哈尔滨市政务公开问题及对策研究

潘园靖

摘要：政务公开，是社会主义民主政治建设的必经之路。通过对哈尔滨市政务公开的现状进行分析，发现存在政务公开人员能力欠缺、社会公众参与度低下、基层政务公开质量不足、政务平台建设不到位等问题。基于此，提出加强政务公开业务培训、培养社会公众的民主意识、推进基层政务公开标准化规范化、完善政务公开平台建设的对策，旨在大力推进政务公开，保障人民权益，增强政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。

关键词：政务公开；服务型政府；哈尔滨市

引言

建设人民满意的服务型政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。其中，我国服务型政府建设的一项重要内容就是政务公开。政务公开，是社会主义民主政治建设的必经之路，是联系政府与群众的桥梁，是依法保障公民权利实现的有效途径，是打造服务型政府的重要举措。政府作为国家治理、社会治理的重要主体，要落实政务公开，从而建设高效、透明的民主法治政府。提升政府政务公开的水平和能力，全方位打造服务型政府，成为政府提升社会治理能力的主要途径。政务公开是我国民主政治发展的必然趋势，推进新时代政务公开，有利于提升公共服务质量，保障人民当家作主，塑造政府良好形象，促进国家治理科学化、民主化、法治化[1]。

一、哈尔滨市政务公开现状

2021年，哈尔滨市政府全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》， 围绕全市中心工作，不断拓展政府信息主动公开，规范受理依申请公开，健全政府信息管理，加强信息公开平台建设，加大监督保障力度，持续推进政府信息公开工作。充分发挥了政府信息和政务公开工作在助力经济社会发展、参与复工复产中的积极作用。

（一）主动公开方面

按照《条例》要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕决策、执行、管理、服务和结果5个公开，积极做好政府信息主动公开工作。哈尔滨市结合本市实际，明确公开事项、责任单位和工作标准，完善政府信息公开内容，完善政府信息公开内容，依法向社会公众及时、准确地公开相关信息，让公众实时了解最新动态和应对处置工作进展；公开各级政府工作报告、年度工作要点等文件。但在个别方面存在政策解读不到位、发布不及时以及基层政务公开标准化规范化欠缺的情况。

（二）依申请公开方面

2021年，哈尔滨市共受理依申请公开政府信息3513件，见图1。其中予以公开数量为1417件，部分公开数量为212件，不予公开数量为113件，无法提供数量为1266件，不予处理数量为297件。哈尔滨市规范整体受理工作流程，确保程序合法、内容适当，最大限度地为申请人提供便利，满足人民群众的知情权，维护政府公信力。哈尔滨市从严把握不予公开范围，严格落实个人信息保护有关规定，防止信息外泄，运用多种方法妥善解决问题。同时，在依申请公开方面需进一步提高答复精准度和及时性，合理有效地保障公众日益增长的信息需求。

（三）平台建设方面

2021年12月30日，清华大学国家治理研究院、清华大学公共管理学院发布《2021年中国政府网站绩效评估报告》见图2。省会城市政府网站中，广州、济南和西安位列前3名。?由图可见，哈尔滨市并未上榜。按照国家相关要求，哈尔滨市通过使用互联网等技术建设政府网站，运用新媒体开展政务管理工作，以此拓宽政务公开领域，同时，改进和升级政府网站，通过使用政务新媒体来丰富公开信息。但对比其他省会城市，仍需进一步完善平台建设工作，提高服务质量，促进政府网站与政务新媒体的协调与发展。

二、哈尔滨市政务公开存在的问题

哈尔滨市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，在本市全面推进各项工作。目前，在政务公开方面，哈尔滨市虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些差距和问题。

（一）政务公开人员能力欠缺

服务型政府的建设离不开公务人员服务意识的提升，政务公开亦是如此。作为国家的公仆，政务公开人员的首要职责就是全心全意为人民服务，公务人员服务意识的树立与提高可以推动政府有序开展信息公开工作，但目前个别部门存在服务意识低下、“官本位”倾向严重、“民本位”思想意识缺乏等情况，导致其在工作过程中没有保障人民群众知情权、参与权、监督权等权利的实现，出现重管理、轻服务的现象，而人民群众正当行使权利正是人民当家作主、实现民主政治的最好体现。同时，部分政府公务人员对此项工作重要性的认识十分欠缺，未能履行其职责，不能准确把握政策内容，没有及时地对社会进行公开和更新政府的相关信息，阻碍了政务公开工作的良性发展。

（二）社会公众参与度低下

我国宪法规定，人民是国家的主人。但在民主意识和民主政治理念方面，我国公民十分缺乏相关认识，因为其长期受传统儒家思想和计划经济体制的影响，导致公民意识不到自己具有知情权、参与权等权利，更不用说正确地行使、维护或者保障他们的权利。因此，他们不关心也不参与政务公开，致使政务公开无法获取公众的反馈和意见。此外，我国实行的是自上而下的科层制行政体制，再加上政府对公众在政务公开方面的宣传和教育十分有限，这都导致公众对此方面的认识寥寥无几，他们不知道该如何获取信息、参与政治活动、行使权利。公众在接受政府有限的宣传和教育时也是处于被动地位，没有从公民主体出发调动其积极性和主动性，他们不清楚政府机关的哪些信息该公开，哪些信息不该公开，无法真正地参与到政务公开活动中，导致政务公开没有很好地发挥其实效。

（三）基层政务公开质量不足

基层政府与社会公众紧密相连，是国家颁布各种政策的重要执行者，基层政府的政务公开能力直接影响人民群众的日常生活。目前哈尔滨市本级政府的政务公开能力不断提升，但基层政府在此方面仍存在很多问题，个别部门对政务公开工作不重视，敷衍塞责，公开信息发布滞后，公开内容质量低下、不规范、解读不到位、回应不迅速等情况多次出现，无法满足人民群众对于政府信息的需求。此外，监督体系不健全，在具体实践过程中存在“谁来监督、怎样监督”等一系列问题[2]；此外，利益的牵涉导致在实际过程中，即使某方面做出明确规定，但在实际执行中也流于形式，个别部门对监督结果处理得也不及时，导致基层政务公开工作实效无法发挥。

（四）政务平台建设不到位

政务公开工作的开展离不开公开形式的创新与平台的建设，只有这样才能更切合公众的需求。目前哈尔滨市政务平台有网站、微信公众号、微博、抖音等多种途径，途径多种多样，但平台建设有待加强。首先，传统的政务公开方式较为单一，无法吸引群众的兴趣，通常使用传统公开方式的多为老年人群，大多数老年人无法通过手机、电脑等方式获取信息，一般通过报刊、海报等方式获取，传统的政务公开方式存在字体较小、篇幅内容少等情况，没有以老年人群作为主体，导致他们无法获取想知道的内容；其次，网络平台没有发挥应有作用，个别部门开通微博、微信公众号进行政务公开，但存在更新不及时、回应群众慢等情况，还有些网站存在设计繁杂、界面单一、导航不明确等问题，使公众无法快速便捷地获取信息，无法实现政务公开所追求的目标。

三、完善哈尔滨市政务公开的对策

（一）加强政务公开业务培训

首先，要对政务公开的相关人员进行思想意识方面的培训，不论是领导干部还是专职人员都要先转变观念，树立“民本位”的思想，培养政务公开的意识，使他们认识到政务公开对于建设服务型政府、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，从而从自身做起，端正工作态度，积极回应公众需求；其次，对政务公开人员进行专业培训，通过多种途径开展经常性的教育培训，可以组织具有专业知识的学者教授和实践经验丰富的人员进行培训，不断提高政务公开人员的信息素养、政策解读能力，建设一批具有服务意识、专业素养、业务娴熟的优秀政务公开队伍，并将政务公开纳入绩效考核体系中[3]。通过多种形式的培训确保政务公开人员树立服务意识，提升政策把握能力，确保信息及时发布和正确解读，不断提高政府的服务质量和效率。

（二）培养社会公众的民主意识

政务公开的出发点和落脚点就是人民群众，政务公开活动需要社会公众广泛参与进来去正确地行使其知情权、参与权和监督权等权利。一方面社会公众可以获取信息，参与政治生活；另一方面，可以向政府机关提出意见，不断提升政务公开的质量。因此，要培养社会公众的民主意识，使他们认识到自己是国家的主人，积极主动地行使自身的权利。首先，政府部门要加强宣传教育，可以通过电视、手机、居委会等途径宣传政务公开的内容，使公众认识到其与自身利益是密切相关的，调动他们的积极性；其次，可以开展一些活动，如“政府公开日”、政务公开讲座等，吸引公众参与，营造良好的政务公开氛围，加强政府与社会公众的沟通，推进政务公开工作迈向新的台阶。

（三）推进基层政务公开标准化规范化

作为决策政策落实的“最后一公里”——基层政府，其政务公开的能力直接决定了人民群众的幸福感和满足感。基层政务公开标准化规范化不是笼统地将所有政务信息都要求公开标准化规范化，而是精确到某一领域，如社会保障、民生、公共资源等人民群众自身利益密切相关的重点领域的公开。要不断贯彻落实党中央的要求，结合本地实际，建立政务公开标准和规范，让百姓看得懂、容易查询、可以参与，让政府能贯彻落实、提高质量、考核评价，让基层政府的政务公开工作落到基层、落到实际，提高信息质量，满足人民需求，让“跑断腿”“磨破嘴”的事情不再发生。此外，可以聘请第三方评估机构对基层政府的政务公开进行客观公正的评价，同时，让人民群众也参与进来，从切身感受出发提出意见，行使监督权，确保基层政务公开能力得到有效提升，打通政务服务的“最后一公里”[4]。

（四）完善政务公开平台的建设

在社会信息技术不断发展的浪潮下，国家治理得到了技术支撑，政务公开亦是如此。通过运用互联网等信息技术，建设政务公开平台，全面优化办事流程，实现政务服务的便捷化、网络化和透明化，提升政务公开工作质量，为公民提供更加快捷方便的服务。首先，在传统政务公开平台方面，要考虑到受众人群，可以进行走访调查等形式了解受众人群的偏好，为他们提供最大限度的便利，不让他们成为社会的“落后者”；其次，在政府网站方面，要强化后台技术的提升，防止卡顿、信息泄漏等情况的发生，网站页面需要进一步的优化升级、排版清晰，导航明确，做到便民利民；此外，要保证网站与新媒体之间的协调，打造具有权威性、及时性、全面性、服务型的政务平台；最后，可以学习优秀城市的做法，如浙江省推出的APP——浙里办，全面建设“掌上办事”“掌上政府”，推行“最多跑一次”改革，让群众随时随地都可以享受到政府提供的便利[5]。

结语

在民主政治发展的浪潮中，哈尔滨市政府要顺应时代需求，做好政务公开工作，建设服务型政府，加强与人民群众的互动与沟通，提高公共服务质量，增进政府的公信力，争取早日成为政务服务的标杆城市。

参考文献：

[1]李英，顾海洲.新时代政务公开的三重逻辑[J].行政论坛，2019，26（06）：56-60.

[2]储德峰.论新时代基层政府公德治理的实践进路[J].学术交流，2022（01）：17-29.

[3]姜明安.中国政府信息公开制度的发展趋势[J].比较法研究，2017（02）：1-9.

[4]谢小芹.“互联网+政务服务”：成绩、困境和建议[J].电子政务，2019（06）：62-72.

[5]张鹏，赵映.互联网时代政务服务改革的兴起、审视及优化[J].上海行政学院学报，2021，22（01）：56-68.

（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）

（责任编辑：豆瑞超）