西部地区地级市数字政府建设研究

张增鹏 李开欢

［收稿日期］2023-11-06

［作者简介］张增鹏（1989— ），男，甘肃武威人，硕士，

助理研究员，主要研究方向：大数据、智慧城市、数字政府（电子政务）等。

［摘 要］我国西部地区的地级市在数字政府建设过程中普遍存在基础设施落后、规划设计不合理、数据共享不充分等问题。西部地区的地级市要探索有效路径实现数字政府建设目标。基于此，文章以甘肃省武威市为例，首先介绍武威市数字政府建设基础，然后分析武威市数字政府建设的困难和挑战，最后总结出武威市数字政府建设的经验做法，以期为全国其他类似城市数字政府建设提供参考借鉴。

［关键词］西部地区；地级市；数字政府建设；武威市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.055

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2024）10-0-03

0     引 言

数字政府建设作为一种提高政府工作效率、工作质量的重要途径，被越来越多的省、市关注，并正在改变政府运行模式［1］。国务院2022年印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要求加快数字政府建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑［2-3］。2021年3月，甘肃省委、省政府作出了加快甘肃数字政府建设的重要决策，出台了《甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025）》等政策，成立了省大数据管理局、省大数据中心等机构，着力于打造“甘快办”等服务品牌，有效促进了全省线上政府办事能力的大幅提高，营商环境得到进一步优化［4］。武威市作为甘肃省一般地级市，基于智慧城市建设基础，在数字政府建设中探索出一些思路举措，经过实践检验成效显著，希望为其他类似城市数字政府建设提供可借鉴的经验。

1      武威市数字政府建设基础

首先是顶层规划设计出台早。武威市在智慧城市建设过程中将“数字政府”同步规划、一体推进，编制了《智慧城市三年发展规划（2020—2022）》，从“放管服”改革、便民利企、城市治理、产业经济、生态宜居五大方面建设31个子项目，同时配套出台《武威市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》《武威市加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》《加快推进部门政务服务平台（系统）与省级政务服务平台对接工作实施方案》等一系列政策，为建设数字政府奠定了良好的基础。其次是体制机制建立健全。为保障智慧城市、数字政府建设长期稳步推进，2018年武威市成立了智慧城市建设领导小组及其办公室，统筹协调指导各项工作，有力有序推动智慧城市建设，并于2020年相继设立市大数据中心、大数据公司等机构，具体负责数字政府和智慧城市业务工作开展，确保智慧城市建设组织领导有力、体制机制健全。再次是基础设施完善。2013年，武威市着手建设电子政务外网，采用双平面、双节点方式连接甘肃省电子政务外网，与省级连接的带宽为千兆，向下延伸至县区、乡镇，接入单位199个，接入二级部门263个。政务专网已延伸至县区，政务专网接入728个单位。最后是注重安全防护能力建设。建立健全数据共享交换机制体制，出台一系列政务数据共享的规定，强化日常管理，通过培训、签订责任书等措施，压实工作责任，增强项目人员的安全意识，使其在工作中保护数据运行安全。

2     武威市数字政府建设的困难和挑战

武威市数字政府建设和智慧城市建设在“十三五”期间虽取得一定成效，但与浙江、广东、江苏等发达地区的非副省级城市相比，还存在较大差距和不足。另外，根据王蕤、张妮和冯会勇［5-6］的研究，对比省级数字政府治理水平的一级指标可知，我国西部地区与东部地区、中部地区、东北地区之间的差距较大。加之市、县等基层数字政府的建设主要依靠省级层面的推动协调，数据互联互通较为困难，一般地级市的数字政府建设更为迟滞。相较而言，武威市数字政府建设仍有不足。

首先是省、市两级缺乏全面统筹规划。甘肃省、武威市数字政府建设缺少统一规划和标准规范，存在多头管理、职能分散等问题，重复建设和重建设轻应用等问题突出。其次是“数据烟囱”普遍存在。甘肃省、武威市两级信息化系统种类繁多，但数据共建共享机制不完善，没有统一接口、标准、规范，数据高效管理存在不足，不敢、不愿、不易共享数据的问题突出，数据开发利用停留在较浅层次。再次是数据安全保障能力欠缺。数据在可视、可溯、可信等方面的全生命周期安全管理体系不完善，与国家的要求存在不小的差距。最后是信息化、数字化方面人才不足。市、县区两级的互联网企业、信息化科研机构极少，薪资待遇低，既熟悉信息技术又掌握行政业务的复合型人才严重不足。

3     武威市数字政府建设的经验做法

2023年上半年，甘肃省人民政府办公厅根据国务院办公厅的数字政府服务能力评估指标，对各市、自治州2022年度数字政府服务能力提升情况进行了通报，武威市综合排名全省第一。武威市数字政府建设从“夯基垒台、立柱架梁”到“强筋壮骨、填数赋能”，实现质的蜕变，主要是因为采取了以下措施。

3.1   各级领导高度重视数字政府建设

在全市数字政府筹建初期，市、县相关领导准确领会和把握全省建设思路，积极主动作为，与省数字政府建设工作专班、省大数据中心、承建公司等开展广泛而深入的沟通对接，充分掌握全省数字政府“一盘棋”的战略定位。市政府主要领导多次安排部署，分管领导定期召开数字政府建设工作推进会，调整建设进度，分析解决问题，谋划下一步工作，全面统筹推进数字政府建设。

3.2   相关部门协同配合推进

2021年以来，武威市不断健全完善数字政府建设的组织机构，成立数字政府建设统筹推进领导小组，抽调多个市直部门单位骨干力量组成数字政府建设工作专班。市政府多次召开常务会议听取数字政府工作汇报，并对数字政府建设工作作出安排部署，明确建设方向和重点任务，从根本上保障武威市数字政府建设领导方向不偏移。市、县相关单位主动对接省级部门，请求为武威市选派一流的管理和技术人员，并部署到项目建设现场，为数字政府建设奠定人员基础。建成投运后，武威市相关部门与省级相关部门始终保持“同频共振”、高效衔接，形成数字政府建设合力，确保了市、县基层数字政府建设一刻不停、一步不落、一环不丢。

3.3   软硬件全面升级

2021年以来，武威市超前谋划，借鉴上海市徐汇区政务大厅的建设模式，建成投运集政务服务中心、公共资源交易中心和大数据中心于一体的公共服务中心，配齐、配优智能化设施设备，服务面貌焕然一新。建成投运市、县区数字政府运营指挥中心，发挥演示汇报和数据分析的核心作用，全面汇聚、展示、分析全市各行业部门数据资源和工作现状。武威市数字政府建设既有政务服务硬件设施的全面升级，也有便民利企软件平台的提档升级。着力推进市级工程改革审批系统、公积金业务系统等自建业务系统与一体化政务服务平台对接，全面提升数字政府服务能力［5-6］。

3.4   数字政府服务向基层延伸

为推进数字政府服务向基层延伸，武威市开展专题调研，召开县区政务服务能力提升现场会议，指导各县区结合本地实际，打造具有县域特色的数字政府功能应用平台。通过远程支撑和现场调研，全方位支撑106个乡镇自助服务终端设备稳定运行，提升自助服务终端使用率，政务服务事项群众在家门口就能办理政府服务事项。同步督促落实各县区街道、乡（镇）级和社区、村级电子印章归集，进一步将基层政务服务延伸到县、乡镇（街道）、村（社区）一级，夯实数字政府服务基层的数据基础。

3.5   建立数字政府指标评估体系

对照中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》和《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2022）》，武威市根据自身数字政府建设具体实际，从基础支撑、办理效能、事项覆盖、拓展应用等4个层面，细化出12项一级指标和23项二级指标，形成数字政府政务服务能力指标评估体系，具体如表1所示。

3.6   搭建数字政府运行体系

武威市在搭建数字政府运行体系方面也开展了有效探索。按照新时代数字政府建设的统筹一体化推进、需求牵引有序推进、迭代提升注重实效等原则，通过参考国家、行业相关标准，完善市级数字政府规章制度、基础设施、数据资源、公共支撑、政务服务、管理运维等方面的标准，初步建立了科学实用的数字政府标准体系，以提升数字政府标准化、规范化水平。运用“政企合作、管运分离”模式，建立数字政府建设一体化分级运维保障流程，出台技术支撑和制度规范。此外，武威市按照国家网络安全等级保护2.0标准体系和关键信息基础设施安全保护制度、云计算服务安全评估办法相关要求，落实网络安全工作责任制，从制度、技术、运营、创新4个方面落实安全标准制度建设，推进商用密码合规合法使用，健全数字政府一体化网络安全保障体系。

3.7   大力开展数字政府宣传推广

武威市依托数字政府运营指挥中心，全面宣传推广全市数字政府建设成效，共接待黑龙江、江西等省内外考察团参观学习、交流1 000余人次。同时，按照各县区区域特色，对接水、电、气等便民服务应用，在大型商场、便民服务站、客运中心等人员聚集场所放置宣传展架和折页，轮播数字政府宣传视频，全面宣传推广“甘肃政务服务网”“甘快办”等平台的服务功能，擦亮“甘快办”等数字政府特色服务品牌。

4     结束语

武威市按照全省数字政府建设要求，结合自身实际情况，以提升数字政府服务能力为目标，以场景服务为重点，以提高群众“获得感”和“满意度”为抓手，探索出部门协同推进、软硬件全面升级、数字政府服务向基层延伸等措施，以及建立数字政府指标评估体系和数字政府运行体系、大力宣传推广数字政府等务实举措，进一步夯实了数字政府的运行机制，以期为其他城市数字政府建设提供有价值的参考。

主要参考文献

［1］刘菲菲.安徽省数字政府建设实践及其完善路径研究

［D］.合肥：安徽建筑大学，2023：5.

［2］杨梦，李艳.我国政府数字化转型的问题与对策探究［J］.中共石家庄市委党校学报，2022（11）：37-42.

［3］沈费伟，曹子薇.数字如何实现治理：大数据时代数字政府治理的实现路径考察［J］.公共治理研究，2023（4）：20-29.

［4］诸玲珍.甘肃：数字政府建设迈入新时期［N］.中国电子报，2022-05-31（2）.

［5］王蕤，张妮.西部数字政府建设中政务数据共享问题及对策：以甘肃省兰州市为例［J］.开发研究，2021（1）：153-160.

［6］冯会勇.省级政府数字治理水平测度与实证研究［D］.武汉：华中师范大学，2022：1-81.