日，邓小平向中央提交关于西南工作情况的报告，其中涉及西南地区的工业现状、征粮工作、金融问题和接管工作等领域。他直言初到西南，工作千头万绪，“农村逐步深入反封建斗争，改造六七十万国民党军队和二三十万旧人员，以及整理破碎的人民经济生活，这三件大事同时压在我们身上，……大家忙得气都喘不过来”②。当涉及工作领域较多时，邓小平所撰写的报告更是兼顾了语言的精练和内容的充实。他对报告中每一方面内容的篇幅都控制在400字左右。1950年7月22日，邓小平在中共中央西南局委员会第三次会议上作《半年来的工作成绩使我们开始摆脱被动状态》报告，并于7月25日由中共中央西南局印发西南各省区党委，内容涉及剿匪、整编军队、财政工作、调整工商业工作、失业工人和知识分子救济、少数民族工作和减租、反霸工作各个方面，内容十分翔实。报告的每部分开头以一句话总结工作进展，如“九十万国民党军队的改编工作，除云南两个军外已告基本结束”，“财政收入在五月份后有进步”，“四川各区公粮难关大体已过”，“调整工商业工作从五月开始，在主要城市已获显著成绩”，“失业工人和知识分子的救济业已开始”；紧接着介绍目前工作中存在的问题，如工会、农会已普遍建立，但“在发展组织中的关门主义倾向尚须继续克服”；最后，针对问题提出应对措施和下一阶段工作计划，如针对麻痹错误所导致的夏荒问题，“已采取迅速有效的步骤，进行生产救灾工作”，“灾情的特点主要是农村副业和手工业大量遭受破坏，……故必须有计划地挽救农村副业和手工业”。③由此可见，在邓小平的请示报告中，丰富的内容和紧凑的结构相得益彰，每一份报告篇幅适当，便于中央审阅批示。

（三）报告具有系统性

邓小平的请示报告既阐述在实际工作中存在的具体问题与面临的形势变化，分析问题产生的原因，也提出解决问题的建议和经验方法，具有系统性。这利于中央对地方工作予以更加深入的指导。1951年5月9日，邓小平向毛泽东和中共中央提交了西南局三、四两月工作综合报告，着重报告西南地区的土改情况和经验。5月16日，毛泽东在向全国各地批转这个报告的电报中指出，“小平同志的报告很好，发给你们研究。我的意见附注在报告各段里面，并供你们参考”，并为这份报告详细批注了九条意见。①这份报告是分析问题、提出建议和总结经验的典范。其一，在分析土改工作面临的问题时也阐述下一阶段的工作安排。邓小平提出进行土改的地方都必须坚持“复查减租退押，惩治不法地主，适当满足贫雇农要求，改造农会和乡村政权的领导成分”②的方针。毛泽东在此处批注：“所有这些都是正确的，各地都应这样做。”③其二，在谈到镇压反革命和土地改革后期有些地方发生了控制不严的问题时，分析导致这一问题的原因。邓小平指出了地方在实际工作中出现的事前不请示、事后不报告，不按章程办事的无政府、无纪律的风气。④其三，邓小平总结了将春耕与抗美援朝工作相结合的经验方法。他提到，许多同志此前未意识到抗美援朝工作的重要性，总以为抗美援朝妨碍工作，对于抗美援朝有利于发动群众、开展春耕、扩兵等工作的积极影响感到意外。此处毛泽东批注：“还有两件事是出于许多同志意料之外的。一件是不敢大张旗鼓地镇压反革命，不敢邀请党外人士参加审判委员会和我们共同审判反革命，……又一件是不敢邀民主人士工商业者大学教授中学教员分批地大量地看土改，看杀反革命，……这是对于党外广大人士的积极性估计不足的又一个例子。”⑤这份内容丰富又具有系统性的报告不仅全面展现了邓小平在西南地区工作的情况，而且其中总结的经验教训能够为中央领导集体进行决策与思考提供充分的依据，为全国其他地区工作的开展提供借鉴，有助于这些地区及时纠正自身工作中出现的错误倾向，将党中央的相关精神落到实处，做到与中央政策保持一致。

（四）报告具有纪律性

针对重大事项和超过权责范围事项的请示报告，邓小平既严格遵循组织纪律和制度要求，又实事求是地提出建议和想法，供中央决策参考。1952年2月22日，他致电毛泽东和中共中央，反映并请示如何处理“三反”“五反”中出现的新问题。这份请示报告首先概括总结了“三反”“五反”运动开展后内部和外部产生的一系列问题已经影响到大量城市居民的生活，在此基础上提出了五条紧急应对措施。其次指出在“三反”“五反”结束后面临的干部任用、私人工商业接管等问题，这些问题“如不设法解决，国家财经机关很难应付局面”。最后提出了三条应对办法，再次向中央提出“由西南军区拨一万干部给地方”以满足地方工作的实际需要。3月7日，中共中央复电邓小平并告各中央局，完全同意请示报告中提出的意见和办法，同时针对西南局关于机构与干部问题的建议，提出“必须坚决精简、裁并不必要的机构，大胆提拔先进有为的知识分子。军队转业干部，可以首先供西南需要”。邓小平在该份请示报告中所反映的问题也引起了中央的高度重视，要求其他中央局“严重地注意解决邓小平同志电报所提出的那些同样的问题”。3月23日，中共中央又致电邓小平：“你在二月二十日电中要求由西南部队中转移一万名干部到地方，以加强财经工作，此点经审核后，认为可以同意。”①对问题的报告在于请示中央如何解决，但邓小平的请示报告并不止于提出问题和需要，而是在对现存问题已有思考的基础上提出解决办法，供中央决策参考。

（五）报告具有推广性

邓小平在西南地区工作期间，向中央所进行的请示报告对相关政策的出台和贯彻起到了重要的推动作用。

其一，向中央报告工作中对现实问题的总结和反思推动了重要决策的出台。1951年11月25日，邓小平致电毛泽东和中共中央，报告西南局九、十两月工作，重点汇报了反贪污浪费的工作，提出要“对大军区展开检查，得出结论，对错误严重者还须做出组织结论，以正部队的风气，并领导全军开展反贪污浪费的运动”②，这引起了中央的高度重视。30日，毛泽东将这个报告批转各地参考并复电邓小平，“此电第三项所提反贪污、反浪费一事，实是全党一件大事”，“我们认为需要来一次全党的大清理，彻底揭露一切大中小贪污事件，而着重打击大贪污犯，对中小贪污犯则取教育改造不使重犯的方针，才能停止很多党员被资产阶级所腐蚀的极大危险现象”。③同日，中共中央批转华北局关于刘青山、张子善贪污案调查处理情况的报告，指出：“必须严重地注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处。”④12月1日，中共中央下发《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定的通知》，要求普遍检查贪污、浪费和官僚主义问题。①12月8日，中共中央下达《关于“三反”斗争有关问题的指示》，全国规模的“三反”运动普遍地开展起来。②邓小平对反贪污、反浪费工作的汇报引起了中共中央对党内存在的这一问题的重视，也在客观上推动了中共中央决定发动“三反”“五反”运动的决策过程。其二，向中央报告工作中总结的经验教训助推政策执行中的纠错和纠偏。1951年5月9日，邓小平起草给毛泽东和中共中央的西南局三、四两月工作综合报告，着重报告西南地区的土改情况和经验，提到在镇压反革命和惩治不法地主两个问题上，无政府、无纪律的风气又在抬头。毛泽东对报告作了多处批注，要求“中南、华东各省严密注意这些教训，坚决执行请示报告制度，绝对不容许此种坏作风抬头”③。邓小平的请示报告工作不仅推动了重要政策的出台和落实，更使中共中央进一步认识到请示报告工作本身的重要性，不断加强对各地方工作的纪律约束。

请示报告既是党的政治纪律、组织纪律、工作纪律的刚性规定，也是下级机关向上级机关请示工作、汇报情况的重要载体。新中国成立初期，是我们党在实现全国范围内执政背景下常态化地践行组织制度的重要阶段，也是各项政策全面铺开的关键时期。在此背景下，邓小平作为中共中央西南局第一书记，认真践行请示报告制度，高质量做好常规工作的请示报告，定期向中央综合汇报西南局工作，便于中央及时了解地方实际工作情况；及时提交专题报告，做好重大事项请示报告工作，保证在重大问题和政治立场上和中央保持高度一致；接到中央最新指示后，第一时间就相关工作向中央报告情况，推动中央政策的落实，并及时总结经验教训向中央进行反馈。邓小平所撰写请示报告以集思广益、调查研究为基础，结构紧凑，条理清晰、内容丰富，兼具科学性、系统性和推广性，体现了其卓越的领导能力和执政水平。用好党的一系列制度是实现党中央集中统一领导，推进党和国家发展的重要保障，邓小平主政西南时期的请示报告工作在严格遵循中共中央的制度规范的同时，文风简明质朴、客观务实，杜绝长篇累牍，力戒形式主义、官僚主义，成为用好制度、用活制度的典范。