实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合的创新路径

党的二十届三中全会提出，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是党的二十大着眼未来发展大势、中国发展内外环境的新变化、激发中国发展新动能和塑造发展新优势的战略选择，对实现高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来是主动应对外部冲击、激发内生经济动力、维持经济运行稳定的有效途径，是推动供给侧结构性改革、扩大内需、打通经济运行堵点、提高经济运行效率、生成经济增长新动能的根本对策，是积极应对国内外环境新变化、保持经济运行畅通性、增强发展自主性的必然要求。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，必须要走创新发展之路。

一、通过改革创新创造实现两者有机结合起来的条件

无论是实施扩大内需战略、深化供给侧结构性改革还是把两者有机结合起来，本身既是改革又是创新，因此只有通过改革创新路径才能实现两者有机结合起来。第一，适应需求侧管理和满足需求要求推进供给侧管理和供给提供的改革创新。在“三去一降”和“破、立、降”基础上以改革创新方式落实“巩固、增强、提升、畅通”方针来持续深化供给侧结构性改革，依靠市场化和法制化的方式，通过改革创新推动满足需求的供给侧结构性关系的调整与优化，以提高供给满足需求的适配性为导向提升产业链的高科技水平和质量水平。第二，适应深化供给侧结构性改革推进实施扩大内需战略。通过改革创新新消费需求来多渠道增加居民消费、扩展消费领域，通过改革促进有债务水平约束和合理收益回报的投资，由此促进供给结构转型升级，持续提升需求侧对深化供给侧结构性改革的牵引力与拉动力。第三，完整、准确、全面理解把握和贯彻落实新发展理念，通过改革创新消除各种流通壁垒，畅通经济循环，并形成适应新需求的新供给结构和适应新供给的新需求结构，由此实现两者相互适配的动态再平衡，促进两者有机结合起来。当前，要通过体制、机制、制度的改革创新促进供给与需求的相互牵引、促进和互动，消除阻碍实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来的各种障碍与不利因素，由此实现两者的有机结合。

二、加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局

习近平总书记指出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”第一，立足新发展阶段，建设透明、公平、诚信、高效、流通、畅通的国内统一大市场，健全各种政策法规，坚决破除各种形式的本位主义和形形色色的地方保护主义，畅通国内大循环，以国内大循环为依托促进国际大循环畅通，不断扩展经济的循环空间，同时又以国际循环促进带动国内循环。第二，充分发掘和利用国内超大规模市场的潜力与优势，加快构建新发展格局，深化对外开放形成高水平对外开放格局，以扩大国内市场需求为战略基点和支点，推进中国经济与全球经济的良性互动，并深度参与全球生产与产业的世界分工与国际合作，推动全球经济结构与经贸关系更加开放包容、公平合理、自由有序，使中国经济更好地深度融入到全球经济体系之中，给中国扩大内需与深化供给侧结构性改革提供更大的平台，为中国企业通过走出去消化部分过剩产品，实现中国生产结构和产业结构的“腾笼换鸟”，通过这种方式给推进深化供给侧结构性改革提供更大空间。第三，通过加快构建国内国际双循环新发展格局把走出去与引进来、进口与出口有机统一起来，营造市场化、法治化和国际化的营商环境，扩展供给与需求相互实现的空间，不断提高把两者有机结合起来的实现效率。

三、发挥消费基础性作用和投资关键性作用，以实施扩大内需战略形成需求牵引供给

实施扩大内需战略以需求来实现供给与牵引供给，能够促进其同深化供给侧结构性改革有机结合起来。需求包括消费和投资两个主要方面。第一，要充分总结我国在过去应对外部金融与经济危机冲击和解决国内经济增长问题中扩大内需战略所积累的宝贵经验，发挥好消费的基础性作用和投资的关键性作用，通过实施扩大内需战略促进需求实现供给、牵引供给，促进两者有机结合。习近平总书记指出：“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。”针对当前由于多种原因造成我国需求不足的情况，必须要把恢复和扩大消费需求放在优先位置，发挥好消费拉动经济增长的基础性作用。通过改革体制与机制、创新举措、优化政策，提升人民群众的消费能力、增进消费体验、改善消费条件、增强消费保障，切实做到让人民群众能消费、敢消费、愿消费。通过信贷支持适当鼓励适度超前消费，使消费潜力充分释放出来。第二，为了扩大投资需求，必须要实施激励政策，加强交通互联互通、能源安全、生态修复改善、兴修水利、科技农业、产业升级、信息与智能化建设等基础设施建设，通过实施扩大投资战略，提升战略性新兴产业的生产能力，提前布局未来产业，力争赢得未来发展先机。要放宽民间和社会投资门槛，通过发挥国家投资引领导向作用，释放国内巨大投资需求。

四、深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，以高质量供给创造需求

党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。现代化产业体系是推动高质量发展的关键力量。当前，我国加快建设现代经济体系和现代化产业体系具有战略意义，为实现国民经济转型升级提供了内容支撑，体现了新时代高质量发展的必然要求，既实现了高质量供给，也实现了对高品质需求的满足，这成为实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的现实路径。现代化产业体系是以科学技术创新和多元集成创新，以实现农业现代化、新型工业化、信息智能化、新型城镇化等为特征的国民经济生产与产业体系。建设现代化产业体系必须以新质生产力来推动，以科学技术创新及其成果产业化应用为特征，以实现高质量发展、高效益生产为目标。这可以通过进行生产端的深化供给侧结构性改革来实现，同时也要发挥需求的牵引作用。建设现代化产业体系必须发挥科技创新的重要作用。要全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，发挥新型举国体制优势攻克关键核心技术以解决“卡脖子”问题。以科技创新升级我国的产业结构，通过深化供给侧结构性改革，既要做强已有的优势产业又要创造出具有新竞争优势的新产业，发展好战略性新兴产业。同时，要着眼未来发展抢占战略制高点，提前布局，开辟新赛道，抢占新优势。这实际上表现为以发展新质生产力来促进实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合。传统制造业和实体经济一直以来是我国经济竞争力的优势所在，在深化供给侧结构性改革过程中，要通过深入推进我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设加速构建现代经济体系，提高供给质量。以深化供给侧结构性改革扩大贸易出口，加强贸易强国建设，发挥对外贸易对我国的经济拉动和支撑作用，实现两者的有机结合。

五、扎实推进乡村振兴战略和共同富裕，促进城乡融合发展和区域协调发展

农业强、农村美、农民富的全面发展，根本性地改变了中国几千年来的经济社会发展面貌，而乡村振兴战略坚持农业农村优先发展的国家战略，能够有力促进农业农村现代化，实现乡村全面振兴。实现共同富裕体现了社会主义的本质要求，这使得新发展理念能够得到真实有效的贯彻落实，也能够推动国家巨大发展成就惠及到每一个人，充分调动人民群众创造、奋斗的积极性。通过扎实推进乡村振兴战略和共同富裕，能够有力促进实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。要扎实推进乡村振兴战略和共同富裕，实施城乡协同发展战略、新型城镇化战略，以促进城乡融合协调发展。要推进国家主体功能区建设战略、以城市群和经济带为载体的区域重大发展战略，不断优化我国生产力的空间布局结构，形成优势互补、协同高效、相互促进的高质量发展的国土空间体系和经济结构布局，有力提升国家生产力水平、效率和质量。这本身既是供给也是需求，由此提高供给质量，促进有效供给与需求满足的适配，提升供给满足需求的效益。在推进乡村振兴战略与共同富裕中，必须统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，尤其要向农村倾斜，建设宜居宜业美丽乡村，通过产业带动、职业技能培训、劳动力输出、依托当地资源与优势推进工业化项目、发展高效科技农业和种养殖业等多种途径实现农民多收增收，提升农业供给，提高农民生活以及服务“三农”需求的水平和质量，实现实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合。

六、多策并举综合整体发力增活力、强基础、提效益

要通过激发各类市场主体活力、科技创新、提sBQDSKGm5j6lbiNtvIe+tg==高全要素生产率等多种措施提高发展质量与效益，由此实现供给与需求更好的结合。市场在由供给与需求构成的经济循环中起到了基础性作用，增强中国经济运行活力必须增强市场的活力。不仅要建设循环畅通、流通高效、诚信法治、规范有序、充满活力的全国统一大市场，更要发挥和激发各类市场主体的积极性和主动性，大力弘扬企业家精神，激发企业作为创新主体的活力和创造力，提高企业的发展质量。要不断坚持和完善社会主义基本经济制度，透过改革创新增强国有企业的产业结构调整和产业结构优化升级，提高国有企业核心竞争力和对国民经济发展增长的贡献率和带动力。要加大知识产权保护力度，做好有针对性的外资企业服务，吸引扩大外商投资。吸引外商投资要注重高质量的基本要求，既要保留优质外资又要吸引高质量外资，提升对外开放水平、利用外资与对外贸易的质量。要把推进经济增长着力点建立在发展实体经济和激励科技创新上，提高全要素生产率，这将成为实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合的新结合点。

七、统筹高质量发展和高水平安全，防范化解系统性重大安全风险，实现安全发展

坚持安全发展体现了发展观上的底线思维。实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合本身涉及系统性改革与创新，这个过程必然会出现多种风险，甚至会出现系统性危险。经济运行产生风险的根源在于供给与需求之间的不匹配、错位与失配，经济循环存在堵点、痛点和空白点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来能够消除供需矛盾，防范化解系统性重大安全风险。习近平总书记指出，要统筹好发展与安全的关系，“必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线”。加强需求侧的需求管理实施扩大内需战略，必须加大流动性管理，统筹防范处理好金融风险与道德风险，健全制度、强化责任，严守风险预警线。要多措并举化解好地方债风险，优化债务结构，降低债务风险和利息负担。尤其是隐性债务隐蔽性强、危害大、处置难，必须防止债务隐性化。要继续深化财税体制改革，通过健全地方政府性债务风险的预警机制、强化监督与问责制度等措施来保障地方政府性债务风险适度可控、健康运行。深化供给侧结构性改革，要以建设现代化产业体系为基础，以科技创新及其成果产业化应用与转化来转变经济增长模式和发展方式，建设现代经济体系。积极防范化解由房地产业不规范、不健康发展所引发的系统性重大风险，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，通过税收、利率、法律、政策等多种措施满足人民群众正当住房刚性需求和改善住房条件的合理需求，特别是要满足新生市民与青年人的住房需求，使房地产业既体现出价值规律的商品属性又具有满足人民生活生存需求的民生属性，防止出现房地产资本炒作的非理性现象，实现房地产业健康、持续、平稳、理性发展。通过深化供给侧结构性改革提升国家经济治理能力，优化和提升资本和资源的配置效率，促进实体经济与虚拟经济良好配合、相互促进，达到更高水平的供求动态平衡，维持经济运行与产业循环的健康发展，为防范化解系统性风险提供基本保障，使防范化解系统性风险建立在经济增长强劲、经济运行健康的经济基本面上。

总之，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构改革有机结合起来将会极大地促进实现高质量发展，为此必须要坚持稳中求进工作总基调，大力培育和发展新质生产力，着力推动高质量发展，持续推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

本文系河南工业大学马克思主义研究专项“习近平总书记关于高质量发展重要论述研究”（HAVT2X202204）、2023年河南兴文化工程文化研究专项重大项目“中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观研究”（2023XWH006）的阶段性成果

作者李本松系河南工业大学马克思主义学院教授、博士生导师；康璐系河南工业大学马克思主义学院硕士研究生

责任编辑：双艳珍