利用“智慧力”提高动物卫生监管效能

摘要：在大数据背景下创新动物检疫监管方式，提高工作效能，是动物检疫监督工作要探索的一个重点。铜仁市自2023年5月全面推行电子化检疫出证以来，取得了较大的进步，但也发现了不少问题，本文在总结利用“贵州动监”App推行电子化出证工作优势和存在问题的基础上，探索如何以“智慧监管”为发力点，规范检疫出证，实现全链条闭环管理，进一步推动动物卫生监督工作提质增效。

关键词：“智慧监管”；优势经验；问题不足；整改思考

为适应新时期兽医信息化管理要求，推动“互联网+畜牧业”产业深度融合，有效防控重大动物疫病，铜仁市全面推行“贵州省动物及动物产品电子出证信息化管理系统”（以下简称“贵州动监”App），以电子出具动物检疫合格证明的工作方式，构建畜禽检疫申报数量与免疫数相关联、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地相衔接的智慧监管模式，优化完善现有动物及动物产品电子出证流程，摒弃陈旧的检疫监管模式，实现动物检疫监督全链条智慧监管。

1 铜仁市2023年畜牧业发展及出证情况

1.1 畜牧产业基础情况

截至2023年12月底，铜仁市共发展畜禽规模养殖场（户）5 745个，出栏生猪达253.57万头、家禽1 829.68万羽、肉牛19.31万头、肉羊44.19万只、水产品1.5万t（其中冷水鱼养殖规模全省第一）。良好的发展态势带来较大的出证压力，同年，铜仁市共出具产地检疫A证4 997张，其中猪3 159张、牛羊426张、家禽1 376张；产地检疫B证22 938张，其中猪19 701张、牛羊2 043张、家禽1 121张[1]。

1.2 屠宰业基本情况

铜仁市现有畜禽定点屠宰场（点）15个，屠宰量达5万t；同年，铜仁市出具屠宰检疫A证14 145张，其中猪10 309张、牛羊3 801张；出具屠宰检疫B证232 173张，

其中猪194 709张、牛羊6 895张、家禽30 569张。

养殖场地分散，交通不便造成产地检疫效率低，监管容易出现漏洞，较大的屠宰量给驻场官方兽医的检疫和监管也带来不小的压力，科学化、规范化、智能化的检疫监管方式尤为重要。

2 铜仁市推行电子化检疫出证工作分析

2.1 智慧系统描述

贵州省动物及动物产品无纸化出证系统共分7个版块，分别为养殖档案、动物检疫、运输管理、屠宰管理、赋码管理、基础数据、系统管理。不同版块对应不同的企业主体和监管主体，主要构建养殖—检疫—运输—屠宰或二次饲养—肉类产品上市的全链条闭环监管模式。每一个环节下面对应相关要素，企业使用主体登录自己的角色账号，云传送申报信息，监管部门根据系统数据高效便捷地看到每个监管要素，节约了成本，提高了工作效率，防止了监管漏洞，杜绝了“隔山开证”可能[2]。同时对涉及畜牧生产链条的企业主体进行赋码管理，对基础数据的不断完善厘清，进一步帮助监管部门摸清了生产底数，防范了“灰色地带”，使监管更加清晰透明。

2.2 工作推进情况

铜仁市于2023年4月1日选取辖区内3个县先行试点启动实施电子出具动物检疫合格证明（B证），后于5月22日在铜仁市全面推进动物检疫（B证）电子出证工作，7月1日，铜仁市实现了动物检疫合格证明（B）证电子化出证全覆盖。

2.3 优势分析

2.3.1 提升检疫效能，服务更便捷

电子出具动物检疫合格证明的实施，推进传统动物检疫方式向数字化智能化转型，使动物检疫证明从“纸上”跃向“云端”，在减少大量纸质成本浪费的同时，能进一步优化服务，截至2023年底，铜仁市产地检疫出证量较2022年同期增长了17.6%，有效提高了检疫效率和便民服务能力。

2.3.2 打通数据障碍，监管更清晰

因“贵州动监”智慧平台对数据完整性的高要求，促使职能部门进一步摸清底数，压实企业主体责任，使监管各环节更加直观、便捷。目前，铜仁市共录入和完善规模养殖场3 199家、散户1 413户、屠宰场18个、畜禽产品经营户45个。

2.3.3 “智慧力”搭桥，工作更智能

通过全链条闭环管理，全面打通动物饲养、检疫申报与免疫的关联障碍，打通产地检疫与运输监管、启运地与目的地落地监管之间的数据衔接障碍，做到信息共享，真正实现畜禽产品从生产到餐桌的全程溯源，有效提升动物检疫监管能力和畜产品质量安全追溯能力，保证人民群众吃上“放心肉”。

2.3.4 厘清主体责任，履职更务实

“贵州动监”App角色设置涵盖了畜牧生产及监管的每个节点，专人专用，不准借用混用，操作人员对账号行为负责，避免了职责范围不清，推诿扯皮的情况发生。

3 智慧检疫监管存在的问题

3.1 系统信息录入不完善

系统信息录入不完善，或是仅创建基本信息，满足于基本操作即可，具体内容不再填充；或是创建主体信息没有进一步核实，内容不准确，随意填报；再或是单位和个人账户混淆不清、养殖信息不完善、资料图片未上传，导致数据不清、情况不明，影响职能部门监管[3]。

3.2 个别官方兽医出证不够严谨

常见于申报主体填写的用途、目的地、头数等内容错误，个别官方兽医未仔细核实即出证，动物启运几小时后才发现问题，不得不召回重新履行流程，既耽误了企业生产时间，浪费了人力成本，也影响了官方兽医公信力。

3.3 上传的检疫图片不规范

常见于产地检疫，一是申报检疫的照片不合规，不按指定内容拍摄，拍摄指定内容的角落打擦边球，不同指定内容使用相同照片等；二是个别官方兽医翻拍电脑、他人手机上的动物照片作为检疫照片上传；三是群体检查与个体检查为同一张照片，群体检查不见动物，检疫照片模糊等。

3.4 未严格落实调运动物来源地核查

贵州属于西南大区，根据调运政策，除仔猪、种猪及无疫小区育肥猪，不接受跨大区生猪调运；不接受高风险区的饲养用肉牛调运。但还有少量不符合调运政策的动物入境入场的情况，官方兽医、协检员政策不熟、责任心不够，只看检疫证，不核查来源地的现象还偶有发生。

3.5 检疫制度执行还不够扎实

检疫照片上传是督促官方兽医履行检疫流程、认真检疫开证的一种手段，但部分人员流于形式，存在只照相不检疫、照相等同于检疫等情况，没有真正按照规程检疫，风险隐患较大[4]。

3.6 落地监管仍然有漏洞

按照全链条监管模式，动物调运到达目的地后，经官方兽医查证验物无误，检疫证状态应为“已到达”和“已回收”，但系统中仍存在一定数量的“未达到”“未回收”状态检疫证。经核实，此类情况或为承运人未按目的地运输，也未落实落地“双报告”制度，监管部门也未能及时发现异常状态证章，承运人趁监管漏洞返程出境且不配合后续调查，调运动物去向不明，给疫病防控带来极大的风险；或为官方兽医不熟悉系统操作，未点击到达状态，造成信息统计错误。

3.7 产地检疫监管还不够全面

基层动监力量薄弱，特别是官方兽医队伍严重缺人，某些乡镇甚至只有1个，地处偏远的小型养殖场（户）地处偏远，若不主动申请，产地检疫就很难覆盖到。部分监管部门“不申报不检疫”的被动思想较重，没有及时发现小型场的生产数据异动，企业主推说不清楚检疫政策，造成产地检疫不能全覆盖。

3.8 使用主体不能熟练操作

目前，在乡镇承担动监职能的干部中，35～55岁的人员占据了2/3，45岁以上人员占据了1/2，年龄结构偏大；企业使用主体部分人员文化程度不高，造成对智慧系统接收不快，无法解决一些常见电子问题。

4 利用好“智慧力”的措施

4.1 强化政策宣传

明确好宣传点，针对不同区域采取适合的宣传形式，重点是针对偏远乡镇的小型养殖场（户）等薄弱地点，可以采取拉横幅、刷标语、村委会宣传栏张贴资料、村广播等形式多渠道有效开展。不定时查看智慧系统的生产数据变动，对有出栏情况而未申请检疫的养殖户要上门宣传要求，提升主体主动申报意识。

4.2 加强技术培训

加强对基层官方兽医、企业主体运用智慧系统的技能培训，督促完善系统信息、核实数据并及时更新，打好信息基础；督促快速运用系统进行生产检疫，能有效解决常见问题，打好技术基础；规范操作流程中的信息填报、照片上传等环节，真正发挥好全链条生产的作用，打好监管基础。

4.3 规范信息填写

依托现阶段大力推进养殖场（户）赋码工作这个契机，持续更新完善养殖场数及规模，定期与直联直报系统填报人员进行数据比对，不断规范系统养殖数据及检疫数据，为铜仁市畜牧养殖提供真实、可靠的统计数据。要督促申报主体规范细致填写申报信息，凡因企业误填导致出证错误的一律召回，损失由企业自行负责；凡因官方兽医出证不规范、不细致导致废证的，视后果大小依规对官方兽医进行处理。

4.4 抓好队伍建设

一是优化队伍年龄结构，利用人才优惠政策，与人社部门联合引进农口专业的优秀年轻人才反哺家乡，干事创业，充实官方兽医队伍，利用年龄优势快速熟悉和运用现代电子平台，让智慧系统运用真正“跑起来”。二是进一步激发基层人员学知识、练技能的热情，强化责任意识，牢固树立“有为才有位”工作理念，全面整治慵懒散漫浮的工作态度，同时建立争比进位、优胜劣汰制度，用制度管权、以制度管事、靠制度管人。三是以“智慧力”创新检疫监管为开局，不断强化创新意识。面对动物调运的日益频繁，非洲猪瘟等动物疫病传播风险日益加大，如何能在新环境、新背景、新问题下做好新时代动物检疫工作，需要动监人运用新的思维、新的手段、新的方法解决新的课题。四是利用智慧平台加强官方兽医信息管理。对辖区内官方兽医重新梳理，及时完善人员信息，按要求新增新任命的官方兽医信息，对已调整、已退休的人员要及时注销信息。五是加强电子出证账号管理，严防转借、盗用。

4.5 严格检疫流程

一是筑牢官方兽医责任意识，进一步强化认识，切实履行职能职责，严格按照规程进行检疫，抓实抓细监管各环节工作，避免侥幸心理，同时进一步强化思想警示教育，杜绝违规违纪出证行为，确保严谨的工作作风。二是以检疫照片上传为监督手段，确保检疫依法依规进行。上传的照片必须为现场拍照，所拍摄的动物必须为检疫启运的动物，要按照内容要求进行拍摄，所上传的照片要能够真实反映动物及动物产品的表征、场区圈舍情况、运输车辆等。三是注重提高官方兽医检疫技术。官方兽医作为一支战斗在动物检疫基层最前沿的队伍，是否能准确检疫、严格把关至关重要。监管部门要定期开展技术培训，不断更新官方兽医的知识体系，适时举办技术选拔赛，解决只有理论不敢上手，能上手不熟练、检疫走马观花、有问题检不出等情况，营造好钻研业务、提升技能、增强素质、比学赶超的良好氛围，锤炼出过

硬本领。

4.6 落实监管责任

监管部门要善于利用智慧平台，查找发现问题，比如出证量异常、出证量小于本辖区群众食用需求等问题，要及时到乡镇调研，除去群众自宰自食、红白喜事等，是否存在私屠滥宰可能；落地监管是调运监管中的重点，要及时利用智慧系统监督外省入境动物或者动物产品是否经过动物防疫指定通道检查，是否按照目的地运输，不按目的地运输的要及时电话跟踪实际目的地，抓住时效性进行处理处罚。

4.7 联防联控，加强数据共享

动物卫生监督工作与动物疫病预防控制、农业综合执法等版块联系紧密，互促互进。将智慧平台数据共享，有利于执法机构及时发现问题，开展暗访巡查，减少中间流程，抓住时效性确保监管效率；也有利于与动物疫病预防控制机构的协同合作，创新性开展工作，比如依托当前全省大力推行的畜牧兽医社会化服务“整县推进”试点项目，将智慧平台上反映出的出证量大、产地检疫效率不高、检疫工作开展不畅的乡镇纳入服务内容，充分发挥动物防疫专业合作社村级动物防疫员作用，加强动物卫生监管，落实村级动物防疫专业合作社动物防疫员责任，推动动物检疫模式改革。

5 结语

电子出证工作已在全国推行，反响良好，成效显著，但是结合各地的实际情况、特殊区域和地理位置等要素，存在的问题纷繁复杂，要实现全面规范化监管，还有一定的征途要走，监管部门要不断加强智慧平台与本地实际的磨合，及时发现问题，善于解决问题，不断推动动物卫生监督工作朝着更高效、更快捷的方向前进，助力智慧农业这个新时代课题蓬勃发展。

参考文献

[1] 胡闯.浅谈动物产地检疫“无纸化”电子出证[J].今日畜牧兽医，2021，37（8）：48.

[2] 夏春芳，魏斌，高亮.伊犁州直无纸化动物防疫体系推广应用现状及建议[J].上海畜牧兽医通讯，2021（2）：47-49.

[3] 刘谋良.畜牧兽医工作中动物检疫现状分析及对策[J].中国畜牧业，2023（1）：117-118.

[4] 田雪云，郭艳杰，尹凤.浅析动物检疫中存在的问题及工作建议[J].中国畜禽种业，2022，18（8）：50-51.