生态系统视域下数字赋能河北省产业创新示范区

李莉?宋晓明?赵云姣

摘要：现从“双碳”（碳达峰、碳中和）视域下，对数字经济助力产业创新示范区生态系统的必要性和作用机理加以研究，探讨河北省产业创新示范区生态系统构建中的现状、存在问题，提出促进河北省产业创新示范区发展应加强数字生态系统建设的对策与措施。

国家非常重视创新示范区建设，中关村作为国家首个自主创新示范区，经历了从中小企业创新能力建设，到大型企业能力提升阶段，再经历跨国公司实现研发合作阶段，实现了创新物种的形成、发展和成熟的创新生态系统。2016年，国务院批复同意在秦皇岛市设立北戴河生命健康产业创新示范区。在“双碳”背景下，数字经济对产业创新示范区创新生态系统产业集群的发展起到重要作用。聚集资金、技术和人才等要素资源，发展数字平台建设，加大健康产业与京津冀协同发展，推动北戴河形成生物医药产业的新高地，吸引龙头企业入驻产业园区，促进产业链的发展，从人才体系构建、政策扶持、数字平台建设和优化环境等要素资源，完善北戴河生命健康产业创新生态系统。

产业创新示范区生态系统概述

产业创新生态系统是创新生态系统发展的新范式，目前还没有统一的概念解释。数字生态是指基于数字新时代新背景下，为了适应数字经济、共享经济等新模式新业态，政府、企事业单位和个人等主体通过数字场景技术，进行链接、交易等工作，形成以数据流动不断循环的生态系统。数字生态系统是从自然生态系统生态场理论衍生出来的。笔者认为产业创新示范区数字生态系统是指在产业创新示范区空间范围内，数字赋能产业发展、技术创新、绿色金融、创新人才等要素，形成数字创新产业集群，依托数据说话，聚焦数字分析、智能研判、综合比对等环节，创新主体中各要素协同合作、交流共享、协调运行，推动各要素之间互相依存的系统。

数字经济助力产业创新示范区生态系统的必要性研究

数字经济驱动产业转型升级

从宏观层面看，数字经济推动区域创新模式由模仿创新向基础性创新、颠覆式创新转变，提升创新产出、创新空间和创新成效，区域之间互联网、数字技术和数据要素共享水平的提升，促进了区域创新合作与竞争，提升了国民经济创新质量。从微观层面看，数字经济通过技术进步驱动企业劳动力资源配置效率的提升，通过创新驱动、人力资本优化等驱动企业全要素生产效率提升，优化生产流程、拓展营业覆盖半径、提升组织能力，驱动企业生产效率提升。

数字经济驱动产业创新发展

在产业层面，数字经济优化创新资源配置，创造出新产品、新业态、新领域、新模式、新的资源配置方式和新市场等，驱动产业创新和产业转型发展；使用人工智能，提高了生产效率，通过优化要素资源配置提升工业绿色全要素生产率，通过降低“成本病”提高效率。

数字经济赋能企业现代化治理

在数字经济的作用下，企业治理逐步由线下转为线上线下融合模式、由单向管理转型为双向互动模式、由政府监管转型为全社会协同治理模式。企业借助大数据、区块链等数字技术完善产业治理机制，有效削弱信息阻碍，实现跨企业、部门、领域的协同管理。通过大数据平台建立多元化监管体系，实现全链条监管，助推流通产业转型升级。

“双碳”视域下数字经济助力产业创新示范区生态系统的作用机理研究

从宏观角度来看，产业创新示范区需要加快传统业务的数字化、信息化改造升级，加快新技术应用，适应个性化、碎片化的市场需求，对业务流程和组织运营体系进行全流程、全链条重构，提高全要素效率，使服务能力和水平持续提升。

从中观角度来看，数字经济促进产业创新示范区生态系统转型升级的技术范式体现在直接效应、间接效应和空间溢出效应，促使数字经济驱动微观主体行为转型。

数字经济对产业创新示范区生态系统构建的直接效应体现在技术创新、结构优化、绿色高效、开放合作和环境共享，“四位一体”，相互联系，相互促进，缺一不可。

数字经济对产业创新示范区生态系统的间接效应体现在：数字经济通过提升全社会资本要素配置效率，提升企业生产资本流动性和生产过程精细化水平。企业通过分析市场供求大数据，能够提前、快速、精准地配置产品，促进产业创新示范区高质量发展。

数字经济对产业创新示范区生态系统的空间溢出效应主要基于数字经济“平台型”和“外部性”特征，对邻近区域和关联区域的发展产生空间溢出效应。在数字经济发展带动下构建的数字化交易平台，打破了区域壁垒，模糊了地域限制，加剧了区域内和区域间的竞争，协同产业升级并超越时空限制。数字经济以其独特的外部性，促进相关产业在跨区域、跨行业、跨领域和跨技术等方面融合发展。

从微观角度来看，以数字化为主导，通过数字经济新模式降低生产者生产成本；以融合化为趋向，通过数字经济降低消费者交易成本；以智能化为指向，通过数字经济驱动产业快速发展。

河北省产业创新示范区数字生态系统建设的成绩和困境

河北省产业创新示范区数字生态系统建设取得的成绩

1.政府推动，创新政策日益优化

政策支持是产业创新示范区生态系统创新发展的“催化剂”。按照《国家发展改革委关于北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划（2016-2030）的批复》（发改社会[2016]2051号），确定北戴河生命健康产业创新示范区，北戴河生命健康产业创新示范区上升到国家级示范区的战略高度。2017年5月河北省人民政府办公厅印发《北戴河生命健康产业创新示范区推进工作方案》，2023年4月《河北省支持北戴河生命健康产业创新示范区发展的若干政策措施》，为推动产业创新示范区建设形成了党委政府统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导格局。政府制定相关政策为北戴河生命健康产业创新示范区释放了强大的红利，有助于整合相关产业，从融资、基础设施等政策举措确保目标达成。

2.内引外联，产业集群初见成效

以海港区、秦皇岛经济技术开发区、山海关区作为生命健康产业创新发展的支撑，吸引知名健康产业龙头大企业投资兴业，建立产业园区，打造特色产业，建立产业转化平台，使生命健康产业成为资本运作的重点和热点；实施“弯道超车”，服务京津冀，服务生命健康产业链，服务“医、药、养、健、游”一体化大市场，引领生命健康产业集聚、集约、集优，培植有竞争力的国家品牌抢占制高点，生命健康、高新技术、文体旅游等项目按照“多规合一”的标准，减少行政审批，设置快速通道，优化发展环境。

3.全面融入，创新示范区环境生态优先发展成为示范

实现高质量发展最关键一环是推进“双碳”工作。创新示范区产业发展的核心目标是基于生态文明的绿色低碳发展模式。河北省创新示范区以保护生态环境为抓手，将环保理念贯穿到创新示范区环境生态系统中，体现“一核”（示范核心区）“五区”（疗养度假区、综合配套区、空港贸易区、绿色农业区和生态涵养区）的国家级生命健康产业创新示范区的绿色高端产业定位。推进“双碳”工作落实：一是从优化绿色生态空间布局着手，有力构建示范区“内河、湿地、内湖”等水系建设。二是积极开展“重点片区造林、沿海基干林带改造提升、沿海防护林造林、通道河系绿化、社会造林”五大工程。三是积极推广节能环保材料和技术，加强基础设施项目绿色循环低碳建设，实现项目建设的低污染、低消耗、低排放，从而带动零排放的循环经济，为建立绿色低碳运营模式提供了借鉴。

河北省产业创新示范区数字生态系统存在的问题

1.人才体系结构不健全，创新发展后劲不足

为了早日建成国家生命健康产业创新示范区，北戴河作为核心区域努力打造“十百千万”项目发展目标任务，迫切需要大量人才支持。但是由于创新示范区2016年才开始布局，基础设施非常薄弱，健康服务、健康制造刚刚起步，产业链发展不健全，各种资源优势有待开发，且人才引进体系不健全，对人才的吸引力不足，因此创新乏力。而紧邻北戴河创新示范区的天津滨海示范区、大连金普示范区和青岛西海岸示范区，在健康产业发展规模、基础设施建设与空间发展水平以及人才吸引优惠政策等各方面都优于北戴河创新示范区，这也是河北省人才引进的痛点和难点。因此，既需要优化人才发展环境，也要积极引入并留住相关科研院所、专业人才，不断推进产业创新示范区发展。

2.数字经济与健康产业发展融合不佳，辐射带动能力不足

当前，我国高度重视数字经济的发展，并将其上升为国家战略。河北省政府积极响应，于2020年出台了《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》，有助于数字经济赋能河北省产业创新示范区高质量发展，催生健康产业发展新模式。但是河北省在健康服务产业数字化、医疗运营模式数字化、健康数据平台数字化等方面还处于起步摸索阶段，距离建成网络强基赋能、平台发展赋能、数据共享赋能、安全防护赋能为一体的健康医疗大数据中心还存在一定差距，应加快养老智慧服务的数字化发展，构建养老综合服务平台，提升养老服务的数字化水平。

3.碳汇补偿制度欠缺，生态保护向法治化转型不足

贯彻生态文明理念，促进创新示范区与京津冀环境协同治理，成效显著。但是，达成“双碳”目标还存在一定的困难。主要体现在以下几方面。一是环境司法理论和实践对生态损害赔偿金应当妥善管理和使用并无争议，但在实际操作中出现问题。为此，河北省产业创新示范区应该构建生态损害赔偿金机制，适度简化生态损害赔偿金申请、使用程序，加快资金运转效率，提高环境修复的资金供给能力。生态环境损害赔偿金是生态环境损害赔偿的组成部分，有利于更好发挥修复损害或恢复生态环境的样态和功能。二是碳汇补偿制度缺乏专门的碳汇补偿、交易相关的实体性法律法规。加紧制定河北省产业创新示范区碳汇补偿机制，以形成完备的、操作性强的、健全的碳汇补偿制度。

河北省产业创新示范区数字生态系统建设的对策与措施

结合河北省产业创新示范区实地调研情况，从政策扶持、数字平台建设、创新环境治理、康养产业文化建设等多个方面提出促进河北省产业创新示范区创新生态系统建设的针对性对策与措施。

加强河北省产业创新示范区数字生态系统的政策扶持

河北省产业创新示范区的建设与发展，要牢牢抓住国家政策扶持的红利以及京津冀协同发展的关键环节，根据我国碳达峰和碳中和的要求制定的《产业结构调整指导目录》（2024年本）中涉及河北省产业创新示范区健康服务业和健康制造业的五大类鼓励目录，积极完善相关政策，制定相应的信息公开政策。发布涉及医药核心技术与应用、制药开发与产业化、生物医药配套产业、中医药传承创新等标准规范政策，同时制定相应扶持的资金投入政策、技术支持政策、运行管理政策以及人才引进政策等一系列政策，从政策上保障河北省产业创新示范区数字生态系统的健康、良性运行。

推动河北省产业创新示范区数字生态系统的数字平台建设

围绕新一代数字技术、现代生命技术和生物医药等健康产业发展方向，建设国家级健康产业发展平台、产业孵化创新平台、科技成果转化平台和数字化生态信息平台。聚集河北省产业创新示范区特色，重点打造承接北京非首都功能疏解与健康产业转移的重要平台应用场景。借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的“医疗+平台”建设经验，努力打造“北有北戴河，南有博鳌”的国家级健康产业示范区。

推动河北省产业创新示范区生态系统的绿色环保与数字协同创新

聚焦国家双碳目标的重点任务，推进数字化与北戴河产业创新示范区协同发展，聚焦“数据说话、平台预警、源头溯源”，推动全流程绿色督办，开展全领域梳理，落实全方位保障，监督迭代升级应用场景，推动生态环境监督由传统管理向数字化自动预警转变。建立数字化的大数据技术，创造性提升零碳监管效能。将“双碳”全方位贯穿于“五位一体”，落实在创新示范区生态系统的规划建设、运营管理和生态生命周期管理的各个方面，建立多元共治的数字生态治理体系。一是构建以精准监测为目标的数据分析系统；二是建立以源头溯源为导向的平台预警机制；三是运用数字技术构建创新示范区生态系统的应用场景。产业创新示范区生态系统的绿色数字环保构建，对推动创新示范园区实现零碳目标，为全国生命健康产业发展提供了净零排放的新范式。

推动河北省产业创新示范区康养产业文化建设

以解决人口老龄化为目标，以养老服务康养产业建设为抓手，秦皇岛作为康养产业示范区，在智能社区养老模式中加强康养产业文化建设，将“文化”赋能“康养”，把传统国学文化、太极养生文化、传统饮食文化和中医药文化同产业示范区融合。具体如下：一是加强政策扶持，形成以“文化+康养产业”为价值引领，提供技术投入路径及配套资金融通等方面的帮扶机制，助力文化康养产业全方面发展；二是全方位融通，推进数字赋能协同平台建设。将养老数据与创新示范区各要素融合发展，打造集虚拟化、智能化于一体的平台。三是加强康养产业文化宣传与推广。大力发展生态旅游文化和文化旅游产业，将秦皇岛中国传统文化与红色旅游文化通过融媒体、自媒体等做大做强，彰显秦皇岛的康养产业文化特色。四是加强文化产业与康养产业协同发展的监督管理，促进“文化+康养产业”的平稳有序发展。

新一轮技术革命方兴未艾，推动数字化经济加快形成，在数字经济发展的浪潮中，河北省产业创新示范区主动顺应时代发展，紧跟数字化、网络化、智能化方向，推动产业创新示范区的数字化转型与高质量发展。进一步加强基础设施建设，推动健康产业数字化进程，完善数字治理体系，提升医疗数据要素治理水平，推动京津冀医疗互认网络衔接、康养项目数据协同、医疗数据融合创新以及综合治理监测系统形成、资源配置完善，形成数字赋能的“医、药、养、健、游”五位一体的健康产业集群。

河北省社会科学发展研究课题《“双碳”目标下数字赋能河北省产业创新示范区生态系统构建研究》（项目编号20220202397）。

（作者单位：石家庄邮电职业技术学院）