毛泽东“大办民兵师”的决策历程

1958年，中国面临着东南沿海局势紧张的严峻形势。为了填补陆海空军实力不足之问题，毛泽东提出：“我们不但要有正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”

各个革命时期都有民兵武装

事实上，在领导武装斗争的各个革命时期，中国共产党都非常重视民兵武装建设（各个阶段民兵武装的名称不同）。

土地革命时期，不脱离生产的农民赤卫队（军）、少年先锋队、童子团（儿童团）等，就是当时的民兵组织，是主力红军的得力助手。赤卫队8-15人为1个分队，3个分队为1个中队，3个中队为1个大队，队员的年龄在23岁以上，59岁以下。凡有1个赤卫大队的地方，就有1个少年先锋队，不分男女，年龄16-23岁。童子团员不分男女，年龄8-15岁。有1个赤卫队或少先队的地方，就有1个童子团。关于赤卫队（军）、少先队、童子团任务，1933年1月，毛泽东在所作的《长冈乡调查》中就有对晚上放哨和白天检查任务的详细记述：晚上放哨就是1人站哨，余人睡觉。问口令（答“老百姓”，讲出自己的名字，去何地，做何事），查路条（其他乡过路的）。白天检查是3个人负责一天，赤队、少队、童子团各出1人。有人过，一个看路条（童团），一个盘问（赤队或少队）。必要时送信。中央苏区政府还把8岁以上、59岁以下人口充分武装起来，配合主力红军连续粉碎国民党军的四次“围剿”。

抗日战争时期，毛泽东多次致电华北地区各根据地：“广泛组织不脱离生产的自卫军，并使他们担任侦察、警戒、放哨、坚壁清野等。”1938年初，鉴于民兵组织广泛投身抗日大潮，朱德在定义抗日游击战争时说，抗日游击战争就是“抗日的大众战或民兵战”。1940年4月起，晋冀鲁豫抗日根据地首倡“民兵”（不脱生产者，由抗日基干自卫队、青年抗日先锋队组成）、“营兵”（脱生产者，包括正规军、游击队）之别，“民兵”称谓日益普及。其后，“民兵”称谓逐渐涵盖所有人民自卫武装，他们积极配合八路军、新四军作战，积小胜为大胜，战绩辉煌。在中共七大上，彭德怀发言，（华北）解放区的民兵，其战绩也是很伟大的，据不完全统计，仅仅在1944年，民兵作战近2.2万次，致敌伤亡1.1万余人，缴获步枪2069支、机枪30挺、掷弹筒迫击炮共75门，缴获骡马220匹。

正是看到民兵武装的伟大作用，毛泽东明确提出了“全民皆兵”理念。1944年7月28日，为加强民兵建设指导水平，毛泽东致电邓小平、罗荣桓等各战略区领导人，请各地调查和答复：民兵工作的缺点是什么？是否还有大量发展的可能性？如何使民兵及地雷战普遍大量发展？如何使战斗与生产相结合在民兵运动中完全实现？显然，毛泽东关注“如何使战斗与生产相结合在民兵运动中完全实现”。

“对外不要大吹”

毛泽东发出“大办民兵师”的号召后，至1958年底，全国打出“民兵师”旗号的就有5175个，打出“民兵团”旗号的有44205个，民兵人数增长迅速。

1960年4月18日，全国民兵代表会议开幕，罗荣桓回忆，很短时间，从农村到城市厂矿、企业、机关、学校，都普遍地建立起民兵师或民兵团。这是一件具有深远历史意义的大事，它大大加速了我国的经济建设和国防建设。这些民兵师、团成为生产战线上的主力军和突击队，成为促进我国社会主义建设高速发展的一支强大力量……两年来，各地民兵在兴修水利、大炼钢铁、深翻土地、抗旱排涝、高额丰产、技术革新和技术革命运动中，都发挥了巨大的威力。民兵既是军事组织又是劳动组织，不仅可以充分调动广大劳动人民的生产积极性，大大提高劳动效率，而且便于组织协作，实行大兵团作战，从而更好地完成突击任务。

后来，众多民兵师在大炼钢铁运动中突击钢铁产量，严重影响了农业生产收割。为此，1960年2月，在审批军委扩大会议决议时，毛泽东把民兵“劳动组织”这一定位勾掉了。对于发挥民兵军事功能，毛泽东不改初衷。1960年3月20日，他提醒济南军区司令员杨得志“要注意民兵”，要当山东2000多万人的总司令；我们不仅要注意常规军，还要注意民兵。山东有5000多万人口，1000多万民兵，过去不重视这个工作，军分区、兵役局只有几个人。过去砍这方面的编制，砍得不利，这花不了几个钱。毛泽东指出，过去有人怕地方造反，不让搞。不要怕地方造反，不要怕老百姓。共产党怎么能怕老百姓？我们领导群众革命几十年，造国民党的反，怎么现在群众会“造共产党的反”？不要怕！有了民兵，气势就壮了，敌人就怕我们了。你们也有事可做。山东常备兵才有几万人？这哪有当2000万人的司令官好呢？军事也要抓两头，民兵、尖端。尖端让他们搞，你们抓常备兵和民兵。

1960年4月14日，毛泽东又对民兵工作作出批示，我意注重实际解决问题，对外不要大吹。1961年7月，中央军委民兵工作组扩大为军委人民武装委员会，罗荣桓担任主任。这年4月，总参谋部动员部召开了民兵工作专业座谈会。会议期间，罗荣桓根据毛泽东“注重实际解决问题”，作了三次指示，提出要重新检查贯彻“全民皆兵”和“大办民兵师”口号的问题。罗荣桓还认为，根据毛泽东“对外不要大吹”，不应再把“全民皆兵”口号天天挂在嘴上。

1961年12月，根据罗荣桓的建议，中共中央、国务院颁布《民兵工作条例》，修改了参加民兵的年龄条件，男性公民压缩了5岁，女性公民压缩了15岁，仅此一项，民兵数量即减少了几千万。

由数量向质量的转变

在大力发展民兵组织规模的同时，毛泽东也在不断考虑民兵自身建设问题。1962年6月，他就此项工作对广州军区负责人作出指示，民兵工作要做到“三落实”，即组织落实、政治落实、军事落实；天上掉下来的，地下冒出来的，怎样对付，要有些办法。所谓组织，就是有基干民兵、普通民兵，有战士，有班长，有排，有连，要有兵有官。政治，就是要做政治工作，有政治部，有政委，有教导员，有指导员，做人的工作。军事，就是要有手榴弹，有轻武器，趁和平时期，要搞点枪，基本的是每省要搞一个兵工厂。

1963年12月，徐向前接管民兵工作。对于毛泽东提出的民兵工作“三落实”，徐向前认为非常必要。当时，一些西方的军事学者对于毛泽东“大办民兵师”多有研究，认为中国大办民兵师意义不大。他们殊不知，红军时期，毛泽东就搞过民兵师，甚至是民兵军。徐向前的目光如炬，他认为，早在红军时期，毛泽东主席就搞过军级民兵组织，搞大的民兵组织有比较成熟的经验；现在，毛泽东主席说要“大办民兵师”，并不是要把师都搞起来，民兵能搞到营，能把整营整营拉出来，也就不错了，真正有事，能以连为单位拿出来就很好。

为此，徐向前向中央军委作了汇报，军委常委会议于1964年10月24日通过决议，同意了徐向前的意见，民兵工作现在还是抓基层为主。至此，“大办民兵师”工作由数量型逐渐向质量型转变。

在徐向前的努力下，民兵基层组织建设稳步上升，整体军政素质不断提高。1985年夏，中央22号文件出台，适时提出“减少数量，提高质量，抓好重点，打好基础”的十六字方针，标志着“大办民兵师”成为历史。

（摘自《党史纵横》夏明星）