和美乡村背景下人居环境整治探究

摘要：自2018年全面推进农村人居环境整治以来，农村人居环境得到了极大的改善，但农村人居环境依然是农村建设的短板，探究人居环境整治中存在问题的成因，亟需寻找更优的解决方法。该文以石家庄市W县为例，通过总结农村人居环境现状，发现存在治理不彻底、治理成效难以维持、部门联动性不高等问题，分析人居环境问题的原因，最终探索出人居环境整治的方法，在一定程度上为乡村振兴助力。

关键词：和美乡村；人居环境；乡村振兴

近年来，我国经济飞速发展，人们的生活水平和物质条件有了很大提升，然而由于对发展过程中付出的环境代价不够重视，造成了一系列“公地悲剧”。为了缩小城乡之间的差距，习近平总书记在党的二十大报告中指出，要把乡村建设为宜居宜业的和美乡村，其内涵就是建设一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村[1]。本文通过探究石家庄市W县在和美乡村建设中人居环境整治情况，旨在为该县和美乡村建设人居环境整治提供一定的借鉴，同时为其他县域的人居环境整治提供参考，进而促进乡村振兴。

1 石家庄市W县和美乡村建设人居环境现状

W县位于石家庄东北部，户籍人口约53.46万人，

常住人口约44.05万人，总面积524 km2，全县下辖8个镇和3个乡，共213个行政村。W县紧紧围绕“城乡面貌提升，干部精气神提振”主线，深入落实县委关于开展和美乡村建设攻坚行动的部署要求，通过和美乡村建设行动，W县将23个村庄列为和美乡村建设试点村，2023年底已完成1个和美乡村示范村的建立，而在其他22个和美乡村试点村建设中，发现仍存在农民参与积极性不高、生活和建筑垃圾随意堆放、黑臭水体治理不到位等一系列问题，因此，加强人居环境整治迫在眉睫。

2 石家庄市W县人居环境整治存在的问题

2.1 相关主体责任缺失

随着民主化进程的不断深入，单靠政府的一元化治理，缺乏群众、企业、社会团体等的有效参与，只会使得各主体之间出现矛盾冲突，需求得不到充分满足，农村治理陷入一片混乱的局面[2]。W县在人居环境整治过程中，由于生产方式更偏向于种植业，没有较为先进的发展方式，使得部分农民公共卫生意识和环境保护意识较为淡薄，无法充分认识到自身行为对于环境治理的影响，同时政府在一定程度上无法调动农民参与的积极性，对政府形象造成一定的影响，使得人居环境整治工作无法顺利推进。

2.2 基础设施不健全

农村基础设施建设是农村环境治理的重要措施，但受资金等限制，使得农村基础设施建设总体上较为薄弱，人居环境整治工作无法落实。W县是石家庄发展较为落后的县域，在农村污水处理方面由于缺乏资金和专业人员，以及相关部门管理不到位，使得农民在面对污水处理时只能随意排放，最终造成“黑臭水体”等问题，不仅影响水资源的利用率，还严重影响了农民生活的环境。在农村公厕方面，由于缺少一定的资金支持，W县投入力度不高，再加上部分公厕内管理制度标牌缺失，设备未能及时更新和维修，不仅没有为群众提供便利，反而影响村容村貌。在断头路影响出行方面，由于W县每个村落村情各不相同，部分村子前期缺少合理规划，农村房屋与道路建设之间存在一系列矛盾，致使一些道路无法通行，不仅给村民造成较多的不便，也不利于农村自身的发展。

2.3 农村工作进展不同步

由于农村环境治理任务涉及多个方面和部门，且各项治理工作之间关系紧密，单靠某一部门或某一方面的治理是远远不够的，只有多部门联动，融合推进各项工作，才能推动农村整体的人居环境整治工作。W县在农村环境治理中虽然设立了较多的部门，但缺少相关的管理制度和明确的责任划分标准，使得在环境治理的过程中工作进度无法推进，工作效果无法保证。此外，农村工作开展的主要角色是基层政府，但由于农村各个地区特色不同，W县213个村落的村情基础也略有不同，使得农村环境治理工作进展不同步，最终影响整体人居环境整治进度。

2.4 环境治理效果难以维持

W县由于发展模式较为单一，经济增长较为缓慢，而人居环境整治工作如农村厕所革命、村容村貌提升等农村人居环境整治提升，都需要大量资金支持，这就使得环境整治工作失去一定的“动力”。同时W县一些村落地理位置较为偏僻，集体收入只能依靠租赁土地，没有更多的收入来改善村庄人居环境，再加上人居分散等各种因素，使得治理工作无法开展。在治理长效性方面，W县农村人居环境整治流于形式的情况一直存在，甚至有个别干部为了应付上级领导，花钱费力盖了一些临时“遮羞墙”，将脏乱差的地方遮挡起来，没有从本质上解决相关问题。

3 石家庄市W县人居环境整治问题产生的原因

3.1 社会主体参与积极性不高

W县村民在人居环境整治上主人翁意识的不足和主动性的不足，企业等相关社会主体缺少参与的主动性，使得人居环境整治工作进度缓慢，发展自身产业进程停滞不前，经济发展速度较为落后。W县在和美乡村建设人居环境整治过程中没有充分调动村民的积极性，政府只是一味地干预，村民被动参与其中，甚至大多数村民还抱有“搭便车”的想法，想要在村委会或者其他环境治理过程中坐享其成，不仅使村民养成“惰性”心理，政府也失去工作动力，人居环境整治工作更是无从下手。

3.2 农村整体缺乏科学规划

由于W县缺少具体的村庄用地规划和执行技术标准，更缺乏对产业发展、人口规模、文化发展建设的长远科学规划[3]，使得W县出现违法乱建等现象，不仅严重影响了村庄的整体形象，还影响了土地的使用属性，存在土地“荒漠化”现象。同时，W县乡村发展存在“跟风”现象，一些部门和乡镇急功近利，没有深入调查掌握规划发展乡村现状、资源等情况，在无规划或没有长期规划的情况下盲目建设，导致一些村落在具体设计建设时方向定位不明确，发展雷同，无法体现自身特色和优势，“千村一面”，严重阻碍了农村经济的发展。

3.3 相关部门权责不明晰

我国政府之间的关系结构是横向关系结构，在农村人居环境整治的过程中，容易出现交叉管理、责任不明晰、分工不明确、相互推诿的情况，这些客观存在的情况给农村人居环境整治工作带来了很多的困难和阻力。W县在和美乡村人居环境整治中由于涉及部门较多，权责划分不明确，最终使得基层政府承受更多的责任，形成“上面千条线，下面一根针”的局面[4]。

而基层政府面对繁杂的工作，由于没有较为明确的标准，导致和美乡村建设中人居环境整治工作只是停留在表面，没有真正解决实际问题。

3.4 长期管理机制不健全

要想保持住良好的人居环境，建立长期管理机制是必不可少的，但是W县由于农村管理机制还不够健全，相关部门缺少对于管理机制的更新，使得农村人居环境工作得不到较大的改善。在责任管理分工方面，W县只注重基础设施的建设，缺少明确的基础设施维护方案或相关制度，再加上部门之间存在推诿扯皮情况，导致后续管理维护跟不上，失去其真正的价值。在相关政策制定方面，人居环境污染治理涵盖了农村生活的方方面面，而W县对于污染治理相关的法规标准还不健全，不仅使得村民对于污染视而不见，更使得一些企业忽视生产对环境造成的影响，无法从源头上进行治理，形成“治标不治本”的乱象，最终影响人居环境整治进程。

4 和美乡村背景下人居环境整治策略

4.1 多方协同参与治理

对于农村人居环境整治，政府适当地引导可以发挥较好的作用，但是要想持久保持需要村民的自觉维护和参与。为了更好地发挥村民的主动性，W县要重点提高村民的意识水平和素养，并积极动员村民主动参与到治理活动中。一要加强宣传引导，大力向村民、企业等主体宣传人居环境整治意义，让各个主体明白工作的重要性，逐渐转变其传统思想观念[5]。二要拓展多方参与的路径，加强信息公开，完善村民监督机制，采取设立举报电话等，让村民用最便捷的方式参与并加强各项监督，可以随时举报刻意破坏环境、不遵守环保相关法律法规的行为，政府加强调查，及时采取措施，及时止损。三要尝试建立多方共同参与谋划、管理、建设、评价、监督等全过程治理，及时征求广大村民群众的意见，民主协商，积极采纳，为人居环境整治工作提供更多的力量。

4.2 科学合理规划建设

要想人居环境整治能够有序长远开展实质上就是要统筹乡村发展各项工作，因地制宜保留村居原有生态，建设各具特色、协同发展的宜居宜业和美乡村。W县一是要加快推进国土空间规划编制，整合协调各镇村规划，建立统一的刚性约束，统筹布局生态、农业、建设三大空间，明确各区域主体功能[6]，对于违法占地现象公安部门要及时处理，做到合理、有效地解决土地乱象，营造良好的空间规划氛围。二要充分尊重村民意愿，在广泛听取各方意见的基础上，突出解决当下村庄发展最迫切、村民反映最强烈的实际问题，使得规划建设更加合理化、科学化。三要充分发掘村庄优势和特色要素，打造独具特色的地理风光，展现丰富多彩的地域文化，进一步提升村落经济的发展。

4.3 推动各部门协同治理

人居环境整治工作不仅涉及乡镇、村居，还涉及很多政府行政部门，需要各方共同努力，形成合力，才能将治理工作真正推进深入。W县一方面要明确各部门职责分工，制定相关的责任制度，将和美乡村建设人居环境整治工作落到实处，促进农村人居环境改善，取得实实在在的成效；另一方面要加强队伍建设，建立严格的选人用人制度，出台相关监督制度，使得各个部门之间相互监督、相互制约。W县可以通过人才引进、“燕归巢”等政策吸引更多的年轻人参与到建设中来，更好地充实人才队伍力量。此外，各部门之间要形成合力，对于人居环境中比较重大的事项积极交流沟通，共同决定、共同探讨，以促进人居环境整治工作有序地开展。

4.4 健全长效管理机制

人居环境整治，治是一方面，长效坚持才是更关键的。为了能够较好地保持人居环境整治成效，需要强化制度保障。W县一要坚持高效工作推进机制，彻底摒弃“有问题集中整改、整改后涛声依旧”的现象，统筹各项工作开展，实施统分有序的高效治理。二要制定明确的管护机制，对管护内容、运行机制和惩戒机制做出明确规定，推动一体化、专业化管护，消除治理后无人管的现象。三要完善农村人居环境的监督机制，构建全流程监管体系，对破坏环境的行为及处置都进行明确和细化，加大奖惩力度，增强部门思想认识，提高重视程度，严格监督考核，推动责任落实，确保工作有力有序推进。

5 结语

党的二十大报告提出我国要继续推进乡村振兴战略，而建设美丽宜居的乡村是实现乡村振兴战略必须完成的事情，而农村人居环境整治正是治理农村环境污染、提高村民获得感和幸福感的重要手段。通过分析石家庄W县在和美乡村建设过程中人居环境整治的困境，制定出适合本地区人居环境整治的对策，为实现乡村振兴奠定基础。由于人居环境整治工作是长期性的，在每一个阶段的重点工作与治理方法不一样，今后还要从更多的角度去探究人居环境整治工作，进而实现和美乡村建设，持续推进乡村振兴。

参考文献

[1] 金文成.贯彻落实党的二十大精神建设宜居宜业和美乡村[J].农业发展与金融，2023（1）：11-13.

[2] 陶钰，何得桂.史密斯过程模型视角下农村人居环境政策执行困境的破解之道[J].商业经济，2022（7）：127-131+148.

[3] 石秀华，吴琼.公众参与农村人居环境整治的现实困境和对策——以山东省J市为例[J].经济研究导刊，2023（16）：20-22.

[4] 费孝通.乡土中国·生育制度·乡土重建[M].北京：商务印书馆，2017．

[5] 吴亚萍.江西省G镇农村环境治理的问题与对策研究[D].南昌：江西财经大学，2023.

[6] 周磊.农村人居环境整治问题研究[D].南京：南京林业大学，2022.