探索城市公共空间集成化治理新模式

尤文胜

一、前言

近年来，随着城市快速发展和人口集聚增长，宿迁市中心城区尤其是老城区功能配套不足、公共空间被侵占破坏、治理能力不高和机制不健全等问题日益凸显。为了从根本上解决“城市病”，积极回应人民群众对城市美好生活的向往，宿迁市通过探索城市公共空间集成化治理新模式，深入实施城市更新行动，加快完善功能、塑造特色、优化环境、传承文化，“可爱城市”魅力愈发彰显。截至2023年年底，宿迁市区累计完成300个治理项目，打造了黉学街、市府东路北背街、洪泽湖东路等一批治理“示范样板”，相关案例入编住房和城乡建设部《一切为了群众的美好生活》《大美城乡 安居中国》等书籍，被中央电视台等主流媒体关注报道。

二、把准治理方向，构建“高位统筹＋清单管理”的推进体系

围绕建设可观可感、生动现实的美丽宜居新图景，通过征集民意、现场调研、专家研讨、集体研究，精心谋划、系统考量、周密部署、高位推动、各方联动推进治理工作开展。

（一）开展“多维度”现场调研

为切实找准治理重点难点，工作开展前期，专门组织市自然和规划、城市管理、住房和城乡建设、公安、精神文明建设等10余个部门，会同属地政府，利用1个月时间，通过现场调研、座谈研讨等方式，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见，全方位“打捞”现状问题、群众所盼，经深入研究分析，共梳理出六大类50项问题，为把准治理方向、科学“对症下药”奠定了广泛的民意基础。

（二）制定“精准化”实施方案

在深入调研、摸清现状的基础上，精准对标对表美丽宜居城市建设、全国文明城市长效建设等要求，科学制定《市区城市公共空间治理“三年行动”实施方案（2021—2023年）》，并先后经市政府常务会议和市委常委会审议研究后印发实施。重点以实施“96650”工程为统揽，即围绕主次干道、背街小巷、商业街区、市场商城、城市出入口、公园广场、居住小区、单位庭院、地下空间等“九大单元”，紧扣绿化、美化、净化、亮化、序化、特色化等“六化”目标，推进空间功能优化、市容环境提质、基础设施更新、城市秩序规范、便民服务升级、长效机制完善等“六大行动”，通过每年编排实施100个治理项目，集中解决城市功能配套不足、权属界定不清、品质形象不高等50项问题。

（三）搭建“高统筹”组织体系

为确保高效统筹推进治理工作开展，市级成立市委、市政府主要领导任双组长，分管领导任副组长的治理领导小组，并在市城市管理局设办公室，牵头负责治理工作的文件起草、统筹协调、督查检查等日常工作。各县区也参照市级模式，成立相应组织机构，均实行党政“一把手”工程，形成“市级统筹、部门牵头、县区联动”的“1＋9＋N”工作推进体系。“1”指市级指挥部统筹调度，“9”指三县六区成立相应组织机构具体实施，“N”指各相关部门牵头指导推进，并建立了工作例会、联合会办、现场推进、督查通报等系列推进制度，保证了高效率、高质量推进工作落实。

三、坚持项目支撑，推行“片区集成＋专项提升”的治理模式

聚焦“空间环境、空间布局、空间功能、空间秩序、空间内涵”五大领域，紧扣“96650”工程，2021年先行在宿迁城区全域试点，2022年向各区、功能区和三县全面推开，深入开展片区化、集成化和专项化治理，不断改善城市空间的“硬件”和“软件”，不断提升城市空间的“气质”和“品质”。

（一）突出以人为本，全方位改善空间环境秩序

坚持从补齐民生短板、守好安全底线、优化居住环境等方面入手，全面开展卫生死角消除、违法建设拆除、杂乱招牌整治和凌乱管线整规等行动，先后消除环境卫生死角7600余处，拆除违建20万平方米，清理整规各类管线185万米，更新改造广告招牌8600余块。特别是针对部分城市公共空间公共性缺失导致的公共利益受损、公共秩序混乱等现象，全面厘清空间公私权属，累计收回被侵占城市空间45.8万平方米，依法处罚空间侵占等违法行为1.2万余起。例如，针对南菜市和西楚农贸市场长期处于混乱无序状态，实施全面改造提升，强制收回公共空间近8万平方米，拆除违建4500平方米，建成南菜市6000平方米生态停车场；西楚农贸市场摊位由110个增至186个，新增60多个就业岗位，不仅彻底解决了两个市场长期存在的消防安全隐患和环境脏乱问题，也让公共空间利用和公共资源使用更加公平公正。

宿迁市夜景 作者提供

（二）突出规划引领，系统性优化空间功能布局

围绕空间实用性和便民性，紧扣“高起点设计、高标准建设、高水平治理”要求，开展片区和专项规划设计，统筹实施道路、管网、绿化、停车等设施改造提升。截至2023年9月底，累计硬化改造道路74.5万平方米，铺设疏浚管网41.2万米，新建改造绿化296.1万平方米。特别是针对薄弱片区，从市政道路、建筑立面、夜景亮化、功能设施、城市家具、店招标牌等全方位入手，实施一体化集成治理。针对宝龙24街前期规划不合理、空间功能缺失，导致停车不便、业态老化、人气不足、环境脏乱等问题，对街区重新规划设计、改造提升，合理划分“街景摊车区、文旅集市区、滨河餐饮区”三大功能区，新施划停车泊位336个，购置新式环保摊车24辆、文旅集市摊位16个，统一返租给小吃、文创经营户，带动盘活沿河空置商铺4000平方米，打造了富含烟火气息的特色街区。

（三）突出塑形铸魂，高标准重构空间特色基因

坚持公共空间治理与文化记忆延续、弘扬新时代精神等紧密结合，突出个性化设计、特色化治理，重现了城市地域特色、文化特色、建筑风格等“基因”，打造了一批群众活动丰富、品质卓越、富有地域特色和艺术品位的公共空间体系。特别是围绕“有特色、有文化、有温度”的理念，按照“一巷一景、一巷一特色”原则，因地制宜改造提升了30个背街小巷。一批承载宿迁印记的老街巷，变身成为历史文化、餐饮文化、网红文化的“新坐标”，黉学街、矿山路等10个背街小巷入选住房和城乡建设部“我为群众办实事”背街小巷环境整治全国试点。黉学街公共空间治理，按照“延续历史文脉、挖掘本土特色”的思路，采取仿古手法以及浮雕、小品、彩绘等方式，深度挖掘街巷文化，还原了明清、民国时期建筑风格和历史文化特色，让老街焕发出了新活力，赋予了旧巷新内涵，更增添了城市该有的温度。

宿迁市街景 作者提供

四、注重标本兼治，探索“依法治理＋共同缔造”的治理路径

围绕“美好环境与幸福生活共同缔造”，积极推动多元主体广泛参与，增强治理动力，广聚工作合力，形成“优势互补、资源共享、协同互益”的治理格局。

（一）以制规立法求善治

坚持把精心、精细、精致贯穿治理全过程、各环节，着眼于治理项目每一个环节的细微之处，建立标准导则引领机制，先后制定、修订包括市政设施、城市家具、停车场、广告招牌等35项标准导则，实现治理规范化、标准化、精细化。特别是制定出台了包括城市管线、农贸市场、违法建设、垃圾分类、公厕、建筑垃圾、城市照明等多个地方性法规和政府规范性文件，积极推进城市依法治理、科学治理、长效治理。

（二）以部门协同求精治

针对治理中的焦点难题，通过建立健全“多部门、联合型”的融合协作机制，做到联动发力、精准治理、攻破难题。针对小区居民反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，探索构建了“党建＋综合执法进小区”工作机制，按照“3＋5＋X”模式，建成由社区、小区业主委员会和物业公司3方，公安、城管、住建、市场监管、消防等5部门共同组成的综合执法进小区工作站160个，全面覆盖950个小区。工作站实行值班式实体化运转，形成了“支部吹哨、部门报到”协同高效的问题处置机制。2023年共整改小区各类问题1.5万个，有效打通治理工作“最后一米”，实现了小区环境和群众满意“双提升”，并在2023年8月全国城市管理进社区工作现场会上作为宿迁经验进行分享。

（三）以信用管理求共治

积极探索将信用手段引入城市管理，对沿街商铺、工程渣土、户外广告等城市管理领域10项重点监管事项，建立了以信用为基础的覆盖事前、事中和事后全流程、闭环式的信用监管体系，共收集监管对象基础数据信息2.5万条，签订和公示信用承诺书2.8万份。截至2023年9月，实施信用积分处置6800次，形成“一处违法、多处受限，诚信守法、处处绿灯”的联动信用奖惩机制，城市管理领域违法违规案件发生率下降75%，有效促进了城市管理向城市治理转变。该模式先后获评全国信用承诺书示范样本、第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例和江苏省社会信用体系建设工作创新项目。

（四）以信息技术求智治

围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，在智慧城市框架下，按照行业标准，突出实战运用，聚焦城市运行“安全、高效、健康”和城市治理“干净、整洁、有序”及为民服务“精准、精细、精致”，建成城市运行管理服务平台，汇聚全市210个部门、4.7万组数据目录、40.1亿条基础数据资源，搭建执法、环卫、渣土等12个智慧化管理系统，汇聚智慧工地、智慧燃气、智慧水务等28个系统平台数据资源，创新物联网井盖监管平台、融合视频AI识别平台、“宿迁市民城管通”微信小程序3个特色化场景应用，开展城市安全运行监测场景试点，形成数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业管理“一张网”的“四个一”全新治理模式，实现城市更智慧、治理更精细、运行更安全、服务更高效。

（责任编辑：陈希文）