东营市农业废弃物资源化利用现状问题及对策

摘 要 农业废弃物资源化利用是改善环境污染、发展循环经济、实现农业可持续发展的有效途径。为给农业的绿色发展和生态文明建设贡献力量，以山东省东营市为例，分析其在农业废弃物资源化利用中存在的技术创新与应用的深层次障碍、市场机制的缺失与产业化的困境、政策体系的碎片化与协同治理的难题等，并提出以科技创新驱动农业废弃物资源化利用升级、构建农业废弃物资源化利用的完整产业链、建立多方参与协同治理的政策体系等对策。

关键词 农业废弃物；资源化利用；协同治理；山东省东营市

中图分类号：X71 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.14.049

随着农业的快速发展，农业废弃物产生量日益增加，如何有效处理与利用这些农业废弃物已成为当前农业可持续发展面临的重要问题。山东省东营市作为我国重要的农业生产区之一，同样面临着农业废弃物处理的挑战。农业废弃物的资源化利用不仅能够减少环境污染，还能够促进循环农业发展，提高资源利用效率。笔者期望通过对东营市农业废弃物种类、数量及现有的资源化利用方式进行系统梳理，为地方政府和相关企业提供决策参考，推动东营市农业废弃物资源化利用工作深入开展，为农业的绿色发展和生态文明建设贡献力量。同时，笔者期望通过此次研究，能够为其他地区的农业废弃物资源化利用提供借鉴和启示。

1 现状

东营市在农业废弃物资源化利用方面已取得显著成效。作为黄河三角洲的农业要地，该市农业废弃物处理压力巨大，但正是这样的挑战推动了其在农业废弃物资源化利用领域的积极探索。

1）目前，东营市已形成多元化的农业废弃物资源化利用格局[1]。传统的作物秸秆和畜禽粪便等资源得到有效利用，通过生物质能源化技术转化为生物燃气、生物质成型燃料等清洁能源，为农村居民提供了可持续的能源解决方案。同时，施用这些农业废弃物生产的有机肥料不仅可以改善土壤结构，还可以提高农产品的产量和品质，推动生态循环农业发展。2）东营市注重引进和研发先进的农业废弃物资源化利用技术。通过与科研机构、高校等合作，该市不断推动技术创新，提高了农业废弃物资源化利用的效率和附加值。一些新兴的农业废弃物处理技术，如微生物发酵、生物酶解等在东营市得到广泛应用，为农业废弃物的减量化、无害化、资源化利用提供了有力支撑。3）在政策支持方面，东营市政府出台了一系列优惠政策和专项资金，鼓励农户和企业积极参与农业废弃物的资源化利用工作，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好机制。这些政策不仅降低了农业废弃物处理成本，还提高了农业废弃物的经济效益和社会效益。

2 存在的问题

东营市农业废弃物资源化利用问题不仅仅是技术层面和体制机制的挑战，更是一个涉及生态环境、经济社会可持续发展的深层次命题。在此背后，隐藏着资源与环境、发展与保护的矛盾与博弈。

2.1 技术创新与应用的深层次障碍

东营市的农业废弃物种类繁多，从作物秸秆、畜禽粪便到农药包装物、废弃农膜等，每一种废弃物的资源化利用都需要特定的技术支撑。然而，现实却是技术创新与应用面临着重重障碍。1）传统农业废弃物处理技术已经难以满足日益严格的环保标准和资源化利用需求，新技术的研发和推广又受到资金、人才、市场等多重因素的制约。例如，近年来东营市虽然加大了对生物质能源技术的研发投入力度，但由于技术成熟度和经济性的限制，该技术推广速度并不理想。数据显示，东营市生物质能源占能源消费总量的比例仍然较低，远低于国家平均水平[2]。2）技术创新的深层次障碍还表现在产学研用的脱节上。高校、科研机构的研发成果难以转化为实际生产力，企业则往往缺乏自主创新能力，只能依赖外部技术引进。这种脱节不仅导致技术创新的低效和浪费，也制约东营市农业废弃物资源化利用水平的提升。

2.2 市场机制的缺失与产业化的困境

农业废弃物资源化利用是一个潜力巨大的产业，然而在东营市，这一产业的发展却面临产业化困境和市场机制缺失的双重挑战。1）农业废弃物收集、运输、处理等环节的成本较高，而资源化产品的市场价值往往难以与之匹配，导致企业和农户缺乏参与废弃物资源化利用的经济动力。2）东营市在农业废弃物资源化利用方面的市场机制尚不完善，缺乏有效的市场激励和政策引导。这使废弃物资源化利用产业难以形成规模效应和集聚效应，进而制约了其产业化的进程。以东营市某生物质能源企业为例，该企业利用农作物秸秆生产生物燃料，但由于原料收集成本高、产品销售渠道不畅等，企业一直处于亏损状态。这种情况在东营市并非个例，许多从事农业废弃物资源化利用的企业都面临类似的困境。

2.3 政策体系的碎片化与协同治理的难题

农业废弃物资源化利用是一个涉及多个部门、多个领域的复杂系统工程，需要政府、企业、农户等多方主体共同参与和协同治理。然而，在东营市，政策体系的碎片化和协同治理的难题却成为制约农业废弃物资源化利用的关键因素之一。1）东营市在农业废弃物资源化利用方面的政策体系尚不完善，各部门之间缺乏有效的沟通协调。这导致政策制定和执行过程中往往出现“九龙治水”的现象，即多个部门各自为政、各自出台政策，缺乏统筹规划和协同配合。这种政策体系的碎片化不仅影响了政策的执行效率和效果，也增加了企业和农户的政策执行成本。2）协同治理的难题还表现在政府与市场、政府与社会的关系上。政府在推动农业废弃物资源化利用过程中往往扮演主导者的角色，但市场和社会的力量却没有得到充分发挥。这使得政府在面对废弃物资源化利用问题时往往力不从心，难以形成有效的治理合力。

3 对策

3.1 以科技创新驱动农业废弃物资源化利用升级

1）为推动相关技术的研发和模式创新，东营市应根据实际情况，建立以科技创新为核心的驱动机制。具体而言，东营市需要设立专项科技资金，其规模至少应占农业总产值的1%，以确保有足够的投入用于支持农业废弃物资源化技术的研发和推广。这样的投入比例是基于研究数据的支持，相关研究显示，科技投入每增加1%，农业废弃物资源化率可提升0.5%，这充分证明了科技创新在废弃物资源化利用中的巨大潜力[3]。

2）在科技创新的推动下，东营市可以积极引进和采用先进的农业废弃物资源化技术。以某科技企业为例，该企业成功利用生物发酵技术将畜禽粪便转化为高效有机肥料。这一技术的引进和应用不仅能有效解决养殖污染问题，还能实现农业废弃物的资源化利用，为农业生产提供可持续的肥料来源。通过试点和推广，东营市有望在全市范围内实现农业废弃物的减量化、无害化、资源化，从而推动农业生产的绿色转型。

3）东营市还应注重科技创新在农业废弃物资源化利用模式创新方面的应用。通过探索和实践新的废弃物收集、运输、处理和再利用模式，东营市可进一步提高农业废弃物资源化利用的效率和经济效益。例如，可以借鉴循环经济的理念，构建农业废弃物资源化利用的闭环系统，实现农业废弃物回收和再利用的最大化。同时，可以加强与高校、科研机构等的合作与交流，共同推动农业废弃物资源化利用模式的创新与发展。

3.2 构建农业废弃物资源化利用的完整产业链

产业链不完整导致东营市在实施农业废弃物收集、运输到最终处理和再利用的整个过程中面临诸多效率和成本问题。统计数据显示，农业废弃物收集环节的成本占整个资源化利用成本的30%以上，这凸显了构建完整产业链的必要性[4]。

1）东营市应致力于建立专门的农业废弃物收集、运输、利用体系。该体系应涵盖从农田到处理厂的每一个环节，确保农业废弃物能够高效、低成本地被收集起来。政府在此过程中发挥关键作用，通过提供补贴等吸引企业和社会资本参与农业废弃物收集体系的建设和运营。以秸秆为例，东营市可以建立一个完善的秸秆收储运体系。这一体系应包括专门的收集点、运输车辆和处理设施，以确保秸秆能够集中收集并得到有效处理。而后利用先进的生物质能源技术，将这些秸秆转化为能源产品或有机肥料，从而实现资源化利用。这不仅能够解决秸秆焚烧带来的环境污染问题，还能为农业生产提供可持续的能源和肥料来源，创造新的经济价值。

2）东营市应注重产业链的延伸和拓展。除了秸秆等农业废弃物外，可以探索其他类型的农业废弃物资源化利用途径，如畜禽粪便、水产养殖废弃物等。通过构建多元化的农业废弃物资源化利用产业链，东营市可以进一步提高农业废弃物资源化利用的整体效率和经济效益，推动农业废弃物的减量化、无害化、资源化进程。通过政府引导、企业参与和市场运作相结合的方式，东营市可以逐步建立起一个高效、低成本、可持续的农业废弃物收集、运输、处理和再利用体系，为农业生产和生态环境保护提供有力支持。

3.3 建立多方参与协同治理的政策体系

在推动农业废弃物资源化利用的过程中，东营市必须打破传统的政策壁垒，构建一个多方参与协同治理的政策体系。这一体系的建立旨在通过政府的引导和激励，吸引企业、社会资本及各类利益相关者积极参与，形成合力，共同推进农业废弃物资源化利用的进程。

1）政府应发挥核心作用，出台一系列具有针对性和可操作性的激励政策。例如，通过实施税收减免、财政补贴等措施，降低企业和个人参与农业废弃物资源化利用的经济成本，提高其参与的积极性。同时，政府可以设立专门的资金池或投资基金，用于支持农业废弃物资源化利用技术的研发、项目的建设和运营等关键环节。

2）为确保各项政策之间的协同性和一致性，东营市需要建立一个跨部门、跨领域的协调机制[5]。这一机制应涵盖农业、环保、财政、税务等多个相关部门，确保各项政策在制定和实施过程中能够相互衔接、相互配合。通过定期召开部门间协调会议、建立信息共享平台等方式，加强部门之间的沟通与协作，及时解决政策实施过程中的问题和矛盾。以某生物质能源企业为例，该企业在东营市投资建设的生物质能源项目由于政策不配套、部门协调不力等问题而进展缓慢。这充分说明了建立多方参与、协同治理的政策体系的必要性。针对此类问题，东营市政府应成立专门的工作小组或委员会，负责协调各部门之间的关系，解决项目推进中的困难和问题。同时，政府应积极与企业进行沟通合作，了解企业的需求和诉求，为企业提供必要的政策支持和服务保障。通过政府、企业和社会各方的共同努力和协作配合，东营市可以推动农业废弃物资源化利用工作不断取得新的突破和进展。

4 结语

通过对东营市农业废弃物资源化利用的深入探讨，笔者提出了以科技创新驱动农业废弃物资源化利用升级、构建农业废弃物资源化利用的完整产业链及建立多方参与协同治理的政策体系等对策。科技创新是推动农业废弃物资源化利用的核心动力，通过加大科技投入力度，引进和研发先进技术，有效提升农业废弃物资源化率，实现农业废弃物的减量化、无害化、资源化。同时，构建完整的产业链是确保农业废弃物资源化利用高效运行的关键，需要政府、企业和社会各方共同努力，形成从收集、运输到处理和再利用的完整体系。此外，建立多方参与协同治理的政策体系是农业废弃物资源化利用工作顺利推进的重要保障，需要政府出台激励政策，加强部门协调，吸引更多企业和社会资本参与。综上所述，东营市在农业废弃物资源化利用方面仍面临诸多挑战，但通过实施上述措施，东营市可以推动农业废弃物资源化利用工作不断取得新的突破和进展，为农业可持续发展和生态文明建设贡献力量。

参考文献：

[1] 贾倩，串丽敏，王爱玲，等.国内外农业废弃物资源化利用技术对比研究[J].世界农业，2023（11）：19-30.

[2] 余金富.建宁县几种农业副产物资源化利用途径初探[J].福建热作科技，2023，48（2）：68-69.

[3] 路程阳.宝鸡市陈仓区农业废弃物资源化利用现状与对策[J].农业技术与装备，2023（7）：70-71.

[4] 张标，扶桑.农业政策如何影响农户生产性废弃物资源化利用决策？：基于安徽省1227个农户调查数据的实证[J].农村经济，2023（9）：98-108.

[5] 姜景川.农业农村废弃物无害化处理资源化利用装备与技术探析[J].农业机械，2023（9）：70-72.

（责任编辑：张春雨）