广电网络十年发展历程、问题与出路

全晓宇 刘洋

摘要：广电网络是国家文化建设任务的“筑坝”，更是公共业务触角的延展。但是随着互联网技术的进步以及三大电信运营商迅猛发展，广电网络正承受着越来越大的发展压力，进行变革的需求越发迫切。近年来，广电网络主动采取推动融合发展、推广5G技术以及开展“全国一网”布局等措施，意在通信科技赛道上完成行业战略转型、赢得发展先机，对实现广电网络再次崛起起着决定性作用。

关键词：转型升级 融合发展 5G赋能 广电网络

广电网络，即广播电视网络，包括有线电视、地面电视、卫星电视。21世纪之前，广电拥有全国1.64亿电视机用户与4500万户数字电视用户，21世纪以后，Web2.0、Web3.0为核心的新媒体持续崛起，广电网络的计划经济管理模式开始步入转型升级时代。2014年5月，广电网络成立后，在移动通信设备生产、营销等领域广泛布局，成为“三网融合”的推进主体，并于2019年率先获得5G商用牌照，成为第一个走向5G时代前端的企业。目前，中国广电网络正处于高效有序的发展中，数字赋能成为其未来发展的重要引擎。

一、广电网络发展历程

在经历数十年的辉煌发展期之后，随着互联网新兴技术的兴起，广电网络被推到了改革的风口浪尖，从2018年起，广电网络加快了5G建设进程，提出了整合发展的目标。

（一）广电网络的发展历程

长期以来，中国广播电视事业在服务人民、回应人民日益增长的美好生活需要中做出了卓越的贡献，在技术和应用领域也得到了长足的发展。进入20世纪90年代，中国有线电视网络的演进不断推动着广电服务内容的深刻变革：从早期主要传输广播电视节目，逐渐发展为通过网络多元化传播广播电视以及数据信息等综合业务信息，这极大地提升了广电的传播力和影响力。随着城镇化进程的加快，广电拥有了大量的新增用户，2015年，全国有线广播电视用户达到2.35亿。随后，在互联网电视等新业态的迅速发展与冲击之下，广电业绩逐渐呈现下滑态势。

为应对不利的发展局面，广电从2018年起加快了5G建设进程，并成为第四大通讯运营商。这一时期，广电网络提出了整合发展的目标，从模拟到数字整转，从单向到智慧互动，从“全省一网”到“全国一网”，中国有线电视网络开启了不平凡的改革发展历程。

1.数字整转和双向改造阶段。广电从2002年开始进入有线网络行业，不断投资有线电视网络，逐渐实现网络规模化经营。到2006年，按照国家广电总局制定的《有线电视网双向改造指导意见》，广电网络按照小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、看电视变用电视的总体要求，由试点进入全面推广阶段，开展了大规模的整体转换和双向化改造工作。数字转型和双向改造也取得了不错的效果，仅仅一年后，全国有线数字电视用户比2006年翻了一番。

2.网络整合与三网融合协同推进阶段。在“全省一张网”整合前，各省（自治区、直辖市）内的有线网络基本由各个省、地市自己投资兴建，分级运营、台网一体，网络资源相对分散，发展成本相对较高。因此在2010年广电总局提出了要逐步实现“一省一网”的目标和要求，“全省一网”整合被提上日程，随后各地纷纷成立有线网络公司，以“存量不变，增量分成”的模式推动台网分开，体制机制上着力向产业化现代化企业转型，但“一省一网”并非易事，全国从开始到基本完成陆续推进了十余年。

与此同时，按照国务院规划，2015年是全面实现“三网融合”发展的冲刺之年，沉寂已久的广电企业也在悄然加速“三网融合”的布局。三网融合业务在省网整合阶段的布局开展，为下一步“全国一网”整合、为中国广电成为第四大通讯运营商奠定了重要基础。

3.“全国一网”推进整合阶段。中国广电网络股份公司在2020年9月正式创立，标志着全力推动“全国一网”股份公司组建，“全国一网”整合进入决战攻坚快车道。中国有线电视网络在组织架构上终于由“一省一网”进入“全国一网”时代，第四大通讯运营商登上历史舞台。但是广电网络的改革不同于移动、联通、电信三大运营商先天“一张网”的管理运营优势，广电的“全国一网”需要从小、散、乱到集成统一，这其中还包括有线网络数字化、双向化、智能化上的升级改造等，同时也伴随着有线网络在体制机制上的突破等。

（二）广电网络的发展现状

中国广电网络股份公司创立后逐步开启了集团化搭建工作，其中股份公司主要架构由“中国广电集团资产出资+战略出资人（阿里文投、国网信通）现金出资+上市公司现金（部分含持有省网股权等）+非上市企业持有省网股权”的形式组建，这一架构既充分发挥了广电的品牌优势，同时又充分调动了地方和多种所有制经济体的资源优势，为快速推进“全国一网”目标奠定了坚实基础。同时，广电网络的集约化业务也逐步向地方渗透，比如，在2021年，中国广电网络已向地方有线电视网络公司开展视听内容的整体集约化采购业务。

随着全国有线电视网络整合与广电5G建设实现重大进展，各省份均开始启用广电5G网络服务，“全国一网”的运营管理模式步入实施阶段，构建起初步的“有线+5G”融合传播模式。与此同时，为广电网络未来发展开辟更广阔政策空间，中国广电荣获了国家文化专网、广电5G视听融合服务平台许可，以及固定通信业务运营牌照等关键政策支持。不仅如此，创新产品如智能推荐、5G频道、“直播中国”和“光明影院”等也试行推出，显著提升了广电网络的融合发展能力。未来，广电网络将加速构建全国性的广电5G业务网、固定语音业务网、互联网业务网及广播电视业务网四大网络，形成“1+4”运营管理体系，依托全新基础网络和竞争优势明显的业务架构，驱动广电网络在新时代实现更高品质的发展。

二、广电网络存在的问题分析

在电视机终端销售量增长乏力、IPTV等视频服务的冲击下，大量有线用户退网，广电网络因此也面临着增长乏力的局面。

1.受互联网电视冲击严重。近年来，我国移动、电信和联通三大运营商已相继完成了从2G到4G直至5G的网络演进，并且通过光纤改造构建起了一种全新的“光纤到户+4G无线网络演进”的综合覆盖架构，广电网络在视频服务市场的份额正遭受电信运营商们的IPTV、宽带服务及4G移动服务的强劲挑战，导致其有线电视用户持续减少。目前，全国范围内的广电网络运营企业无论在收入、利润及电视用户数等方面普遍呈现下降趋势。同时，广电网络推出的高清互动、4K高清和宽带用户也增长乏力，在视频终端服务领域，尤其是大屏市场广电网络原有的垄断地位已遭受严重挑战。截至2023年上半年，IPTV用户基数接近4亿，而2023年国家统计局的数据显示，有线电视实际用户数仅为2.02亿户。此外，传统核心业务——视频服务的收入也明显下降，可见广电网络的整体业务收益不容乐观。

2.全国有线电视网络整合难度较大。尽管广电网络陆续在全国开展了“全国一网”整合工作，也取得了一定的成绩，但是依然还存在着一些地方广电工作推广不积极的问题，部分地市广电凭借自身实力雄厚，如上海、广州、深圳、北京、杭州、湖南等拥有相当用户规模的网络公司，其被广电网络控股或以其他方式纳入掌控的难度也相当大。

同时，鉴于很多广电业外的资金已经投资到各地的有线电视网，其中包括中信国安、北大青鸟、聚友网络等外部资本，这些系统外资本一般采取市场化的操作方式，而且一旦进入有线网便绝不会轻易退出，因此，中广网或者其他省级网络要想把这些力量纳入旗下也将十分困难。

3.业务创新困难重重。进入新的历史发展阶段，广电网络也聚焦“智慧广电”总体目标和“新网络、新媒体、新平台、新生态”四新战略规划定位，深耕云网融合、数据智能、业财融合、应用创新、超高清和5G发展等业务模式，希望通过推出更加有吸引力的互联网电视产品等，在产品体验上比竞争对手更有深度、更“互联网化”，吸引用户回流。但是，因为在移动业务方面广电网络的基础设施几乎从零起步，而其他电信运营商已经历四代移动通信的发展磨砺，取得了不小的竞争优势，其大量用户尤其是年轻用户，逐步接受并习惯了多终端收听收看影视节目，广电网络希望通过业务产品内容的优化、功能的改进，去争取流失用户的回归，难度依然巨大。而寄予厚望的“全国一网”，广电网络虽有望通过复制IPTV及视频网站的内容分发经营模式满足不同用户个性化需求，但由于广电网络在网络基础建设、运营经验、资金、管理等方面还有很多工作要做，一统江湖的目标还任重道远。

三、广电网络的发展出路探索

“5G+网络整合”成为当前拯救广电网络最为紧迫的战略抉择，也是广电网络生存发展的必由之路。针对目前广电网络现状，可以从以下几个方面考虑发展路径。

（一）融合创新发展，借力补齐基础网络

网络运营的首要任务或者前提是要把网络建设好。对于广电网络来说，需要坚定不移地实践融合创新发展的模式，推进实施全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化进程。一方面需要继续加强自建网络建设，充分利用各省用户面网络资源，加快国家干线网的扩容工程，建设全国有线电视网络互联互通平台和IP承载网骨干网，加速双千兆升级等工作；另一方面为了尽快补齐自身在基础网络上建设的不足，广电网络需要通过深化共建共享合作，充分利用广电5G核心网络及配套平台系统的建设优势，积极推进与三大电信运营商之间的网络互连互通。

（二）发挥资源优势，树立广电品牌形象

中国广电网络股份有限公司作为中国广电的控股企业，应积极创新创建思路、树立服务品牌、提升广电形象，不断推动广播电视事业发展。

1.履行中国广电特殊使命，引领中国特色数字文化传播平台。新形势下，广电网络肩负着“深化有线电视网络整合、建设新型广电网络，推进广电5G建设一体化发展，承载国家文化专网”的特殊使命，需要利用广电网络的资源优势，尤其是在党媒、政网、民屏的社会属性下积极构建“无线/有线+内容”的网络热点场景来服务于民，在创新数字文化传播场景、汇聚系统优质文化内容等方面，继续巩固广电产品品牌形象和影响力。

2.推广5G商用模式应用，通过数字化与5G赋能相关领域和产业。为顺应时代发展需求，广电网络应以5G网络、智慧广电系统和公共服务为核心，利用大数据与智能技术的融入，驱动5G千兆家庭用户接入与5G工业互联网专网等前沿应用的发展，从而全面扩展国内在交通、能源、医疗、安全和教育等领域的智慧化服务，为提升民生福祉和推动数字经济建设提供有力支撑。同时，广电网络应着力推进5G与超高清视频技术结合带来的产业革新，致力于升级涵盖内容采集、制作、传输、供应和服务应用等全链条，以实现从渐进式改进到根本性变革的跨越。

3.加快推进5GNR广播技术应用。5GNR是5G New Radio的简称，是第五代移动通信网络中的新无线接入技术，该技术融合了单播、组播、广播方式，利用移动蜂窝基站与电视发射塔实现智能终端的交互与融合，实现所有5G手机终端免费看电视功能。广电网络可以利用5GNR广播应用快速形成与三大运营商差异化发展的突破点，并借助5G广播大小塔覆盖面广的优势，迅速实现如应急通信、大型赛事等场景应用，为用户提供了无需消耗流量、多角度直播及VR/XR虚拟现实的沉浸式观赏体验。

（三）创新营销模式，提供优质消费体验

广电网络要不断创新营销模式，主动推出多样性的营销产品，赢取用户的关注和使用兴趣，如推出5G套餐资费折扣、定向流量折扣、流量加送等新用户福利，吸引用户，从“省、赠、玩”等方面为用户提供更好的5G消费体验。积极开展融合业务创新，推出“固移融合”服务业务品牌，包含“5G手机语音+移动流量+广电宽带+基础收视+部分付费点播”等融合新服务，推进家庭用户向个人用户转化，助推广电5G用户的快速增长。

此外，在终端生态方面，要积极组织主流终端和芯片厂商在全国开展网络调测，以终端适配促网络优化，尽快完成软件适配升级，覆盖主流品牌主力机型，类型涵盖智能手机、穿戴设备、平板、老年机、CPE等。借助覆盖更广、穿透力更深的5G网络和丰富的终端生态，让更多的县域乡村用户也能享受到高质量的5G服务。

（四）提升运维质量，保障全国一网畅通

通过“全国一网”等工程，整合各家公司互联互通和智能化改造，建成统一运营的管理体系，提升规模效益，降低成本，并促进广电行业5G建设。利用股东资源，扭转传统广电业务不济的逆势，如充分发挥阿里集团在技术、数字娱乐、管理资源等方面的优势，助推广电股份在全国一网产品开发和运营等领域的布局，并丰富各项内容资源等。在运维支撑方面，建成“统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌”的运营管理体系。同时，通过建立起全国统一的运维技术团队，赋能于各家省网，这不仅强化了广电网络内部的整合力，更提升了其在智慧城市建设、乡村智能化、家庭信息化等方面的服务效能，以满足广大人民群众日益增长的文化娱乐和信息需求。

四、结语

随着数字与5G技术在我国各行各业的融入与实践，中国广电网络实现了共建共享，开创了新时代篇章。今后应以广电5G开网运营为契机，积极投入到国家新型基础设施网的建设中，真正把广电网络打造成为具有鲜明特色的新型广电媒体传播网、国家文化专网和国家新型基础设施网。同时，深刻认识发展中的不足，更大地发挥自身的优势，适时改变发展策略，自觉承担起媒体深度融合与数字化建设的时代重任，如此方能共创网络强国、数字中国，满足更多国民对美好生活与智慧生活的向往。

作者单位 全晓宇 中国传媒大学播音主持艺术学院

刘洋 大连广播电视台

参考文献

[1]王妍，李昊展.融合视域下广播电视和网络视听大数据业务评价体系构建[J].现代传播（中国传媒大学学报），2022（03）.

[2]马宁，戴珺雯.文化大数据建设与广电网络创新发展[J].传媒，2021（01）.

【编辑：沈金萍】