坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理现代化

王宇泽

“枫桥经验”发祥于浙江省诸暨市，经毛泽东同志批示后迅速在全国范围内试点推广。“枫桥经验”与时俱进不断创新，历久弥新，发展为如今的新时代“枫桥经验”。文章在梳理新时代“枫桥经验”发展背景的基础上分析了浙江省诸暨市基层治理的具体案例，旨在探究新时代“枫桥经验”在基层治理现代化中的应用与启示，为中国之治树立典范与标杆，为基层治理现代化提供宝贵启示。

新时代“枫桥经验”是基于“枫桥经验”的继承和发展。新时代背景下，“枫桥经验”的具体运用对于创造性地提出基层社会治理新方式与加快推进社会治理现代化具有重要的实际价值。新时代“枫桥经验”不是凭空产生的理论问题而是具有指导意义的治理方略，在地方基层治理的过程中，要以党建为引领，开创“1+N”的新型治理模式，不断创新“数字治理”新方式；坚持以人民为中心，激活社会合力；推进“善治”“三治”建设，创新“数字治理”新方式。

新时代“枫桥经验”的提出

20世纪60年代，浙江诸暨枫桥干部群众对“四类分子”进行改造实践，在这一实践过程中形成了一套行之有效的基层管理和社会矛盾解决方法，基层干部将其总结为“枫桥经验”。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”是对当时“枫桥经验”的界定与概括。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾也转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代“枫桥经验”应社会主要矛盾变化的要求，展现出鲜明的时代特征。新时代“枫桥经验”的核心在于坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持自治、法治与德治相融合，同时要坚持共建共享与“四防并举”。

对新时代“枫桥经验”的坚持和发展不仅是一个推进国家基层治理能力的关键课题，也是进一步维护社会稳定与国家安全的重要问题。新时代“枫桥经验”的接续发展被写入党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中。而新时代“枫桥经验”已然不是第一次出现在党的报告中。习近平总书记在党的二十大上作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，其中，报告第十一部分“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”中第四点“完善社会治理体系”指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这些文件与报告都充分表明了党和国家对于坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理能力现代化的高度关注。

浙江省诸暨市应用新时代“枫桥经验”的现实案例与分析

浙江省诸暨市作为“枫桥经验”的发源地，开创地把握了时代脉搏，继承和发扬新时代“枫桥经验”。诸暨市在现实探索中发掘出适应时代要求的新思路和新方法，从实践维度极大地丰富和发展了新时代“枫桥经验”。

案例一

浙江省诸暨市一小区因客观条件限制一直没有东部大门的通道，居民出行十分不便。经社区党支部与地盘开发商多次协商，最终获得了东门通行权，为居民群众打开了东大门，更是打开了“心门”。以社区党支部为核心的一整套新型基层治理体系，正在诸暨市的各个社区街道有序运转，悄无声息地改变着万千家庭的居住环境和生活质量。2022年初，为解决好城市社区治理缺乏“领头羊”、综合治理能力弱、治理对象分散等问题，诸暨市社区街道在科学把握“枫桥经验”核心内涵的基础上，通过体系重构、队伍重组、制度重建、精神重塑等四个方面，走出了一条党建引领、居民自治、多元共治的“枫桥经验”城市治理新路径。为了更好地发挥“枫桥经验”依靠群众、发动群众的优势，诸暨市加强顶层设计，将“支部建在小区上”。构建了以小区党支部为核心，多方主体参与，纵向深入、横向联动的基层社会新型治理体系，为“枫桥经验”的贯彻实施提供了有力的组织保证，创新了基层治理协调模式。

案例二

2022年4月，浙江省诸暨市枫桥镇一社区纳入“三改”房屋征收重点区域。该社区内的李姓三兄妹因房产继承份额问题协商不成，引起矛盾纠纷。当地人民法庭充分发挥“枫桥经验”发源地优势，在社区的“共享法庭”对三兄妹的矛盾纠纷进行调解。在法官、庭务主任、民警、调解员与拆迁工作人员的共同努力下，纠纷得到妥善化解，三兄妹最终解开心结、握手言和。此社区搬迁工作历时三个月，在“共享法庭”的助力下，最终以百分之百的项目签约率和群众高满意度的成绩圆满收官。同年九月，当地法庭继承和发展先前治理经验，推动枫桥镇党委、政府联合出台《关于建立枫桥人民法庭参与基层协同治理的工作意见》，并且主动与镇社会基层治理中心建立起一套常态化的信息实时交换体系和周期管理商量制度，推动形成党委主导、各方齐抓共管、群众积极参与的多元共治格局。在解决矛盾过程中，诸暨法院应用新时代“枫桥经验”，对因动迁引发的潜在矛盾纠纷提前预防，纠纷发生时集结各方力量积极化解，使矛盾化解渠道与方法更加多元，矛盾解决效率更加高效，矛盾解决结果更加合法合情，人民群众对于处理结果更加满意。

案例三

河北省一客商陈某计划从浙江省诸暨市一居民孙某的企业购买一台实用机械并签署相关合同，孙某企业将机械制作完成后，陈某却因故拖欠货款。浙江省诸暨市社会基层纠纷化解中心关注到此案件后，立即派遣工作人员协调。然而当事人陈某不在浙江省诸暨市，并且表达自己不方便来浙江省诸暨市参与协调和商，两位当事人与调解员沟通后决定采用线上调解的方式。三方通过浙江省诸暨市矛盾协商中心的“在线矛盾纠纷多元化解平台”参与线上协调。在调解员公开布明、情理皆施的话语磋商下，当事人们最终达成和解协议，陈某也于当日付清了拖欠的资金商品。诸暨市十多家专业协调协商组织全部入驻“在线矛盾纠纷多元化解平台”，充分发挥数字时代的科技力量，使各类远距离矛盾变“当地办”为“网上办”，让“技术走”代替“群众走”。浙江省诸暨市坚持创新和发展线上“枫桥经验”，紧跟时代步伐，以线上调解的独特方式解决各类矛盾，深化矛盾纠纷化解的数字化改革工作，服务成效显著。新时代“枫桥经验”的数字化、智能化、体系化，减轻了人民群众解决矛盾纠纷的时间成本与费用成本，大大提高了基层社会治理的现代化。

新时代“枫桥经验”对基层治理现代化的启示

新时代“枫桥经验”与基层治理现代化的互进关系，新时代“枫桥经验”在实际治理中也表现出诸多推进基层治理现代化的有效方法。

以党建为引领，开创“1+N”的新型治理模式

新时代“枫桥经验”在具体实践中，创建了“党的领导+全面统筹”“党的领导+干群协作”“党的领导＋队伍建设”的“1+N”社会基层治理新模式。首先，“党的领导+全面统筹”的基本要义在于加强党的领导，尤其是要充分贯彻党建工作责任制。在实践层面上，不仅要牢牢把握党组织是“一把手”的权责意识，又要全力解决好党建工作中出现的“各自为营”问题，严格落实好“权责一体”，系统优化党建工作，全面统筹并确保在党的领导下，社区各项工作始终依法有序开展。其次，“党的领导+干群协作”通过党员的先锋作用，推进社区志愿服务，不断加强政府调动社会各方力量的能力，并使互联网、人工智能、大数据服务中心等现代科学技术在现实与虚拟中的“双线”渠道上深度融入基层社会服务，从根本上畅通党群与干群的沟通，切实提高基层能力和水平。最后，“党的领导＋队伍建设”则是要按照政治要强、业务要精、作风要好，又红又专的严格要求，建立健全基层干部的选拔和任用制度，加快基层干部的知识储备更新，强化责任意识，不断提高基层干部解决实际问题的水平和能力，使其充分发挥“领头羊”的重要作用，破解基层治理过程中的难题，并进一步营造尊重人才、关爱干部的氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要牢牢把握坚持党的领导这一主线。在基层社会治理过程中，必须在党的坚强领导下，由政府带动基层组织，发挥人民的主体创造性，实现基层社会治理现代化。加强党的领导，首先必须要坚持马克思主义在基层治理中的指导地位，坚持中国化时代化的马克思主义。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进和发展新时代“枫桥经验”，助力基层治理现代化。其次要以党建为引领，加快完善人民共治共建共享的基层社会治理与基层服务格局，培养起坚实可靠、权责分明的基层社会治理力量。最后要加强党的基层组织建设，将党支部嵌入到社会基层，树立党组织的权威，进而有效预防、发现并解决基层矛盾，化纠纷于小微，真正做到“矛盾不上交”。

坚持以人民为中心，激活社会合力

坚持以人民为中心，既要发挥人民群众的创造精神，又要保障人民群众的合法权益。党的宗旨要求全心全意为人民服务，一切从人民利益出发，以人民为中心。新时代“枫桥经验”的基本原则就是坚持人民主体地位，要让广大人民群众真正地参与治理，对于小问题要坚持矛盾不上交，就地解决。浙江省诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”作为贯穿基层治理的主线，正确地处理“变与不变”的辩证关系，当地的领导干部始终坚持以人民为中心，不断地践行着党的群众路线，坚持就地解决问题的工作精神不动摇，不断地向“枫桥经验”注入新的时代内涵，在基层社会治理中取得了良好效果。为实现基层治理现代化，就必须贯彻新时代“枫桥经验”中以人民为中心的核心诉求，时刻牢记是“为谁而治”。基层社会矛盾纠纷的解决，离不开社会各方力量的协调配合。基层社会治理面临着纵横交错、水乳交融的复杂境况，因此，需要凝聚起社会合力，共同推动基层治理现代化。调动社会各方力量的积极性，激活社会各方资源的生命力与活力，是新时代“枫桥经验”实践路径中的应有之义。激活基层社会治理的各方力量，就要推进以党建引领基层治理，带动社会各方力量参与到基层社会治理中，使各主体各显所能、各展所长，高度融合、和谐共生，进而形成互相深度嵌入的治理环境。

推进“善治”“三治”建设，创新“数字治理”新方式

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实行自治、法治、德治“三治”结合，是提升城乡基层治理水平的有效途径，是“中国之治”的集中表现，也是基层“善治”的核心表达，对于确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。在新时代“枫桥经验”实践中，自治、德治与法治的融合展现出传统治理方式与现代治理方式的有机结合，彰显了中国治理智慧。依靠自治，实现村社居民之间、政府与社会之间的有机互动；依靠德治，构建邻里守望相助、和谐平等相处的社会环境；依靠法治，实现基层矛盾冲突的调节解决，最终达到共建共治共享的基层社会治理的善治格局。而“依法治理”是“三治”中的核心与首要原则；在民间纠纷调解中的情理运用中，“小事依规、大事依法”已经是诸暨市的基本原则。

随着现代信息技术的发展，“互联网+”社会治理模式大大影响了基层社会治理的方式。新时代“枫桥经验”注重现代信息技术的运用，建立基层信息治理体系，落实数字化网格员制度，将新时代“枫桥经验”与时俱进的时代特征充分发扬，推进基层治理方式有效创新。基层治理的数字化与智能化极大地激发了人民群众参与基层治理的热情，赋予基层治理新的实现路径。数字化、智能化有效保证了人民群众的治理知情权与参与权，同时改善了个体接收信息不对等的困境。

新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，既具有社会治理的一般特征，又具有鲜明的中国特色，彰显了中国式基层社会治理的独特优势和强大活力，也为全球治理提供了中国方案、东方智慧。但不可否认的是，新时代“枫桥经验”在实践过程中还面临着一些新的挑战。“枫桥经验”是一种积极预防和有效化解基层矛盾的经验，做到所谓“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。但这种矛盾处理机制可能反而助长了当地“好讼”之风。一是由于当地党政机关对基层矛盾处理的关注度过高，二是由于信访考核过度。此外，如果将大量的人力、物力、财力用于预防和化解基层矛盾，极大可能会对当地经济的发展产生负面影响。

（作者单位：湖南大学马克思主义学院）