黑龙江自贸区建设的SWOT分析研究

摘 要：黑龙江自贸区经过4年多的发展，已经成为向北开放最具吸引力和集聚力的平台，制度创新持续深化，自身比较优势充分发挥，激发潜力，振兴发展。以自贸区为引领，黑龙江构筑向北开放高地，“朋友圈”已遍及六大洲。本文介绍了黑龙江自贸区三大片区的发展现状，对黑龙江自贸区建设发展的优势、存在的劣势、面临的机遇和挑战进行了 SWOT 分析，基于分析结合自贸区相关政策和措施，提出在新形势下更好更快发展的对策和建议。

关键词：黑龙江；自贸区；SWOT分析研究

一、黑龙江自贸区发展现状

位于我国最北部的自贸区即黑龙江自贸区于2019年8月2日建立，包括哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区，这是我国第一批沿边自由贸易试验区，肩负了振兴东北经济的大任。目前，黑龙江自贸区整体还处于发展初级阶段，黑龙江自贸区总覆盖面积达119.85平方公里，其中哈尔滨片区占地面积为79.86平方公里，黑河片区占地面积为20平方公里，绥芬河片区占地面积为19.99平方公里。

自黑龙江自贸区设立三年来，每个片区都有很大发展，三大片区联动发展，打造对俄合作新高地。2021年8月18日，三大片区签署了战略合作框架协议，三个片区“一盘棋”，实现了各片区联动发展，也形成了三个片区合作项目共建、优惠政策共享、创新经验共学习的合力。

哈尔滨片区地处东北亚的中心位置，是东北地区对外开放的重要门户，也是东北亚区域合作的中心地带，具备与俄罗斯、蒙古等国开展经贸合作的先天优势条件。

黑河片区坚持高质量发展，积极与布市打造跨境投资贸易便利化发展环境，加快建设向北开放战略平台城市，及时更新对俄贸易清单，优化出口贸易结构，依托公路和水运双通道优势，促进了贸易便利化发展。2022年，黑河口岸进出口总值达125.3亿元，同比增长131.9%，首次突破百亿元大关。绥芬河片区着力促进双向开放，在俄罗斯的能源、矿产、俄粮加工等产业合作上做出了很多中国首创的突破性尝试，积极助力构筑我国向北开放的新高地。

二、黑龙江自贸区SWOT分析

SWOT分析法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析方法，对研究对象从S（Strengths，优势）、W（Weaknesses，劣势）、O（Opportunities，机遇）、T（Threats，挑战）四个方面进行比对，本文即是运用SWOT分析方法对黑龙江自贸区的优势、劣势、面临的机遇和挑战进行系统全面的分析研究，该方法的底层本质是趋利避害、扬长避短，从而为黑龙江自贸区未来发展提出有益建议。

1.黑龙江自贸区建设的优势

（1）空间地缘优势

黑龙江自贸区位处东北地区最具活力的经济发展地段，具备良好的自然资源状况，贸易协议优惠甚众，是国际贸易、投融资、流通物流活动的重要枢纽。黑龙江省积极发挥地缘优势，不断加强中俄地区间的建设，增强合作深度，提升合作层级，加强双方文化交流，打造东北全面振兴全方位振兴的示范区。

（2）制度创新提效增速优势

黑龙江自贸区通过不断摸索，形成了“落地一批、申报一批、储备一批”的海关创新制度滚动工作模式，并在一年时间里将4项创新举措在自贸区内先实行先试探。在哈尔滨片区建设过程中，截至2021年7月，共实现51项制度创新。黑河海关综合施策，不断优化口岸营商环境，巩固助企纾困成果，持续发力促进外贸保稳提质。绥芬河海关优化通关措施，严格落实疫情防控措施，采取灵活措施，助力外贸企业复工复产，方便货物出口俄罗斯，并针对主要出口的果蔬等货物，推行产地检疫出证+口岸换证放行出口模式。

（3）营商环境优势

自贸区建设的重要内容之一是打造一流的营商环境，黑龙江自贸区自获批以来，尊商惠商，蓄势聚能，开展优化营商环境系列行动，营商环境整体向上向好发展。哈尔滨片区不断完善顶层设计，建立“营商环境综合评价指标体系”并出台了“放管服改革2021重点任务分工方案”，推出59项政务主题服务套餐，用实际行动营造国际化、法治化、便利化营商环境新格局。黑河片区则在全省首创推出了“1审N承诺”“四地联办”“跨境审批”“跨省通办”等改革举措，倾力打造精简高效的营商环境。绥芬河片区积极推动落实“铁路快通”模式，同时出台一系列简审批、缩时限、全流程的高含金量支持政策，初步构成了黑龙江自贸试验区招商引资政策组合拳。

2.黑龙江自贸区建设的劣势

（1）产业发展相对滞后

黑龙江作为我国东北地区经济的重要节点，在自贸区建设过程中还存在产业结构不合理、市场开放度不足的问题。传统农业和能源资源仍是黑龙江省的主要支柱产业，经济发展活力不足，动力欠缺。特色产业或高端制造业也相对较少，产业发展处在全国产业链低端，生产的产品还是初级产品或简单初加工的产品。而规模小、数量少、技术不成熟、资金投入不足则是大多数精加工企业的现状，所以黑龙江省的产业结构亟须优化和完善。

（2）对外贸易地域结构单一

在“一带一路”建设的背景下，黑龙江自贸区整体还存在对外贸易结构不优、对外开放平台支撑作用不强等问题，亟须战略调整。一是贸易地域和方式比较单一。黑龙江省与100多个国家都有经贸往来，但50%的比例还是主要集中在对俄贸易，尤其是资源和能源方面的合作，服务功能辐射面窄，对外贸易的地域结构不尽合理。二是对外贸易商品种类较少。黑龙江省对俄出口的产品主要是一些技术附加值不高的产品，而附加值高的科技类产品占比较低，进口资源类产品省内落地加工率不高，未形成全方位、宽领域、深层次的多元化市场格局。

（3）口岸功能和基础设施不完善

黑龙江省自贸区口岸配套功能和基础设施不完善。一是口岸装卸设备老化，影响了口岸通关效率和贸易正常运行。二是仓储设备陈旧，缺少制冷、保鲜功能。三是部分道路基础设施陈旧。例如，哈尔滨片区缺少大型公路物流集散中心、物流配送中心、物流服务平台；黑河片区高铁没有覆盖，无法形成发达的立体交通物流运输体系。绥芬河口岸虽然已有百年历史，但在信息化和智能化建设方面仍然存在短板，基础设施养护有待加强，口岸运力需进一步提升。

3.黑龙江自贸区建设面临的机遇

（1）5G赋能驱动“数字龙江”快速发展

黑龙江省大力支持5G网络基站建设，运用大数据信息化方式构建新型行政审批管理体系。5G技术可以为跨境贸易在智慧物流、信息交流、数字流通等方面提供强大的网络支撑，发展数字经济也是实现“换道超车”“必须为之”的战略举措。同时，自贸区各片区采用数字化流程，实行数字化监管，创新了监管模式，节省了互市贸易企业成本。

（2）持续推出创新举措掀起招商引资热潮

黑龙江自由贸易试验区建设的重要内容之一就是营商环境，黑龙江自贸区持续推出了一系列改革创新举措，吸引了大量市场主体集聚，掀起了招商引资热潮，形成了更高层次的开放型经济新格局。三年来尽管面临严峻的新冠疫情影响，但是黑龙江自贸区各片区招商工作不停歇，招商决心不降低，以实际行动打造国际化、法制化、便利化、市场化的营商环境。为了吸引企业入驻，哈尔滨片区推出“黄金30条”“新驱25条”“放管服改革2021重点任务分工方案”，黑河片区推出招商十条，绥芬河片区出台促进经济发展扶持办法等。

（3）畅通口岸货运通道，积极探索进口商品加工新模式

黑龙江自贸区各片区积极开辟新通道、新路线和运营发展新模式，启动哈尔滨货运航空枢纽建设，打造国际物流集散中心。黑河片区大胆创新实践，开启了边民互市贸易新模式，率先向便民组织发放了“边民互市贸易专业合作社”营业执照，为做大做强边民互市贸易发展奠定了坚实基础。绥芬河片区2018年8月首趟中欧班列开行，经绥芬河铁路口岸入境的中欧班列累计开行2000列，累计运送货物107982 TEU。

4.黑龙江自贸区建设面临的挑战

（1）产业结构不合理

东北地区曾经是中国经济最活跃的地区之一，也是我国的工业命脉，但是，目前东北地区依然面临“振而不兴”的困难局面，即使国家提出振兴东北的政策。在此大环境下，黑龙江发展竞争优势也在逐步衰减，传统产业动力减弱、产业生态面临淘汰，而新兴产业发展缓滞，精深加工程度低。黑河片区和绥芬河片区由于农业基础比较薄弱，工业化程度低，企业缺乏核心竞争力，缺少新兴现代化服务业，这也是地区经济发展缓慢的重要原因之一。

（2）体制、机制改革力度不够

导致黑龙江地区经济长期落后的主要因素其实是体制、结构和发展方式等方面的综合结果。黑龙江省正处在经济转型升级关键期，也处在体制机制改革攻坚期。十一届三中全会前，我国实行的是计划经济体制，依靠计划和指令进行经济建设，黑龙江省也同样如此，大多数国有企业自身发展惰性大、缺乏活力，无法满足市场需求。今天，这种情况在自贸区也有所显现，虽然国家有明确的建设自贸区战略的定位，黑龙江省也有整体的政策规划方向，但由于各片区特色和优势不同，也应形成符合各片区具体实际且易于操作的政策及完整科学的规划。若相关优惠政策和法规出台缓慢，将难以吸引投资商入驻、难以抵御对外贸易风险。

（3）人口人才流失严重

近年来，黑龙江人口流失现象非常严重，而且流失的人员多为年轻人和高知人群，一些市县竟然已经出现了“空壳村”，剩下的都是老人和留守儿童，已引起社会各界广泛关注。目前，哈尔滨常住人口已经跌破1000万人，10年间人口减少了6.8万人。众所周知，黑龙江面临的人口困局，究其根本原因是自然地理环境差、地区经济发展缓慢，人口困局就是经济困局，如何快速发展经济，是要解决的根本所在。近几年有数据统计，37%的本科毕业生愿意选择留在东北工作，而67%的毕业生则选择离开。东北地区的经济增速放缓，能为本科毕业生提供的高薪岗位较少，因此会有大量的毕业生选择其他城市就业生活。北上广深一线城市的“虹吸”效应使大批高素质人才从黑龙江流出，造成了自贸区各片区新兴技术研发滞缓，影响战略性新兴产业空间布局。

三、黑龙江自贸区建设发展的新思路及对策

黑龙江省自贸区的发展应深入落实五大发展理念，围绕落实自贸区提升战略，重点做好四方面工作，积极打造对外开放新前沿。

1.积极构建自贸区现代产业体系

一是自贸区产业布局逐步优化。坚持自贸区产业发展差异化布局，提高自贸区制造业绿色化水平，做强做实做优新一代新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备等先进制造业，健全能耗双控在产业布局、环境准入等方面的应用，优化调整自贸区产业结构。

二是优化自贸区产业政策体系。推进建设“自贸区428重点产业平台”招商指引体系，加快发展特色产业，包括跨境农产品、跨境能源资源等，在项目建设用地、行政审批等方面，对中小微企业和创新型企业给予扶持和特殊政策倾斜。

2.加快转变自贸区政府职能

一是优化营商环境。对标世界银行和国家营商环境指标体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，“近悦远来”推进高质量发展，缩短企业办事的“空间距离”，将优化营商环境全面纳入法治化轨道。

二是强化政策资金支持。设立自贸区高质量发展专项基金，将更多社会资源和金融资本投向沿边片区。结合“一带一路”建设完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，激发市场活力。

3.进一步推动自贸区重点领域改革创新

一是提升对外开放新前沿的建设水平。赋予改革更大自主权，激发制度创新内生动力，加大自贸区赋权强能，积极探索自贸区首创性、差别化改革措施，加快推进自贸区投资贸易自由化、便利化，优化口岸布局，推进“数字自贸区”建设。

二是加速推进跨境产业链供应链建设水平。逐步完善自贸区的产业链和生态圈，推进互联网、大数据和实体经济深度融合，不断提升产业链的韧性和安全水平，构建促进国际产能合作的跨境产业链。

4.加强自贸区合作和贸易转型升级

一是提升贸易标准化水平。积极推进自贸区服务贸易标准的完善，提升自贸区贸易的国际竞争力，跟踪和对标国际贸易先进规则，同时还要确保数据协同、标准化和简单化。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等新一代国际经贸规则，打造具有国际竞争力的制度体系。

二是加快建设对外贸易发展新业态新模式。加大金融支持力度，扩大企业融资渠道，便捷贸易支付结算管理，充分发挥跨境电商的作用，打造跨境产业链条。黑龙江自贸区要育成一批专精特新“小巨人”企业，诞生一批“瞪羚”和“独角兽”企业，积极扶持高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业的发展。

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