南靖县自然保护地现状及整合优化对策

摘 要 简要介绍了福建省南靖县自然保护地的基本情况，分析了自然保护地在管理过程中存在着保护地内基本农田面积大、保护区之间相互交叉重叠、人工商品林生产采伐与保护之间的矛盾、原住居民生产生活与保护管理的矛盾等诸多问题，提出了对自然保护地的整合优化对策：将9个自然保护地调整优化为1个国家级自然保护区、4个自然公园；调整自然保护地内农村住宅及建设用地、基本农田、人工商品林等地块，划入一批森林资源质量较好的地块，增加了生物多样性，有效提升了南靖县自然保护地的森林资源整体质量。

关键词 自然保护地；现状；整合优化；对策；福建省南靖县

中图分类号：S759.9 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.062

自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，包括国家公园、自然保护区及自然公园 3 种类型，是生态文明建设的核心载体，也是美丽中国的重要象征[1]。自然保护地整合优化是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分[2]，开展自然保护地整合优化，是建立以国家公园为主体的自然保护地体系，践行习近平生态文明思想的重大举措[3]。

1963年，福建省人民委员会颁布南靖和溪乐土六斗山为永久禁封保护区加以保护，即南靖县第一个自然保护地——乐土南亚热带雨林自然保护区建立，2001年该保护区与另外 3 个片区合设福建虎伯寮国家级自然保护区。目前，南靖县共设有1个国家级自然保护区，1个国家级森林公园，2个省级森林公园，5个县级自然保护区，共批复面积合计6 303.51 hm2。自然保护地在管理中出现了各种问题和矛盾，现有的自然保护地与社会发展的矛盾日益凸显[4-6]，解决现有自然保护地空间重叠、保护与发展的矛盾等问题刻不容缓。

1" 南靖县概况

南靖县位于福建省漳州市西北部，九龙江西溪上游，地处博平岭山脉的东南面[7]，地理坐标：117°0′12″～117°36′36″E，24°26′20″～24°59′58″N，东邻华安县，南界平和县，西接龙岩市永定区，北连龙岩市新罗区、漳平市。县域总面积1 962 km2，海拔最高1 390.9 m，最低6.1 m，属亚热带海洋性季风气候，植物生长非常适宜，年均气温21.4 ℃，年均降雨量1 821.1 mm，无霜期340 d。南靖县旅游资源独特，南靖土楼历史悠久、造型奇特、闻名中外，是世界文化遗产（福建土楼）遗产地，也是国家5A级旅游景区。交通区位优越，高铁、高速公路、国道纵贯全县。

南靖县素有“树海”“竹洋”之称，是省级森林城市和福建省37个重点林区县之一。据《南靖县志（1991—2007）》记载，至2007年，县境有维管束植物共224科，803属，1 759种，其中列入国家I、Ⅱ级保护植物共有26种。县内有陆生脊椎动物共302种，其中被列为国家级重点保护的野生动物共有37种[8]。该地植物生长茂盛，属南亚热带常绿阔叶林地带，是最典型的森林生态系统，是植被类型结构最复杂、生物多样性最丰富的地带性植被类型之一，对维护区域生态环境和全球碳平衡等具有重要作用[9]。

2" 研究方法

自然保护地整合优化以2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》及2020年《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》等文件为指导，结合福建省林业局制定的《福建省自然保护地调查摸底技术方案（试行）（2020年）》《福建省自然保护地整合优化技术指南（试行）（2020年）》和《福建省自然保护地评估论证技术方案（试行）（2020年）》等文件为依据，遵从自然保护地保护面积、保护强度、保护性质不改变的原则，做到应保尽保。

南靖县进行自然保护地的摸底调查、评估论证，提出调出、调入、退出等整合优化预案，利用“林业二类资源调查”和“国土三调”等基础数据，做好自然保护地优化整合前期的数据搜集工作。本研究结合南靖县林业局组织开展南靖县自然保护地整合优化时的数据，将各保护地的边界坐标、范围、功能区等空间数据进行矢量化，并转换为 CGS2000 坐标，形成空间矢量图形库；最后与南靖县第三次国土调查等专项调查数据进行融合[10]，通过有关斑块调进、调出、功能区转换、整合等方式对自然保护地整合优化，以期解决自然保护地交叉重叠、区划不合理、保护与发展矛盾等问题。

3" 现状及存在问题

3.1" 自然保护地现状

南靖县目前已经批复9个自然保护地，其中国家级2个，省级2个，县级自然保护区5个，各保护地情况详见表1。

3.1.1" 福建虎伯寮国家级自然保护区（以下简称：虎伯寮保护区）

虎伯寮保护区于2001年6月成立，由4个保护片组成，范围涉及南靖县4镇13村，保护区总面积3 001.00 hm2[11]，其中虎伯寮2 053.10 hm2、乐土27.20 hm2、鹅仙洞474.40 hm2、紫荆山446.30 hm2；保护区核心区面积1 410.60 hm2，缓冲区面积819.20 hm2；实验区面积771.20 hm2。保护区有国家重点保护植物刺桫椤[Alsophila spinulosa （Wall. ex Hook） Tryon]等21种植物；有野生动物724种，其中有黄腹角雉（Tragopan caboti）、白鹇（Lophura nycthemera）等国家重点保护野生动物36种。

3.1.2" 福建南靖土楼国家森林公园（以下简称：土楼森林公园）

土楼森林公园于2010 年9月批复设立，批复面积2 233.83 hm2。公园位于南靖县西南部，由云水谣景区、塔下景区和树海景区组成，其中：云水谣景区1 133.00 hm2，塔下景区847.10 hm2，树海景区253.73 hm2。

3.1.3" 南靖半山省级森林公园（以下简称：半山森林公园）

半山森林公园于2012年批准设立，为省级森林公园，批复面积208.53 hm2。公园未做功能分区和总体规划，公园内的植被群落有红锥林、木荷林、火力楠林等。

3.1.4" 南靖永丰省级森林公园（以下简称：永丰森林公园）

永丰森林公园于2012年批准设立，为省级森林公园，批复面积164.87 hm2。公园未做功能分区和总体规划，公园植被群落有红锥林、木荷林等。

3.1.5" 5个县级自然保护区

2016年11月经批准设立 5个县级自然保护区，分布在全县5个镇5村，批复面积共695.28 hm2。

3.2" 存在的问题

3.2.1" 保护地内基本农田面积大

经核查，南靖县保护地内基本农田面积合计773.53 hm2，占保护地面积的12.80%，其中：虎伯寮保护区基本农田247.69 hm2、土楼森林公园基本农田516.94 hm2、半山森林公园基本农田3.30 hm2、永丰森林公园基本农田1.27 hm2、虎跑岭县级自然保护基本农田0.13 hm2、黄枝润楠县级自然保护区基本农田4.20 hm2。保护地内基本农田面积大，农田耕种容易造成人为干扰，加大人为灾害的发生，不利于保护区生态功能发挥及生态保护管理，存在保护与生存发展矛盾。

3.2.2" 保护区之间相互交叉重叠

根据整合前各个保护地的边界矢量数据，导入电脑 ArcGIS 软件进行分析，评定自然保护地之间是否重叠及重叠面积。经测算，虎伯寮保护区与半山森林公园交叉重叠面积达117.60 hm2，占南靖半山森林公园批复面积56.39%，占虎伯寮保护区批复面积的3.92%。此外，福建（南靖）土楼“世界文化遗产”“国家5A级旅游景区”位于土楼森林公园的云水谣景区、塔下景区中，存在区划面积交叉现象。土楼森林公园既是主要的旅游开展区，也是居民的生活区和生产区，如何协调好旅游、生产、生活和自然保护地管理的关系，是保护地需要解决的现实问题。

3.2.3" 人工商品林生产采伐与保护之间的矛盾

南靖县保护地共有人工商品林1 152.04 hm2，占保护地面积的18.28%。其中虎伯寮保护区人工商品林185.13 hm2，土楼森林公园内人工商品林919.73 hm2，半山森林公园内人工商品林7.74 hm2，永丰森林公园范围内人工商品林36.94 hm2，虎跑岭县级自然保护区内人工商品林0.05 hm2，大山县级自然保护区内人工商品林2.45 hm2。人工商品林面积占比大，其生产采伐与自然保护区保护之间存在较大矛盾。

3.2.4" 原住居民生产生活与保护管理矛盾突出

虎伯寮保护区内村庄人口2 224人，村庄宅基地12.82 hm2，土楼森林公园内村庄人口10 830人，村庄宅基地0.23 hm2，半山省级森林公园内0.03 hm2宅基地。保护地内村庄群众生产生活不利于开展自然保护地工作。

4" 优化对策与对比分析

4.1" 优化对策

南靖县自然保护地整合优化后有1个国家级自然保护区，4个自然公园。自然公园按级别分类为1个国家级和3个省级，按类型分4个均为森林自然公园。其名称和面积详见表2。

4.1.1" 虎伯寮保护区整合优化对策

1）自然保护区的类型和级别保留不变。虎伯寮保护区和半山森林公园存在重叠，按照优化整合原则，重叠部分归并到虎伯寮保护区，同时将部分原批复范围内的农村住宅及建设用地、人工集体商品林、永久基本农田等历史遗留问题突出的斑块进行调整，减少了建设初期因边界区划不合理造成的矛盾冲突，便于后期规范管理[10]（见表3）。

2）虎伯寮保护区调入地块面积42.71 hm2，主要为天然集体阔叶林，调入后可以保证保护区天然集体阔叶林面积不减少。

3）虎伯寮保护区调出地块面积9.11 hm2，其中调出实验区基本农田2.41 hm2，调出核心及缓冲区权属争议地6.11 hm2，调出核心及缓冲区人工商品林0.59 hm2；调出有利于减少矛盾纠纷。

4.1.2" 土楼森林公园整合优化对策

1）土楼森林公园名称变更为福建南靖土楼国家森林自然公园，面积1 992.03 hm2，级别不变。土楼森林公园面积调出18.49 hm2，其中调出宅居地、基本农田、商品林、建设用地情况详见表4，调出修边0.36 hm2。

2）调整前，土楼森林自然公园涉及探矿权范围4.63 hm2，位于生态保育区，本次不调出，采取有序退出方式。

3）土楼森林公园境内人类活动较为频繁，作为以保护土楼世界遗产等人文景观为主，且具有保护生态和农耕文化双重功能的自然公园，其内部的永久基本农田面积占比较大，若调出会导致公园的完整性和原真性被破坏，本次予以保留，且申请不划入生态红线。调整前，土楼森林公园分布有516.94 hm2的永久基本农田，调整后为512.93 hm2。

4.1.3" 南靖半山省级森林公园优化调整对策

1）重叠部分调出。半山森林公园与虎伯寮保护区重叠117.60 hm2，依据整合规则，重叠的部分归并到虎伯寮保护区内。

2）部分用地进行适当调整。将3.30 hm2的永久基本农田、0.03 hm2的农村宅基地调出；

3）南靖半山省级森林自然公园本期共计调入17.77 hm2，其中生态公益林调入5.00 hm2，其他调入12.77 hm2。

4.1.4" 南靖永丰省级森林公园优化调整对策

南靖永丰省级森林自然公园优化调整后面积123.16 hm2，合计调出42.34 hm2，其中调出人工商品林32.12 hm2，调出基本农田1.27 hm2，调出权属纠纷地块8.95 hm2。

4.1.5" 大山县级自然保护区转化为省级自然公园

大山县级自然保护区因保护对象明确，且靠近重要水源保护地，生态功能服务价值较高，生物多样性丰富，本次从大山县级自然保护区调入足够的面积，以保证此次调整的面积不减少的原则，经过评估，优化调整后的大山自然保护区面积711.17 hm2，大山县级自然保护区转为省级森林公园，名为南靖大山省级森林自然公园，相关的机构名称、级别和隶属需在原有基础上做相应的调整。大山省级森林自然公园本期共计调入372.18 hm2，其中修边调入0.01 hm2，生态公益林调入372.17 hm2。

4.1.6" 4个县级自然保护区退出

南靖县4个县级自然保护区（水尖山县级自然保护区、虎跑岭县级自然保护区、黄枝润楠县级自然保护区、五更寮县级自然保护区）经过评估，保护对象不明确，面积小，也无重大保护价值，此次优化整合予以退出自然保护区范畴。

4.2" 整合优化前后对比

南靖县整合前有自然保护地9个，整合优化后，有自然保护地5个，其中1个国家级自然保护区，4个自然公园。自然公园按类型分均为森林自然公园，按级别则分为1个国家级和3个省级。

南靖县自然保护区整合优化前有 6 个，面积4 363.57 hm2，整合优化后，自然保护区调整为1个，面积3 006.61 hm2，其中核心保护区2 228.52 hm2，一般控制区778.09 hm2。

整合优化前自然保护地有基本农田773.52 hm2、商品林1 152.04 hm2、农村住宅及建设用地15.32 hm2，整合优化后，基本农田为758.20 hm2，减少了15.32 hm2，商品林1 128.27 hm2，减少23.77 hm2；农村住宅及建设用地15.24hm2，减少了0.08 hm2，矛盾问题明显减少。此外，虎伯寮保护区还进行了58.22 hm2功能区调整，土楼森林公园探矿权4.63 hm2将采取有序退出。通过保护地的调整优化，大大减少了矛盾。

5" 结语

自然保护地整合优化是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要举措和关键路径，是一项科学性、系统性、复杂性、创新性的工作[11-12]。南靖县自然保护地的整合优化，坚持问题导向、坚持尊重历史、实事求是原则，已将部分南靖县自然保护地内人口密集区村庄、永久基本农田、人工商品林等地块调出，较为妥善地破解了一批历史遗留问题，同时也调整划入一批森林资源质量较好的地块，增加生物多样性，有效提升了南靖县自然保护地的森林资源整体质量，便于今后自然保护地更好的管理和可持续发展。

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（责任编辑：易" 婧）

收稿日期：2024-02-20

作者简介：张永平（1974—），本科，工程师，主要从事森林培育与资源管理。E-mail：418892956@qq.com。