纵深推进“四建设两提高”

近年来，全省各地人大普遍推行“代表码”“活动码”等数字媒介，推动国家机关联系代表、代表联系人民群众“双联”机制渠道更畅通，拓展代表团、代表小组“团组”组织功能建设，持续深化代表联络站点建设，支持和保障代表更好履职、发挥作用，进一步夯实了人民代表大会制度在浙江的实践根基。

在5月23日召开的全省人大代表工作座谈会上，13个设区的市、县（市、区）、乡镇人大进行了大会交流，22个单位作了书面交流。其中，杭州、宁波、温州、湖州、金华、丽水等6个设区的市人大常委会围绕“四建设两提高”作了交流发言，现摘编如下。

强化服务代表意识 保障代表依法履职

杭州市人大常委会

杭州市人大常委会自觉把代表工作放到全局工作中去谋划推进，牢固树立服务代表意识，切实加强代表工作能力建设，突出全方位、全天候、全链条、全周期，积极提供精细服务、精准服务，支持和保障代表更好行使职权，不断提升代表工作质效和水平。

紧扣中心大局，引导代表“全方位”助发展、惠民生。做深做实代表主题活动，精心设计载体，建好“四张清单”，发动代表参与助力三个“一号工程”等主题活动，有力推动省委市委重大部署落地见效。常态长效推进民生实事项目，组织代表参与项目征集、人代会票决立项、集中监督推动、满意度测评及“回头看”等各环节工作。精心组织代表视察、专题调研和考察活动，2023年共组织市人大代表团组活动34次、小组活动91次、专业代表小组活动32次。

建强平台载体，推动代表“全天候”联系服务群众。全面构建“线上+线下”代表联络体系和全过程人民民主实践平台体系，建成运行杭州市全过程人民民主实践中心和13个区、县（市）联络站，开发应用数字总站应用场景，191个乡镇（街道）全过程人民民主基层单元实现全覆盖，五级代表全部编组进站履职。迭代升级人大代表履职统一平台，全面推广应用“代表码”“活动码”，并与“基层单元”、“数字总站”、基层治理“四平台”等数据贯通，实现代表与群众双向联系零距离全天候、民意处理全闭环、民情民意数据全归集。积极加强基层人大工作平台建设，制定乡镇、街道、开发区人大规范化建设责任清单，出台街道居民议事工作规定，推广乡镇、街道人大工作数字化应用场景，不断提升基层人大工作绩效。

创新工作机制，推动代表“全链条”参与人大工作。创新人大常委会组成人员围绕常委会重要议题进联络站听取意见制度，让代表的意见建议、群众的呼声期盼“直达”人大常委会会议。推进代表参与常委会、专委会工作常态化制度化，创新建立行业代表联络室，加强人大代表专业小组活动，密切专（工）委与代表的联系。拓展代表参与立法、监督等渠道，首次以市人代会立法形式让代表直接参与立法、审议表决通过优化营商环境条例，在“一府两院”工作报告会、专题询问等增设代表问政环节。持续深化预算草案“三审”制，让更多代表参与管好“杭州账本”。

优化服务保障，不断提升“全周期”代表工作能力。完善代表培训机制，形成全方位、多层次、广覆盖的学习培训格局。完善代表意见建议闭环办理落实机制，近几年代表建议问题解决率均在75%以上。完善代表履职激励表扬机制，每年开展代表履职积极分子、优秀议案建议、最美代表联络站等选树宣传，加强代表履职和代表工作的宣传。完善代表履职评价机制，修订市人大代表履职评价办法，落实代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度，激励代表正确、有效、依法履职。

“两码”运用赋能 “三端”提质增效

宁波市人大常委会

宁波市人大常委会以问题为导向，以数字化改革为契机，突出“好用、实用、管用”，不断深化“代表码”和“活动码”的推广应用，进一步密切群众端、代表端和人大端三者之间的联系，持续拓展“民有所呼、我有所应”的路径机制，全面推动民意征集提质、代表履职提能、人大行权提效。

聚焦民意汇集，线上平台和线下阵地双向发力。依托“浙里甬人大”综合数智应用和157个代表联络站等，一体推进全覆盖赋码和全事项扫码。赋码亮身份。2022年4月为每位选举产生的市人大代表生成了唯一的“代表码”，同年7月全市9100余名市县乡三级人大代表在浙政钉“代表通”上完成注册激活。扫码聚民情。组织立法、监督和代表主题活动时，生成专属的“活动码”，分代表、群众、国家机关工作人员等三类主体扫码签到。群众反映的问题、代表履职情况、代表联络站运行状况等，都能通过“活动码”记录下来，并以图表形式动态呈现出来。

聚合数据信息，履职管理和履职效能双向提升。履职轨迹更明晰。2023年至今年4月，全市各级人大代表履职记录达19.1万余条，其中扫码生成的有13.8万余条，代表活跃度从之前的43.5%提升到现在的80%。履职评价更科学。“两码”记录内容与代表履职登记及量化评价办法细化设置的评价指标衔接贯通，自动形成代表履职全息图，成为全面评价代表执行职务积极性、联系群众紧密性、作用发挥实效性的重要支撑。履职画像更精准。由系统对代表履职进行全生命周期精准画像，生成代表履职活力指数清单和电子报告，客观全面展示代表履职偏好重点和实绩实效。

聚力质效提升，人大代表和人民群众双向奔赴。“两码”打破了传统时空限制，推动人大工作变静态为动态、变被动为主动、变线下定时接待为线上全时接待。助力提升基层单元活力。依托“两码”让群众找代表、代表联系群众更方便，实现零距离“码上见”、烦心事“马上办”，推动人民群众、人大代表与国家机关多方实时良性互动。通过系统分析各基层单元“两码”应用数据，掌握各类主体进站以及活动效果等情况，靶向提升基层单元建设运行质效。助力拓宽民意转化渠道。将“两码”收集的问题建议存入民意池，经过民情民意感知中心清洗分析，结合人大标签体系、代表关注热点，形成民意大数据分析报告，赋能常委会年度立法、监督、决定项目选题，以及民生实事项目线索分析利用、辅助代表议案建议起草等工作，为人大为民履职提供精准数据支撑。

努力建成代表联络“站点”新高地

温州市人大常委会

温州市人大常委会认真贯彻省人大常委会关于加强代表工作“四建设两提高”的总体部署，深入推进代表联络站点规范化、体系化建设，持续擦亮基层单元“e系列”、民生实事等品牌，努力把代表联络站建设成为温州人大践行全过程人民民主的新高地和数字人大建设的新高地。

把握“新特征”，发挥站点平台“新优势”。将全市1.25万名五级人大代表全员编入代表联络站，推动代表进站点开展党的路线方针政策及宪法法律宣传，听取人民群众意见建议等履职活动，为人大代表履职提供有效平台。以机制保障联络站点常态长效运行，有效延伸各级人大特别是县乡人大工作触角，为基层人大工作延伸提供有效平台。围绕人大立法、监督、决定等工作，依托联络站点开展线下线上座谈交流、意见征集、问卷调查等活动，为基层践行全过程人民民主提供有效平台。

落实“新要求”，构建站点体系“新格局”。按照因地制宜、管用实用、就近就便原则，优化布局189个乡镇（街道）联络站及510个联络点，构建了“上下贯通、高效协同、站点融合、优势互补”的站点体系与工作格局，并做好联络站与专业点的深度融合，探索联络点与其他基层阵地的有效融合，谋求线下与线上的同步融合。

打造“新品牌”，推动站点实践“新高地”。聚焦中心工作，推动代表进站主题更加鲜明。紧扣助力三个“一号工程”、建强“三支队伍”、实施“强城行动”等省委市委重大决策，以联络站为主阵地，组织代表开展双岗建功等主题活动。聚焦基层治理，推动国家机关进站机制更为完备。建立市级领导干部进站和法官、检察官进站等制度，创新开展“三官一律一员”进站、“代表·局长面对面”和“乡（镇）长有约”等活动，实现“一府一委两院”与人大工作横向贯通，促进基层高效能治理。聚焦业务下沉，推动“e系列”品牌更有特色。重点打造“明眸皓齿e线牵”“华侨e事通”等8个“e系列”基层单元特色场景，推动人大核心业务下沉。聚焦民意转化，推动数字化管理更具实效。依托联络站实施民生实事全流程数字化管理，创设民情民意库和项目储备库，厚实项目民意基础，强化项目在线监督。创设基层单元实战实效活力指数、代表履职指数等“两大指数”，实现联络站活跃指数一屏控、代表进站履职成效一张图，树立基层单元实战实效鲜明导向。

创新深化“团组”建设 更好发挥代表作用

湖州市人大常委会

高质量人大工作离不开高质量代表工作来支撑，高质量代表工作离不开“团组”活动的组织化、规范化来保障。湖州市人大常委会以创新深化“团组”建设为牵引，推动服务水平、作用发挥“两个提升”，不断增强人大工作的有效性、影响力和可感度。

既要当好“周代表”，又要当好“年代表”，让代表团更好发挥大会期间的组织功效、履职成效。代表团是人代会期间的代表组织形式，要发挥好组织功效，功夫在平时。为此，构建了“集中轮训+菜单选学”的培训模式，推行老代表结对新代表的“导师帮带制”，连续11年实施“双岗建功”主题实践活动，让代表出席人代会更有底气、更有实力、更有担当。建立了代表履职积分机制，增加代表在代表团审议、发言的评分比重，代表履职的积极性、主动性不断增强。

带着课题去履职，让代表小组更好向中心聚焦、给发展聚力。探索“带着课题去履职”做法，由代表小组与人大专委会、有关职能部门联合成立调研组，领衔课题、分组调研、闭环管理。去年以来，将代表助力三个“一号工程”作为主攻方向，部署实施五个“一”系列监督活动，让每个代表小组在专项监督“大活动”中领衔“小项目”，形成全域“一盘棋”的局面。

构建“4111”任务机制，让代表小组更好建起来、动起来、活起来。调研制定《代表小组工作规范》。在组织架构上，除了常规性编排5个代表中心组、16个代表小组外，还根据每个组内代表的行业领域和专业特长，探索建立经济发展、生态文明、乡村振兴、社会治理等专项小组。在实际运行中，建立了“4111”任务机制，即“代表小组每年集中活动不少于4次，每年至少形成1篇较高质量的调研报告，每季至少提出1条属于市级事权的意见、建议，每名代表每年至少提交1条属于市级事权的闭会期间意见、建议或社情民意”。

把“有用之言”转化为“有益之策”，让代表小组活动成果真正落地有声、落地见效。着眼市委、市政府科学决策，创办了联群参阅、调查研究、经验交流、民情反映、工作动态等5类《湖州人大》特色专刊，报送市委、市政府领导。着眼服务人大依法履职，打造了人大“民意池”，对各渠道社情民意进行分析，线上推送市人大常委会组成人员、市人大各委室、市人大各代表小组参阅，特别是对面上共性问题，引导专委会或代表小组进行“二次开发”，提出高质量意见建议，督促政府部门及时办理。同时，创立“湖人轩”微信公众号评论专栏，讲述代表履职、代表小组活动的精彩故事。

构建“双联”长效机制 推动代表工作提质增效

金华市人大常委会

金华市人大常委会深入践行全过程人民民主，创新构建“双联系四联动”智联机制、“四分类四提升”智管机制、“三大指数”智评机制，不断丰富和拓展人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度，多维赋能代表工作提质增效。

做实“联”的支撑，搭好线上线下“连心桥”。着眼推动“双联系”规范化、精准化，制定出台“双联系四联动”工作实施意见。定标准，按照“就近就便、定人定点、线上线下”原则，对每位常委会组成人员、各级人大代表联系群众提出明确要求。建平台，纵向构建以1个县级联络站、“X”个乡镇（街道）联络站、“N”个特色功能联络站为核心的“1+X+N”联络站管理体系；横向建立涵盖“一站、两员、三码、四场所、五大功能、六项基本制度”的基层单元“123456”建设体系。创载体，加强常态活动载体建设，厚植人大审议监督的民意基础；加强特色活动载体建设，创设“代表督政”电视问政等，着力推动五级人大代表听民意、察实情、找症结、督成效。

提升“联”的功能，畅通业务融合“直通车”。创建开门立法联动机制，推动代表联络站与基层立法联系点“站点”融合，聚合人大代表、立法咨询专家、立法信息员等队伍力量，强化立法全周期协同协作，使立法工作征集意见更广泛、联系群众更便捷。创建协同监督联动机制，积极探索人大监督与纪检监察、审判、检察、财经、审计等监督多跨协同，促进监督力量整合、程序契合、工作融合。创建民主决策联动机制，开展“政府决策我来评”“我邀局长进站”等特色活动，确保在决策、执行、监督落实各个环节都听到来自基层的声音。创建基层治理联动机制，推行人大代表联系社会治理基层网格工作，依托“联络站码”“代表码”“活动码”，建立“有事找代表”机制，全面推广“民情快递”“进站言事”，做到了民意“网”中集、诉求“格”中办。

激发“联”的动力，打造双岗建功“金样板”。一方面，实行“四分类”管理。探索构建基层人大代表“分类编组、分类培训、分类联系、分类活动”机制，梳理明确法律、财经、科技等八大类21个代表专业标识，智能引导代表精准化参与相关领域履职活动，促使代表更好地把专业优势转化为履职优势。同时，采取“常委会+专委”“专委+专业小组”等方式开展专题培训，最大程度提升代表履职专业水平和实效。另一方面，注重多维度评价。迭代优化基层单元综合评价“三大指数”，推动代表履职考评从定性“人考”向定量“智考”转变。重点细化完善八方面50项代表履职项目及评分标准，进行多维度精准画像，实现考评职能分析、立体研判、实时呈现。

发挥代表作用 助推跨越式高质量发展

丽水市人大常委会

人大代表是“三支队伍”的有机组成部分，既有本职工作，又有履职工作。丽水市人大常委会围绕更好发挥代表桥梁纽带、监督支持和模范带头作用，擦亮履职为民底色、书写精彩代表故事，激励代表双岗建功助推丽水跨越式高质量发展。

聚焦阵地建设，发挥代表“来自人民、植根人民”的桥梁纽带作用。迭代升级平台。出台《持续升级人大代表联络站打造人大践行全过程人民民主服务中心的意见》，运用“统筹、整合、联动”理念，构建形成“县乡互动、共建共享、运行高效”的山区代表联络站架构体系。拓宽联系渠道。编印《乡镇街道人大工作指引》，利用选民接待日、制作代表联系社区地图、代表编入网格等形式，加强“代表码”“联络站码”“活动码”亮码工作，推进“代表选民面对面”常态化。创新活动载体。出台《丽水市国家机关负责人走进人大代表联络站的实施意见》，创新“联连汇”“局长讲坛”“代表有约”等活动载体，形成“干部说、局长讲、工委谈、代表评”模式，拓展和深化“联、商、督、促、智”功能。

聚焦主题活动，发挥代表“围绕中心、服务中心”的监督支持作用。助推三个“一号工程”，组织人大代表参与标志性“大好高”项目招引情况跟踪监督、侨资企业在丽发展情况等专题调研，组建人大代表“营商环境体验官”，发动代表运用法治手段、发挥专业特长、开展沉浸体验，深度参与、精准助力。聚焦山区共富先行，出台《关于加强基层流动人大代表作用发挥的指导意见》，组织代表在基础设施建设、项目引进、产业发展等方面主动作为；探索建立“政府+企业+代表+农户”模式的共富工坊，推进乡村振兴。融入基层社会治理，“线上”优化升级“代表履职一键通”等应用，加强与基层智治综合治理、司法公正在线等系统平台贯通；“线下”探索工作机制，发挥代表在了解民情、反映民意、解决民忧等方面的实际作用。

聚焦典型宣传，发挥代表“冲锋在前、担当在前”的模范带头作用。策划上，从单一报道到系统整合。围绕讲好人大履职故事、代表奋斗故事，串点成面、形成声势。如利用重要时间节点，统筹微信、杂志、网站三个媒体平台，集中报道一批优秀人大代表。内容上，从注重“事”到“人”“事”并重。既展现人大代表立足职责、关注民生、尽职尽责的先进事迹，又展现代表在本职工作中立足岗位、凸显能力、实干担当的工作风采。推广上，从单打独斗到共建共享。积极争取全国人大、省人大的指导支持，统筹考虑相关部门的宣传需求，互通共享、合作共赢。