南京如何留住“小巷总理”

前段时间，南京社工冲上了热搜！

2024年南京雨花台区公开招聘98名专职社区工作者，引来1.2万余人报名，报录比超过122∶1，并且大多求职者是本科及以上学历。

近年来，南京社工事业发展可谓“蒸蒸日上”，分布在全市1253个社区（村）的1.6万名社工，在推动城市治理、促进社会和谐方面发挥着越来越大的作用。

社工被居民亲切的称为“小巷总理”。南京社工，正被越来越多的人看重，原因何在？

让“有为”者“有位”

曾经，提到社工，很多人会将之与义工混淆，甚至把社工与居委会工作人员、社区志愿者归为一类。

事实上，社工虽然也以“助人”为宗旨，但与义工、社区志愿者大不相同，他们是以更专业的方式，帮扶处于困境中的社会成员，借以弥补政府公共服务不足的一个群体。在某种意义上，社工是实现现代化治理体系的“刚需”。

因此，我们要给盼头、送甜头、添劲头，只有让社工“有为”更“有位”，才能持续提高社工工作的吸引力。

首先，从横向价值内涵上，如今的社工不再是以往“义工”的角色，他们是政府部门的助手，往往需要从事大量化解矛盾、解决问题的一线工作。

为了给社工的职业定位提供官方保障，南京出台了《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》，为更多专业社会组织进驻并扎根基层创造有利条件，也为开展政府购买社工服务、吸引专业社工提供强有力支撑。

今年3月，中办国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，释放出了鲜明信号：社工是一门有望比肩老师、医生、警察的专业社会职业。

南京也在不断营造有利于社工岗位的认同舆论，每年开展评选“最美社会工作者”的活动，凸显这一职业的社会地位和存在价值，这不仅提升了社工的社会整体认可度，更好地发挥了社工扶贫济困助弱的乘数效应，也让更多社工意识到这是有利于社会发展的职业，在价值认同中产生情感共鸣，带来的驱动力将不亚于一个“编制”。

其次，在纵向上升尺度上，南京也是诚意满满。

为建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，南京推动资源下沉、开展常态练兵、落实松绑减负、坚持多元保障，采取灵活的晋升渠道，进一步壮大城市基层治理骨干力量。

比如，市、区跨级下沉450个全额拨款事业编制，使得社工群体能够类似于公务员一样在机关中工作；在编制分配时，推动编制资源向街道、乡镇倾斜，拿出公务员岗位面向社区书记定向招录，为社工发展搭建“专车道”。

2022年、2023年，南京先后完成了两批203人事业编入编定级工作。2023年，面向年轻社区（村）书记（主任）定向招录公务员19名，上升渠道畅通了，队伍活力更足了。与2021年相比，全市社工2023年报考人数增加85.5%，离职人数减少67.7%。

此外，南京还充分考虑到了社工未来的工作职业规划，以更长远的眼光换位思考，强化对社区专职工作者激励，拓宽职业发展通道，加大面向优秀社区（村）党组织书记、居（村）委会主任定向招录公务员和招聘事业单位人员力度。对于有志于从事事业单位工作、公务员工作的年轻人来说无疑是一个很好的历练机会，也可以为来来的工作积攒宝贵基层经验。

如今，在南京做社工，既有价值实现，又有上升通道，还有持续“充电”赋能的机会，工作有了盼头，也就有了奔头。

让“小巷总理”

留得住，干得好

这两年，随着社区服务功能增强、社会认可度提高，社工的稳定性、亲民性等优势显现出来，吸引着越来越多高学历的年轻人加入进来。如何留住这些年轻社工呢？

一方面，完善的培养体系是“杀手锏”。

2022年10月，南京市成立城市基层治理学院，聘请194名基层治理专家学者和实务部门专业人才，组建“师资库”“智囊团”，开设理论基础、专业技能、素质拓展、实践观摩等领域241个课程专题，帮助新社工快速进入角色。

开展以来，学院累计培训社区主任、骨干7000多人次。据统计，将一名新入职的“小白”社工培养成熟至少要3年，具备副职能力则要6—8年。

以实战为导向，区、街两级也开展了相应探索。鼓楼区小市街道社工成长营已连办9年，社区书记、新老社工之间“师徒结对”，高校教授、党校讲师、媒体记者助阵，授课内容包括社区治理、政策法规等宏观课程，以及舆情处置等社工实务，还有团建集训、心理关爱等趣味活动，覆盖一名社工成长成熟的全过程，累计开展系列活动百余场。

另一方面，科学的薪资保障也是关键一点。

其实，早在2018年，南京就出台了一系列政策文件，给从事社区工作的一线工作者划定了“最低工资线”，让“小巷总理”留得住，干得好。

文件中明确提出，要保障薪酬福利待遇，城市社区党组织书记、居委会主任报酬（含基本工资、绩效工资和“五险一金”）不低于上年全市城镇非私营单位从业人员平均工资水平，落实城市社区专职工作者薪酬待遇，并实现自然增长；其他社区工作者报酬，玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区不低于其80%，江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区不低于其70%的标准，合理设定社区工作者的薪资水平。农村社区党组织书记、村委会主任实行基本报酬加绩效报酬，基本报酬由区统筹、不低于上年当地农村居民人均可支配收入2倍，其他农村社区工作者报酬，按照一定比例确定。

2022年，南京市召开加强基层治理体系和治理能力建设暨社区工作会议，会议出台基层治理“1+2”文件，即《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》和《南京市社区工作者管理办法》《南京市社区（村）星级评定管理办法（试行）》，立足为基层赋能、提质、减负、增效，在人员配备、待遇薪酬、发展空间等方面突破优化。

其中，构建了“三岗十八级”建立岗位薪酬体系，按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等因素，让不同等级享受不同薪酬待遇，还规定了工资增长机制和岗位晋升机制。

这不仅给年轻社工吃了一颗“定心丸”，也为社区工作注入了强大动力，让社工可以心无旁骛，扑下身子服务群众、融入群众。

从“旁观者”转变为“参与者”

社区是城市的“神经末梢”，是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。拥有青春力量、四射活力的年轻人进入社区工作，是从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”。其中，南京各区也开展了一些特色做法。

南京鼓楼区多渠道引才用才助推社区善治善为，一是开展“片区联盟”行动，13个街道分为6个片区进行结盟，搭建街道工委间的工作交流平台，打造“1+1>2”的区域化党建工作新格局；二是开展“双挂双促”，让党建示范社区与工作基础较薄弱的社区跨街道对挂，其专职副书记或党务工作者进行为期3个月的双向脱产挂职锻炼，以“跟班学习”“传经送宝”的形式学习借鉴先进经验，实现结对社区党建工作的双提升双促进；三是推进人才队伍建设，建立社区书记后备干部人才库，重点从大学生社工、群团组织负责人、复员退伍军人等群体中选优一批党务工作后备人才，对优秀社区党组织书记分别推荐和表彰为“两代表一委员”“劳模候选人”和“优秀党务工作者”等，在社区党组织书记中定向招录1名公务员，打通上升通道，形成积极正向的工作导向。

南京玄武区红山街道红山社区以“红色物业”引领“美好家园”建设。社区与辖区物业共建物业联席会议制度，组建“红邻管家”“红色跑腿员”“全职馨妈”志愿服务队伍，充分发挥居民自治功能，为有需要的困难群体提供跑腿、代办等服务；打造“红山益家”综合服务驿站，提供饮水、充电、爱心药箱等暖心服务，成为新就业群体冬避寒夏纳凉、可休憩可充能的爱“新”补给站。同时，考虑到新就业群体的工作性质，社区在节假日开展丰富多彩的青少年活动，为孩子提供作业辅导、创意手工等服务，为新就业群体减轻育儿负担；吸纳新就业群体力量加入到“红色物业”队伍中，发展新就业群体成为“网格宣传员”和“网格前哨”，利用其“在网上、在路上”的独特优势，开展“随手拍、顺手办”活动，让社区对违规宣传、人员群租、消防通道堵塞、飞线充电、危墙危树、广告牌倾斜、窨井盖丢失等信息可以及时知晓，尽快处理。

社区对年轻人来说也是一个“大熔炉”，可以淬炼他们的真本领。在社区基层走过、看过、做过，会让年轻人在今后的工作中更加游刃有余。

（作者单位：中共安徽省委党校）