节约型社会视角下绿色财税政策推行难点及对策

莫晓易

[摘要]  推行绿色财政税收政策，对于践行绿色理念、更新绿色技术，推动经济社会高质量发展极具时代意义。面对绿色财政税收政策推行中制度不全、标准差异、激励缺失、宣传力度不够等难点，要充分发挥政府主导作用，统一政策标准、落实激励措施、多途径宣传等，形成长效、可持续的政策推行模式，让绿色财税的理念真正走进企业、大众视野，成为节约型社会建构的重要力量。

[关键词]  节约型社会；绿色财税；绿色发展

[作者单位]  广西理工职业技术学校

节约型社会是指以最少的资源消耗加快构建高福利水平社会。绿色财税，是基于生态环境保护制度而构建的绿色化税收调节机制，引导企业完善产业结构、加快推进绿色生产技术发展，从而达成可持续发展目标。然而，绿色财税政策推行中还面临着诸多难点。研究有效对策，突破难点限制与束缚，扎实推动绿色财税政策落地落实，对于促进节约型社会建设有着重要现实意义。

推行难点

税收制度不全。一方面政策落地落实过程中通常会受地理、地域、经济等方面因素影响，细节落实困难，加之政策内容精准度欠缺，导致绿色财税政策无法形成全面、完整体系。另一方面，一些地区把做大经济总量作为首要任务，忽视了绿色工程与政策落实。

缺乏实质性激励措施。部分地区在推行绿色财税政策时忽视正向激励作用，导致政策实施与推行持续性不足。通常情况下，绿色财税政策的核心是激励企业、消费者使用绿色生产生活方式、绿色生产设备，引导建设节约型社会。但绿色生产设备、绿色技术研发需要消耗较多资金、技术、人力，且耗费时间长、短期难以见到明显成效，无形中增加了企业的负担，对企业发展造成压力，导致激励优惠政策在实践中落实不充分。

宣传力度不够。调研发现，目前对于多数企业和群众而言，节约型社会往往还停留在概念层面，对其内涵、相关政策不是十分了解，尤其是绿色财税政策，大多数企业、个人对其缺少关注，因而难以深度融入企业生产经营和人们生活中。其主要原因就在于绿色财政税收政策宣传推广不够，导致绿色财税政策落实不到位，企业采用绿色技术、绿色生产缺少严格监督，继而使政策实施效果远远低于预期。

推行对策

充分发挥政府主导作用。一是细化绿色财税政策。要从政策制定到实施监督全过程主导，以保证政策得到落地落实。一方面要加强绿色基础设施建设，促进当地绿色产业发展，强化对企业的生态环境问题监管。另一方面要制定区域差异化政策，并根据政策实施效果及时调整优化。二是多层面发力。不管是国家还是地方层面，均应根据绿色财税政策实施情况，建立起相对完善的辅助体系。比如，国家财税部门可设立绿色发展财政奖补资金管理机构，结合绿色财税政策设置专项资金，对各地上报立项的绿色产业、绿色技术研发、绿色设备更换等拨付专款给予奖补，为绿色财税政策推行提供保障。而地方政府则要结合实际不断完善服务机制，比如湖南省株洲市炎陵县税务局对辖区内企业可享受的绿色发展税惠政策进行分析测算后，推行以“税企直联”“线上+远程”等方式，为企业提供涉税服务，帮助企业深度理解绿色财税，促进企业绿色发展。

统一政策标准。一是明确宏观目标。目前国家积极实施绿色财税政策，但推进、执行、落实等并没有明确目标进度。虽然有部分规划作为依据，但整体细则仍然缺失。因此，国家层面要基于绿色经济发展实际情况，按照一定年限、周期等制定宏观目标，即明确绿色财税制度在阶段性实施过程中所要达成的目标，再基于目标设定具体制度框架，框架内各地方政府则可根据区域经济、基础设施建设、企业发展环境、绿色技术研发等情况，制定区域绿色财税政策实施目标。要让财税政策真正发挥实效作用，不是形式上进行硬性约束，而是根据政策实施后所取得的成效进行综合评估，对比前后变化并进行预测，为后续政策推行与实施方向调整提供依据。二是优化政策标准。应根据绿色财税所侧重的不同方向，制定与之相对应的政策标准。比如，节约型社会下，生态环境是十分重要的考量层面，在制定环境保护税时，从加强环境保护税调控功能出发，可以考虑将建筑噪声、挥发性有机物、光学污染等逐步纳入征税范围，并对各项污染物的税率进行结构性调整，设置统一标准，以保证绿色财税实施效果，让绿色财税政策真正发挥作用。

落实激励政策。一是增强优惠政策灵活性。企业经营、个人活动往往会受到多重因素影响，部分情况下其绿色行为很可能不完全符合绿色财税优惠政策要求，但本质上仍然是绿色经济发展的有效手段。这就要求地方政府在制定绿色财税优惠激励政策时，必须考虑到实际操作性与适用性，要以其切实可行为最终目的，坚决防止难以落实的“假大空”绿色财税优惠激励政策举措。二是扩大激励政策适用范围。我国幅员辽阔，不同地区在基础设施建设、绿色产业发展上也存在较大差异，产业链是否健全也将会影响到绿色财税政策推行。地方政府在具体实践中还应遵循因地制宜原则，对现阶段区域内的产业链条进行分析，着眼于各个链条环节制定针对性优惠政策，使绿色财税优惠政策能够在产业发展的各个环节得以体现，并形成健全体系，扩大政策适用范围。另外，部分制约自然生态发展、影响生态均衡与绿色经济发展的优惠政策，需适当调整或取消，以多种优惠渠道调动企业、社会大众积极性，为绿色产业发展提供助力。

多途径多形式宣传推广。一是优化宣传形式。为保证政策的严肃性和公信力，一般而言，绿色财税政策往往是通过政府官网进行宣传解读，宣传文字、图片等较为刻板，其中可能还会涉及专业名词让群众难以准确理解，这在一定程度上影响了宣传效果。因此，在宣传形式上要主动适应融媒体时代群众阅读需求变化，以灵活准确的语言文字阐述绿色财税政策内容，以简单、通俗、易懂的方式让企业与社会大众了解绿色财税政策。二是构建多途径宣传模式。融媒体环境下，政策宣传除了利用传统的报刊、广播电视进行宣传外，还要通过官方微信公众号、微博、网站等新媒体平台，推送解读文章或政策条例，便于公众随时查阅。在宣传方式上要注重对企业、社会大众在绿色财税政策方面存在问题或难以理解的部分进行解答，让绿色财税走进人们的生产生活。对于绿色财税政策所取得的成效，也要多平台协同播报，让企业、社会大众了解绿色财税所起到的积极作用，以此增强认知，为后续政策顺利推行奠定基础。三是注重企业教辅宣传。绿色财政税收政策主要是以企业为实施对象，财税部门要组织企业进行专题宣传与培训辅导。财税部门与企业办税工作人员可定期进行工作对接，通过微信、官方网站、现场面授等进行形式多样的宣传。在具体工作对接中，财税部门人员可系统讲解绿色财政税收政策的优惠方向、税款减免、满足条件等。对存在疑问的企业，为更好地帮助其贯彻响应绿色财税政策，可安排专人进行辅导，通过“线下+线上”相结合的方式，实现宣传、教辅一体完成，以确保政策落实。