提高事业单位财政资金预算绩效管理水平的思考

在事业单位的财政资金预算绩效管理中，存在着认知不足、管理精细度不够和预算编制不适应绩效管理等问题。本文旨在提升事业单位财政资金预算绩效管理水平，以提高资金使用效率、实现工作目标和强化预算监督。为此，我们提出了以下策略：加强对预算绩效管理的宣传与培训，以提升管理者和员工的预算绩效管理意识；建立科学的绩效考核指标体系，确保预算的科学性和合理性；通过科学编制预算，将预算与实际需求相适应，并加强对预算执行情况的监控，以确保资金的有效使用。通过这些策略，我们可以更好地实现事业单位财政资金的高效管理，提高服务质量，满足社会需求，提升事业单位的运行效益。

事业单位的预算资金在满足社会需求、改善人民生活质量和推动经济增长方面具有巨大的潜力。然而，由于财政资源有限，如何更有效地管理和利用这些资金成了一个日益突出的问题。财政资金预算绩效管理作为一种管理方法和工具，已经被广泛应用于事业单位，以提高财政资金的使用效率和绩效水平。这一方法的应用不仅可以确保财政资源的充分利用，还有助于事业单位明确工作目标、加强预算监督和提高服务质量，从而更好地满足社会对公共服务的需求。

一、事业单位财政资金预算绩效管理的价值

（一）提高事业单位财政资金的使用效率

财政资金预算绩效管理通过一系列科学的管理手段，可以显著提升资金的使用效率，确保财政资源价值回报最大化。财政资金预算绩效管理强调了对资金使用情况的有效监控。通过建立细致的数据收集、分析和报告机制，单位可以及时了解每一笔资金的去向和使用情况。这种实时监控有助于迅速发现潜在的浪费和滥用情况，进而采取调整和纠正措施，确保资金投入到真正需要的领域。预算绩效管理注重预算的明晰和合理性。在编制预算时，需要充分考虑单位的工作需求和目标，确保每一笔开支都与单位的职责职能相一致。这样可以避免不必要的支出，将资金集中用于实现单位的核心职能，从而提高资金的使用效率。财政资金预算绩效管理鼓励事业单位建立健全绩效考核体系。通过设定明确的绩效指标和评估方法，对各项工作任务进行科学评估，及时发现并奖励高绩效部门，激发员工工作积极性，同时对低绩效部门进行改进和支持，以提高其工作效率。财政资金预算绩效管理还强调财政资金的透明度和合规性。通过加强对预算执行情况的监督，确保每一笔资金都按照法规和政策要求进行使用，避免出现违规行为，提高了预算执行的合规性。

（二）确保事业单位实现工作目标

确保事业单位实现工作目标是预算绩效管理的重要方面，不仅有助于提高服务质量，还可以增加社会满意度，实现公共利益最大化。预算绩效管理强调目标的明确性。在预算绩效管理的框架下，单位需要明确定义各项工作任务的具体目标和指标。这些目标必须是具体的、可量化的、可衡量的，以便能够进行有效评估和比较。通过明确工作目标，事业单位能够更好地理解自己的使命，并将资金有针对性地分配到各项工作中，以确保目标的实现。预算绩效管理强调目标的持续监测和评价。在预算绩效管理中，单位不仅需要设定目标，还需要建立监测和评价机制，定期对绩效目标的完成情况进行跟踪和评价。这种实时反馈机制有助于单位及时发现问题，并采取相应的措施，以确保绩效目标如期实现。同时，通过对绩效完成情况的监测，单位可以及时调整工作计划和资源分配，以更好地应对变化的需求和要求。通过设定目标形成相关的奖惩机制，激发员工的工作积极性，提高其责任感。员工在追求绩效目标的过程中会更加努力。这对于提高服务质量和社会满意度至关重要。

（三）有效强化预算监督

财政资金预算绩效管理在有效强化预算监督方面具有显著作用。通过强化监督，可以确保财政资金使用的合规性，防止浪费和滥用，建立公平和透明的管理机制，有助于增强社会对事业单位的信任。事业单位需要建立有效的监督体系，包括财务审计、内部审查和绩效评价等，以确保预算资金的使用情况始终处于监督之下。这种实时监控有助于及时发现和纠正潜在的违规行为，确保财政资金的合规使用。事业单位需要定期对预算执行情况进行评估，并向管理者和员工提供反馈意见。这种评价机制有助于识别问题和应对挑战，并促使其及时改进，以确保预算执行的合规性和高效性。事业单位应当将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。这种透明度有助于建立社会信任，提高单位的公共形象，确保管理机制的公平性和合法性。预算绩效管理还强调了对违规行为的惩处和奖励。通过建立奖惩机制，可以激励事业单位的员工遵守规章制度，确保财政资金的合规使用。同时，对于违规行为，应当采取相应的惩罚措施，以起到震慑作用。

二、事业单位财政资金预算绩效管理中存在的问题

（一）对绩效管理认识不到位

事业单位长期以来在管理上更加偏重于传统的预算编制和执行，而忽视了绩效管理的重要性。这种传统观念使得管理者和员工较难接受新的绩效管理理念和方法。部分事业单位的管理者和员工没有接受过充分的绩效管理培训，不了解绩效管理的核心概念和实施方法。因此，难以将绩效管理融入日常工作中，导致认知不足。绩效管理需要大量的数据支持和信息系统的支持，而一些事业单位没有建立健全信息系统，难以支持绩效管理的实施。这也限制了其对绩效管理的理解和应用。管理者和员工的认知不足使得他们难以理解绩效管理的重要性，无法有效将其应用到实际工作中，导致预算资金的使用效果不佳。由于缺乏绩效管理的支持，事业单位难以建立科学的绩效考核体系，无法对工作目标和任务进行科学评估，影响了工作的质量和效率。缺乏信息系统的支持也使得事业单位难以实施绩效管理，限制了管理的科学性和透明度。

（二）预算绩效管理不够精细

一些事业单位在预算绩效管理方面没有建立完善的框架和体系，导致无法有效支持精细化管理的实施。缺乏规范的管理流程和指南，使得预算绩效管理的各个环节难以顺利推进。精细化管理需要明确的绩效考核指标和可靠的数据支持，以便进行有效监控和评价。但在一些事业单位中，尚未建立完备的指标体系和数据收集工具，导致绩效评价不精确和不全面。一些事业单位缺乏预算绩效管理的理念和意识，认为传统的管理方式已经足够，因此不重视绩效管理的实施。这种思维方式限制了精细化管理的推广和深化。由于管理不够精细，难以及时发现和解决潜在问题，导致资源的浪费和滥用。缺乏明确的绩效考核指标和数据支持，使得绩效评价结果不准确，难以为管理决策提供有力支持。缺乏绩效管理的意识和文化，使得员工的积极性和责任感不足，影响了其工作效率和质量。

（三）预算编制不适应绩效管理的需要

许多事业单位长期以来采用历史成本法或增量法来编制预算，这些传统方法主要依赖于过去的支出，忽视了绩效管理的要求。这使得预算编制更加依赖过去经验，难以适应新的绩效目标和需求。一些事业单位受到预算编制时间的压力，需要在有限的时间内完成预算编制工作。在这种情况下，难以充分考虑绩效管理的要求，导致预算的制定较为草率，未能与绩效目标充分匹配。如果管理层和员工没有充分理解绩效管理的价值，可能不会主动将绩效目标纳入预算编制过程中，导致预算与绩效要求脱节。预算与实际工作需求脱节，导致资源分配不合理，难以实现绩效目标。预算编制缺乏科学性和灵活性，限制了财政资金的灵活运用，阻碍了工作的高效展开。由于预算与绩效要求不匹配，可能导致绩效评价的结果不准确，难以为管理决策提供有力支持。

三、事业单位财政资金预算绩效管理优化建议

（一）提升对财政资金预算绩效管理的认识

提升对财政资金预算绩效管理的认识，对于推动事业单位高效运转、实现社会效益最大化具有关键性意义。这需要政府部门通过系统化培训宣传，让管理者、员工真正认识到绩效管理的价值所在。具体来说，要制定覆盖各级管理者和员工的专项培训计划，加大对领导班子的培训力度，使其深刻领会绩效管理的内涵和运作流程，全面提高编制执行监控预算、设定科学评价指标体系等方面的专业水平。这是做好顶层设计的基础。与此同时，通过培训使广大员工明确自己在绩效管理体系中的职责定位，掌握工作标准和数据生成汇报规范。这对提高工作效率和服务质量，保证指标如期实现起关键支撑作用。除专业培训外，充分运用各类宣传渠道如展板展览、发放手册、举办理论讲座等，使预算绩效管理的重要性深入人心，成为一种文化和工作习惯。最终要形成管理者与员工、部门与部门间的良性互动格局，充分调动员工主人翁意识，真正将绩效导向的理念和方法融入工作全过程，确保单位社会效益和财政资金使用效益的持续提升。

政企科学配合、上下一心，预算绩效管理必将展现强大生命力，有效保障事业单位高质量发展，更好满足人民对美好生活的向往，这是新时代的必然要求。具体实施中，应注意因地制宜、分类指导。鼓励地方和单位结合实际探索适用的绩效评价指标体系，重点突出民生事业和社会效益。加强过程监管，确保指标设置科学合理，避免出现简单化、“一刀切”等问题。此外，需要建立健全第三方评估机制，充分发挥专业机构和社会监督的作用。

（二）增强财政资金预算绩效管理的科学性

为推动事业单位高效运转，有效提升财政资金使用效益，增强预算绩效管理的科学性和针对性势在必行。这需要从健全管理制度体系、建立科学的绩效评价指标和加强过程监管数据支撑等方面着力。首先，要制定系统、规范的预算绩效管理政策体系，使之成为指导事业单位开展日常工作的行动纲领。包括明确绩效目标责任制、资金使用审批机制、绩效评价奖惩办法等，对过程控制、效果评估提出明确要求，保证管理科学性；其次，设定针对性强、易操作的预算绩效评价指标体系。指标设置要立足事业单位的功能定位和职能目标，区分不同类型公共服务事业的特点，突出社会效益和民生惠益。同时要注意灵活性、可行性，将之有机融入工作全过程，避免增加基层负担，如实反映绩效水平；最后，要确保管理决策、政策制定基于数据分析，建立规范的监督考核数据报送机制，并接受专业第三方评估。还可比较同类型单位效益差距、挖掘影响因素等，不断优化管理制度与资金投入结构。充分发挥政府引领作用，激励事业单位主动作为，通过科学的预算绩效管理，必将极大提高财政资金使用效率，更好惠及民生，提升社会公共服务水平。

（三）科学编制预算

要确保事业单位财政资金使用效益最大化，编制具有前瞻性、针对性和灵活性的预算至关重要。这需要立足实际工作需求，与绩效目标设置相衔接，并建立过程监测反馈机制，推动预算绩效管理不断优化。预算编制首先要聚焦事业单位的实际运转与发展需要。管理层需要广泛征求基层部门和员工对资金需求的意见，找准工作重心，确定优先发展方向。编制预算时，既要考虑日常公共服务所必需的人员和基础设施投入等刚性支出，也要考虑战略规划与发展目标对应的项目投资等弹性支出。同时，预算编制还需与绩效目标管理紧密结合。绩效目标越科学合理、与预算安排越契合，资金使用效果才会越好。因此，管理层在设定关键绩效评价指标时，必须慎重考量实际资金、技术保障情况，确保目标实现的可行性。当然，光有前期设计还不够，编制预算和绩效目标还须形成闭环反馈式管理。单位需建立规范的预算执行监控机制，定期评估资金使用效果，检验预算、目标与实际需求是否匹配。如发现不符，必须及时调整和优化预算安排或绩效目标，直至实现两者高度契合。通过把预算编制、绩效目标、实际需求有机结合，事业单位才能提高资金使用效率，造福民生。这是新的历史时期事业单位高质量发展的内在要求。

结语：

在提高事业单位财政资金预算绩效管理水平的道路上，我们迈出了重要的一步。通过加强对绩效管理的认识，建立科学体系编制预算，可以更好地实现财政资金的高效使用，提高工作绩效，为社会提供更优质的公共服务。然而，财政资金预算绩效管理的道路并不会一帆风顺，需要持续努力和改进。未来，我们需要更广泛地推广绩效管理理念，培养更多的绩效管理专业人才，不断完善绩效管理的体系和工具，以适应不断变化的社会需求和挑战。