“聘任制公务员”的制度探索之路

“年薪80万元”“正式公务员”“不用笔试”……日前，浙江金华发布的聘任制公务员招聘信息火爆“出圈”……

60万-80万元只是“指导年薪”

由金华市代管的义乌市参与了本次聘任制公务员招聘，其在招的两个岗位分别为“市场发展委国际陆港高级主管”和“统计局统计调查分析高级主管”。招聘信息显示，两个岗位的指导年薪都是税后60万元。

就在众网友惊呼“如此高薪”的时候，义乌市委组织部公务员管理科负责人向记者证实，外界所传“年薪60万元到80万元招公务员”的说法“并不准确”。上述负责人表示，此次招聘确实属于“高薪招聘高级技术人才”，但“60万元到80万元只是指导年薪，并不保证肯定会以60万元到80万元的年薪录用。具体的薪酬水平实行‘一人一议，用人单位根据多项因素综合考虑，再与被聘用者商议决定。其次，这个年薪是由固定工资和奖金组成，如果完不成合同规定的绩效，将会扣除相应奖金”。

义乌市此次招聘的两个岗位，“相关工作经历”都有高标准要求。比如在招的国际陆港高级主管，要求“具有5年以上央企、省属国企物流口岸领域工作经历；或具有5年以上国家级、省级物流口岸研究机构和相关协会工作经历”。

这位负责人告诉记者，与普通公务员招考不同，聘任制公务员招聘以面试为主。在义乌，聘任制公务员的面试会在一轮内结束，其中包括专业素质评估（专家评审小组量化评估）和综合能力评价（专家评审小组面谈）。与普通公务员考试相比，聘任制公务员的面试方向更偏专业化和精细化。

金华市婺城区某在职聘任制公务员向记者介绍，他当年在面试时遇到的都是异地考官，他猜测可能是为了避免招聘过程中出现违规甚至违法行为。在义乌市的聘任制公务员面试过程中同样有异地考官参与，“一般面试是由7人组成的专家团负责，其中有不定量的异地考官。他们在录用过程中拥有发言权”。上述义乌市委组织部公务员管理科负责人说，此外，岗位的高专业化要求和对工作效果负责的合同，也是避免招聘过程中出现违规、违法现象所采取的措施。“是政府首先有了‘高精尖人才的需求，才有了相关岗位的聘任制公务员招聘。如果招的人是‘低标准或是不符合用人标准，那么工作不可能开展下去。”

各地探索规模不一

聘任制公务员自诞生以来，一直具备话题度。 “我国聘任制公务员制度的探索可以分为四个阶段，分别是1980年代的乡村干部聘任、1993年之后政府雇员探索、2006年之后正式出现聘任制公务员，以及2010年后聘任制公务员探索规模扩大。” 北京大学政府管理学院教授白智立说。

1980年代，发展迅速的乡镇企业，开始倒逼乡镇政府公务员队伍进行专业化、精细化建设，部分地区出现聘任制乡镇干部。但是，此时期的聘任制干部并无明确的法律依据，管理办法难以统一，实施过程中也问题不断。

1993年，中国聘任制公务员迎来重要节点——国务院颁布实施《国家公务员暂行条例》，首次在国内提出聘任公务员概念——国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘任制。一批“政府高级雇员”随之出现。2002年6月，吉林省政府出台了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个推行政府雇员制的地区。2003年，上海跟进政府雇员制，引进11名香港专才。2004年8月，深圳也去香港招聘了184名政府雇员。此阶段，各地政府对政府雇员的认知不尽相同，管理办法也不统一。有的叫“政府雇员”，有的叫“机关事业单位（高级、普通）雇员”；有的地方规定政府雇员不担任行政职务，不行使行政权力；有的地方则规定高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权。

直到2006年，聘任制公务员迈入新阶段。那一年，《公务员法》正式实施，其中明确规定：“机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”一年后的2007年，深圳和上海成为试点，中国聘任制公务员正式诞生。从2007年开始，深圳与上海多次在城市规划、金融、安全监察等高专业、高技术领域进行聘任制公务员招聘，吸引了上万人报名。随后，深圳与上海又扩大了招聘规模。据报道，截至2014年，聘任制公务员已占深圳全市公务员的10%。

2010年之后，各省开始陆续跟进聘任制公务员制度。在全国各地陆续开展的聘任制公务员招聘中，“高薪”和“高技术要求”成为标配，并延续至今。聘任制公务员的岗位多为“总工程师”“经济师”“规划师”等关键岗位，薪资待遇也是“普通公务员望尘莫及的”。

“随着中国各级政府精细化改革，公务员队伍的专业化程度亟待提升。一些关键的高技术岗位，采用直接提拔普通公务员的方式，培养成本过高；而聘任制公务员非常高效地提升了关键岗位的专业化程度。”白智立分析，“所以，聘任制公务员改革过程中，各地政府完善公务员退出机制的优先级明显弱于专业化人才招聘。这也是各地虽然面临编制紧张、财政压力大等情况，却依然坚持招聘聘任制公务员的原因。”

诸多问题仍需改革

记者了解到，目前，各地政府对聘任制公务员的探索规模不一。比如深圳，当年高调试点，现在已经悄无声息。还有的地方坚持试行，但因为招聘规模一直不大，显得相对低调。多位业内专家认为，未来参与聘任制公务员改革的省市范围将会持续扩大，但用聘任制公务员大面积代替委任制公务员“并不现实”。

“聘任制公务员改革目前面临的问题还有很多，退出机制需要继续改革，相关制度需要完善，聘任制公务员的相关待遇需要切实保障。” 国家行政学院教授竹立家说。

记者了解到，当前，一些地方政府财政吃紧，有的地方出现聘任制公务员待遇被降的问题。某一线城市在职的聘任制公务员对记者透露，自己所在的岗位待遇已经大幅减少，“与我同批的聘任制公务员待遇都被对半砍了，甚至都没有通知，我是申报个税时才发现的”。这位聘任制公务员说：“砍待遇的主要原因就是财政压力，且不止一人被降了待遇。当地聘任制公务员的招聘也已经暂停，有两个聘任制公务员已被劝退。”

另一个现实问题是，严控编制的情况也限制了聘任制公务员的招聘规模。“许多编制方面的管理制度十分陈旧，还停留在20世纪末，肯定是不符合当前形势发展的需求。要想大规模吸纳聘任制公务员，编制制度必须改革。”白智立说。

有在职的聘任制公务员告诉记者，自己在单位的身份认同和特殊的同事关系也会影响工作状态。“对于我的身份和高薪，一些一起共事的人心理不平衡，工作中配合不顺利。”这是一个多年未解决的问题。2015年，中部省份某县委组织部副部长曾在接受采访时说：“在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作时确实有一些难度。存在‘临时工的思想比较严重，有低人一等的感觉。尴尬的情况是存在的，比如，一些人觉得我是一个临时工，怎么去管人家正式的干部？心理上有不适应的问题。”

围绕聘任制公务员悬而未决的问题还有晋升制度。根据2017年出台的《聘任制公务员管理规定》，聘任制公务员在聘期内一般不得变动职位。