政府投资项目预算管理质量提升策略研究

2024-07-05刘欢欢

管理学家 2024年12期

刘欢欢

[摘要]文章讨论了政府投资项目预算管理的特征，包括资金来源多元、投资额度大、周期长及管理过程复杂等内容，论述了当前政府投资项目预算管理面临的难题，包括预算资金来源不确定、项目建设影响因素多及项目管理信息不对称等，导致预算编制困难、预算执行受阻以及付款审核质量低下。为提升政府投资项目预算管理质量，文章提出实施项目预算定期调整机制以提高预算编制准确性、依托预算工作绩效管理提升管理效率、搭建项目信息管理平台以优化资金审核流程等方面的策略，以期帮助政府投资项目有效应对预算管理挑战，提高效益水平。

[关键词]政府投资项目；预算管理；质量；策略

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）12-0085-03

政府投资项目预算管理作为公共资源配置的重要手段，直接关系到国家经济发展和社会进步。随着政府投资规模的不断扩大，项目预算管理面临着越来越多的挑战和难题[ 1 ]。如何提升预算管理质量，确保项目资金的有效使用和项目的顺利推进，成为当前亟待解决的问题。

在此背景下，文章研究政府投资项目预算管理质量的提升策略，致力于完善政府投资项目预算管理体系，提升预算管理水平，助推政府投资项目的健康稳定发展，以期优化公共资源配置、提高社会效益。

一、政府投资项目预算管理的特征

政府投资项目预算管理作为政府财政管理的重要组成部分，有其独特性和复杂性。这不仅体现在资金来源、投资额度及周期上，还涉及项目管理过程中的信息节点和复杂性，对于预算管理的有效性提出了更高的要求。

（一）项目资金来源的多元性和付款类型的多样性

政府投资项目往往涉及多个资金渠道，包括政府财政拨款、银行贷款和社会投资等。这些资金来源的多元性使得预算管理需要综合考虑不同资金的使用规则和限制，确保资金的合规性和有效性。

同时，付款类型的多样性也增加了预算管理的复杂性。政府投资项目中的付款可能包括预付款、进度款及尾款等多种形式，每种形式都有其特定的支付条件和流程，预算管理人员需要精确掌握各种付款类型的规则和要求，确保资金的及时支付和合理使用[ 2 ]。

（二）项目投资额度较大、建设周期长

政府投资项目往往涉及基础设施建设、公共服务设施建设等大规模投资，这些项目的投资额度巨大，动辄数亿甚至数十亿。这种大额度的投资要求预算管理具备高度的精确性和可靠性，以确保资金使用的合理性和效益。同时，政府投资项目的建设周期通常较长，从项目立项到竣工验收可能需要数年甚至更长时间。这意味着预算管理需要贯穿于项目的生命周期，从预算编制、执行到调整都需要持续地跟踪和管理，以应对项目建设过程中的各种变化和不确定性。

（三）项目信息节点较多、管理过程复杂

政府投资项目通常涉及多个部门、多个单位之间的协作和配合，项目信息节点众多。预算管理需要全面收集、整理和分析这些信息，确保预算的准确性和有效性。

同时，项目管理过程中的复杂性也增加了预算管理的难度。政府投资项目往往涉及多个阶段、多个环节，每个阶段和环节都有其特定的管理要求和流程。预算管理需要紧密结合项目管理过程，制定科学合理的预算方案，对其进行动态调整和优化，以适应项目管理的需要。

二、当前政府投资项目预算管理面临的难题

（一）预算资金来源不确定，项目规划及预算编制困难

预算资金来源的不确定性是政府投资项目预算管理面临的首要难题。政府投资项目的资金来源多样，包括政府财政拨款、银行贷款、社会投资等多渠道，这种多元化本应带来资金筹措的灵活性，然而在实际操作中，往往因资金来源的不确定性而导致预算管理面临严峻挑战。政策调整是影响预算资金来源的重要因素。政府根据宏观经济形势、社会发展需要等因素，会不断调整财政政策和投资政策。这种政策调整可能直接导致原有预算资金来源的变动，使得项目团队难以准确预测资金的到位时间和金额。例如，当政府财政紧张时，可能会减少对某些项目的拨款，或者推迟拨款的到位时间，这无疑给项目规划和预算编制带来了极大的不确定性。

同时，经济形势变化也是影响预算资金来源的重要因素。经济周期的波动、市场供需关系的变化等因素都可能影响社会投资和银行贷款的意愿和规模。当经济形势不佳时，社会投资可能会减少，银行贷款的审批也可能更加严格，这都会导致项目资金来源的不确定性增加。这种预算资金来源的不确定性给项目规划和预算编制带来了极大的困难。项目团队在制定预算方案时，需要充分考虑资金来源的变动性，由于难以准确预测资金来源的变化，项目团队往往难以制定出合理、可行的预算方案。这种不确定性可能导致预算方案过于保守或过于乐观，无法真实反映项目的实际需求[ 3 ]。

（二）项目建设内外影响因素较多，阻碍预算执行进度

在政府投资项目预算管理的实践中，项目建设过程中的内外影响因素多样性成为阻碍预算执行进度的主要因素。这些影响因素涉及多个层面，对预算管理的准确性和效率构成了挑战。

一是财务人员与工程管理人员在项目预算支出数据测算上存在的沟通问题，是导致预算执行受阻的重要原因。财务人员由于对项目建设情况不熟悉，往往依赖工程管理人员提供的数据进行预算上报。然而，工程管理人员通常会将上报的投资计划数直接作为财务支出预算数，这种数据与实际支付的财务数据往往存在较大的差异。这种差异不仅导致预算数据的不准确，还可能影响预算执行的进度。

二是项目建设过程中的各种实际因素，如项目审批、拆迁安置、采购招标、结算审计以及气象情况等，都会对项目的实际进度产生影响。这些因素可能导致项目实际进度低于计划进度，进而影响预算的执行。例如，某些项目可能因永久性农田审批等问题，导致前期审批无法完成，无法开工建设，从而使预算执行陷入困境。

三是财务人员对项目情况的不熟悉也是导致预算执行进度受阻的一个重要原因。由于对项目情况了解不足，财务人员可能出现多报或漏报的情况，这不仅影响了预算的准确性，还可能对项目的预算安排产生负面影响。

（三）项目管理信息不对称，导致部门付款审核质量低

项目管理信息不对称也是导致预算管理工作困难的重要因素之一。在政府投资项目的实施过程中，由于项目涉及多个部门和单位之间的协作和配合，项目信息节点众多，信息传递和共享存在较大的障碍。这种信息不对称不仅影响了预算管理工作的准确性和效率，还可能导致预算管理决策出现偏差，增加了预算管理的风险。

项目管理信息不对称影响了财政部门在政府投资项目决策中的参谋作用。财政部门作为政府投资项目预算管理的重要部门，需要全面了解项目的各种信息，以便做出科学、合理的预算决策。然而，由于信息不对称，财政部门往往难以获取全面、准确的项目信息，导致在决策过程中缺乏足够的数据支持和参考[ 4 ]。

项目管理信息不对称还影响了财政部门项目付款流程和执行审核程序的效率及质量。在项目付款过程中，财政部门需要对项目进展情况和资金使用情况进行审核，以确保付款的准确性和合规性。然而，由于信息不对称，财政部门可能无法及时、准确地获取项目的最新进展和资金使用情况，导致审核过程出现延误或疏漏。

部门之间的信息壁垒也可能导致付款审核过程出现问题。某些部门可能出于利益考虑，故意隐瞒或歪曲项目信息，使得财政部门无法了解项目的实际情况。

三、政府投资项目预算管理质量提升策略

（一）实施项目预算定期调整机制，提高预算编制准确性

政府投资项目通常具有建设周期长、涉及因素多、不确定性大等特点，因此预算编制过程中难免会出现与实际情况偏差较大的情况。为了解决这个问题，实施项目预算定期调整机制显得尤为重要。

一是建立定期预算审查和调整的制度。在项目执行过程中，应定期对预算执行情况进行审查，发现预算与实际情况存在偏差时，应及时调整。这种调整可以是基于项目进度的调整，也可以是基于资金需求的调整。通过定期审查和调整，可以确保预算与实际情况保持高度一致，提高预算的准确性。

二是加强对预算编制人员的培训和管理。预算编制人员是预算编制工作的主体，他们的专业能力和素质直接影响到预算编制的质量。因此，应加强对预算编制人员的培训，提高他们的专业素养和业务能力。同时，还应建立有效的激励机制，鼓励预算编制人员积极创新，提高预算编制的准确性和科学性。

三是注重预算编制过程中的沟通与协作。政府投资项目涉及多个部门和单位，预算编制工作需要各方共同参与和协作。因此，应建立有效的沟通机制，确保各方在预算编制过程中能够充分交流意见和信息，形成合力，提高预算编制的准确性和效率。

（二）依托预算工作绩效管理，全面提高预算管理的效率水平

预算工作绩效管理是提高预算管理效率水平的有效途径。通过实施绩效管理，可以激发预算管理人员的积极性和创造性，推动预算管理工作的高效运转。

一是建立完善的预算绩效评价体系。预算绩效评价体系是衡量预算管理工作成效的重要标准。在建立评价体系时，应充分考虑项目的实际情况和特点，设置科学合理的评价指标，确保评价结果的客观性和公正性[ 5 ]。

二是加强对预算管理人员的绩效考核。通过绩效考核，可以了解预算管理人员的工作表现和业绩情况，为奖惩和激励提供依据。在考核过程中，应注重定量与定性相结合，既要考核预算执行的效率和质量，也要考核预算管理人员的专业素养和工作态度。

三是建立有效的激励机制。对于在工作中表现突出的预算管理人员，应给予相应的奖励和荣誉，激发他们的积极性和创造性。对于工作表现不佳的预算管理人员，应进行相应的惩罚和督促，推动他们改进工作方法和提高工作效率。

四是注重预算绩效管理的持续改进。预算管理是一个动态的过程，需要不断地进行改进和优化。因此，应定期对预算绩效管理工作进行回顾和总结，发现存在的问题和不足，及时制定改进措施，推动预算管理工作不断提质增效。

（三）搭建项目信息管理平台，有效提升资金审核效率及质量

项目信息管理平台的搭建对于提升资金审核效率和质量具有重要意义。平台化管理可以实现项目信息的实时共享和高效处理，提高预算管理的效率和准确性。

为实现这一目标，首先就需要建立统一的项目信息数据库，将项目相关的各类信息整合到数据库中，包括项目基本情况、进度情况、资金使用情况等，确保信息的全面性和准确性。

大力开发智能化的息处理系统，利用大数据、云计算等先进技术，实时分析和处理项目信息，为预算管理提供有力的数据支持。

同时，系统应具备预警功能，对于可能出现的风险和问题进行及时提示和预警。在系统平台开发建设完成后，还应提升平台的安全性和稳定性。

项目管理平台涉及大量敏感信息，必须采取有效的安全措施，确保信息的安全和保密。应保证平台的稳定运行，避免因系统故障而影响预算管理工作的正常进行。

此外，还应注重平台的推广和应用，通过培训和宣传等方式，使相关部门和人员充分了解并熟练使用项目管理平台，确保平台在预算管理工作中发挥最大效用。

四、结语

政府投资项目预算管理作为财政管理的重要环节，其质量直接关系到政府资金的使用效率和项目的实施效果。在当前经济形势下，如何提升政府投资项目预算管理质量，成为亟待解决的重要问题。然而，提升政府投资项目预算管理质量并非一蹴而就的事情，需要在实践中不断探索和创新，不断完善和优化预算管理机制，加强预算管理人员的培训和素质提升，推动各部门之间的协作和配合。只有这样，才能确保政府投资项目预算管理的质量和效率得到持续提升，为经济社会发展提供有力的财政保障。