国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建探讨

刘周

摘 要： 国土空间规划是保障国家可持续发展和生态安全的重要手段，而综合整治与生态修复机制构建则是实现国土空间优化布局和生态环境保护的关键。首先，从综合整治与生态修复的概念出发，分析了其在国土空间规划中的重要性和作用。其次，通过对相关政策法规、理论研究和实践案例的综述，探讨了综合整治与生态修复机制构建的思路和方法。最后，总结了当前存在的问题和挑战，并提出了未来构建综合整治与生态修复机制的建议。

关键词： 国土空间规划 综合整治 生态修复 机制构建

中图分类号： TU98文献标识码： A文章编号： 1679-3567（2024）06-0065-03

Exploration of Constructing the Comprehensive Improvement and Ecological Restoration Mechanism in Territorial Spatial Planning

LIU Zhou

Hebei Xinjia Engineering Exploration and Design Co.， Ltd.， Shijiazhuang， Hebei Province， 050000 China

Abstract： Territorial spatial planning is an important means to ensure the sustainable development and ecological security of the country， and the construction of a comprehensive improvement and ecological restoration mecha‐nism is the key to achieving territorial spatial optimal layout and ecological environmental protection. First， starting from the concept of comprehensive improvement and ecological restoration， this article analyzes their importance and role in territorial spatial planning. Then， through a review of relevant policies， regulations， theoretical research and practical cases， it explores the ideas and methods for constructing the comprehensive improvement and eco‐logical restoration mechanism. Finally， it summarizes current problems and challenges， and puts forward suggestions for building the comprehensive improvement and ecological restoration mechanism in the future.

Key Words： Territorial spatial planning； Comprehensive improvement； Ecological restoration； Mechanism construction

国土空间规划是指根据国家经济社会发展需要和生态环境承载力，确定国土开发利用总体布局、功能定位和调整方式，以及空间管控和资源环境保护政策措施的重要手段。在新时代背景下，我国加强国土空间规划工作已成为推动经济转型升级、促进生态文明建设的必然要求。综合整治与生态修复机制构建作为国土空间规划的重要内容，对于实现国土空间合理利用、生态环境保护和可持续发展具有重要意义[1]。

1 国土空间规划中综合整治与生态修复的新要求

1.1 优化资源配置与布局

国土空间规划应注重优化资源的配置和布局，既要确保经济发展的需要，又要充分考虑生态环境的保护。通过科学规划和精准定位，合理布局各类资源开发利用区域，避免资源过度集中或错位布局造成的问题。同时，要强化资源节约利用和循环利用机制，推动绿色低碳发展模式的实施。

1.2 加强生态系统保护与修复

国土空间规划需要将生态系统保护与修复纳入核心内容。要根据各地生态环境特点，科学划定生态功能区、生态保护红线和生态修复重点区域，推动生态系统的恢复和修复工作。重点关注生态系统的稳定性和复杂性，保护珍稀濒危物种和生态基因库，提高整体生态环境质量。

1.3 强化环境治理与污染防控

国土空间规划需要加强环境治理与污染防控工作。要建立健全环境影响评价制度，对新项目进行严格审查和评估，确保项目的可持续发展和环境友好型。同时，加强大气、水域和土壤污染的监测和治理，推动产业结构优化调整，减少环境污染源[2]。

1.4 促进生态经济发展

国土空间规划需要促进生态经济的发展。要鼓励绿色产业和循环经济的发展，推动资源的节约利用和循环利用。通过引导产业转型升级，培育新兴产业，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

2 国土空间规划中综合整治与生态修复工作的定位与架构

2.1 综合整治与矛盾调解

通过对国土资源利用和环境问题进行全面分析和研究，确定存在的矛盾和问题，并制定相应的整治措施。这包括土地资源利用冲突、城乡发展不平衡等方面的问题，通过综合整治来调解和解决。

2.2 生态修复与恢复

针对国土空间中存在的生态环境退化、生态系统损失等问题，制订相应的生态修复计划和措施，恢复和改善生态系统的功能和结构。这涉及到水土保持、生物多样性保护、森林资源培育等方面的工作[3]。

2.3 空间布局与优化

根据国土空间规划的总体要求，对不同用途的空间进行科学规划和布局，优化资源配置和空间结构。这包括城市扩张、乡村振兴、产业发展等方面的工作[4]。

2.4 政策法规与制度建设

为了推动综合整治与生态修复工作的顺利开展，需要完善相关的政策法规和制度机制。这包括土地管理、环境保护、资源利用等方面的政策法规，以及相关的责任分工、监督评估等制度建设。

3 新形势下对综合整治与生态修复的新要求

3.1 绿色低碳转型

随着全球气候变化问题的日益突出，对资源的高效利用和环境的保护提出了更高要求。综合整治与生态修复需要积极引导绿色低碳转型，推动清洁能源的开发利用、节能减排等行动，减少对环境的不良影响。

3.2 生态文明建设

重视生态系统的修复和保护，注重生态功能的恢复与提升。综合整治与生态修复需要加强对生态文明建设的支持，推动生态环境保护与经济社会发展的协同发展，实现人与自然的和谐共生。

3.3 区域协调与联动

综合整治与生态修复需要跨区域的协调与联动。在国土空间规划中，需要加强各地区之间的合作与协调，推动资源的优化配置和生态环境的联动治理，实现区域发展的协调和一体化。

3.4 全民参与和社会责任

综合整治与生态修复需要广泛的社会参与和公众支持。要加强对公众的宣传教育，提高公众对环境保护的认知和意识，鼓励公众主动参与到综合整治与生态修复工作中。同时，也需要承担起相应的社会责任，共同推动综合整治与生态修复事业的发展。

3.5 创新技术与科学管理

随着科技的不断进步，综合整治与生态修复可以借助先进的技术手段来实现更高效和精准的管理。例如：利用大数据分析、人工智能等技术，进行资源评估和环境监测，指导决策和行动。同时，还需要加强科学管理，建立健全的制度机制，确保综合整治与生态修复工作的落地和执行[5]。

4 新形势下对综合整治与生态修复的新挑战

4.1 人口增长与城市化

全球人口不断增长，尤其是在发展中国家，城市化进程加快。这导致了土地利用压力增大、生态系统受到破坏。在综合整治和生态修复中，需要考虑如何平衡发展需求和环境保护，为城市提供足够的绿地和生态空间。

4.2 气候变化

全球气候变化带来了更频繁和更强烈的自然灾害，如洪水和干旱。这对综合整治和生态修复提出了更高的要求，需要采取措施来应对灾害风险，并恢复受损的生态系统。

4.3 资源枯竭和环境破坏

随着工业化和经济发展的加速，资源消耗量大幅增加，同时环境污染问题日益严重。综合整治和生态修复需要解决资源枯竭和环境破坏的问题，通过提高资源利用效率和减少污染物排放来保护生态系统。

4.4 生物多样性保护

全球生物多样性正面临着严重威胁，许多物种濒临灭绝。综合整治和生态修复需要采取措施来保护和恢复受损的生态系统，以维护生物多样性。

4.5 社会参与和可持续发展

在综合整治和生态修复中，需要广泛动员社会各界的力量，实现政府、企业和公众的合作。同时，需要将综合整治和生态修复与可持续发展目标相结合，确保经济、社会和环境可持续协调发展。

4.6 技术创新与应用

随着科技的不断进步，综合整治和生态修复可以依靠新技术和应用来解决一些挑战。例如：利用人工智能、大数据和无人机等技术手段，可以提高综合整治和生态修复的效率和准确性。

5 完善城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制的策略

5.1 建立综合整治与生态修复的法律法规体系

制定相关的法律法规，明确城镇规划中综合整治与生态修复的原则、目标和具体措施，并规范相关行为。同时，建立健全配套的监督管理机制，确保规划的有效执行。

5.2 强化空间管控和土地利用政策

加强城镇国土空间的管控力度，限制乱占耕地、非法拆迁等行为，促进土地资源的合理利用。同时，推行精细化土地利用政策，合理布局各类城镇功能区，优化城市空间结构。

5.3 推动城市绿化和生态修复

加大城市绿化力度，增加绿地覆盖率和植被面积，提高城市生态系统的稳定性和适应能力。同时，注重生态修复，恢复、改善受损的生态系统，保护和修复湿地、水源地等重要生态功能区。

5.4 强化环境保护和资源节约利用

加强城镇污染治理，减少污染物排放，提高环境质量。同时，推广资源节约利用技术，降低资源消耗和浪费，推动循环经济发展。

5.5 加强社会参与和公众意见征集

建立健全的社会参与机制，鼓励公众参与城镇规划过程中的综合整治与生态修复，听取公众意见和建议，形成多元化的决策结果，增强规划的可行性和可持续性。

5.6 加强科学研究和技术支撑

加大对城镇规划领域的科学研究力度，推动相关技术的创新和应用，提升综合整治与生态修复的技术水平和效果。同时，加强对规划实施过程中的监测评估，及时调整规划措施，确保规划目标的实现。

6 国土空间规划中综合整治与生态修复机制实施中的关键点

6.1 细化规划方案

将规划目标分解为具体的行动计划和措施，并将其纳入到国土空间规划之中。根据不同区域和功能要求，制订相应的细化规划，确保综合整治与生态修复措施的有效实施。

6.2 多方合作与协调

综合整治与生态修复需要涉及多个部门和利益相关方的合作。因此，建立跨部门的协调机制，加强各方之间的沟通与合作，形成合力推动规划实施。

6.3 提高资金保障

综合整治与生态修复需要大量的投资和经费支持。因此，要建立健全的资金保障机制，包括政府投入、社会资本参与以及各种融资渠道的开发，确保资金的可持续供应。

6.4 严格进行监督与评估

建立有效的监督与评估机制，对规划实施过程进行监测和评估，及时发现问题并调整措施。同时，加强社会监督和舆情管理，确保规划实施的透明度和公信力。

7 结语

构建综合整治与生态修复机制是国土空间规划的必然要求和时代使命。在未来的工作中，需要加强政策法规的制定和完善，提高相关机制的执行力度，加大对科技创新的支持力度，推动市场机制和社会参与的有效运行，形成协同合作的良好局面。同时，还应加强监督和评估工作，及时发现问题并采取相应措施进行纠正。只有通过不断的努力，才能实现国土空间优化布局和生态环境保护的目标，为人民群众创造更加美好的生活环境。

参考文献

[1] 倪江南.国土空间生态修复信息化建设[J].消费导刊，2020（41）：56，58.

[2]蔡海生，陈艺，查东平，等.基于主导功能的国土空间生态修复分区的原理与方法[J].农业工程学报， 2020，36（15）：261-270，325.

[3]王振强.我国国土空间规划的历程与思考[J].消费导刊，2020（36）：219.

[4]金琼，薛梅.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国房地产业，2020（22）：59.

[5]蔡静.浅议新时期的全域土地综合整治与生态修复[J].房地产导刊，2019（32）：211，224.