数字技术解乡村治理难题

苏雪寒

乡村数字治理是未来乡村治理的重要发展方向，也是推动乡村振兴的重要方面。文章分析了数字技术在乡村治理中的关键作用，包括提升信息透明度、增强决策的科学性、促进民主参与等方面。通过剖析数字技术与乡村治理的关系，深入探讨了数字技术如何与乡村治理相结合，形成有效的治理机制，这些机制包括数据驱动的决策支持、在线互动与参与平台、智能化服务与管理工具等。最后，文章提出了针对性的建议，以促进数字技术在乡村治理中的广泛应用和持续发展，以期为乡村治理的现代化和智能化提供有益的参考和启示。

在当今信息时代的浪潮中，数字技术以其前所未有的速度和广度，深刻改变着社会的各个领域，特别是在乡村治理领域，数字技术的引入不仅为传统治理模式带来了革命性的变革，更为乡村的可持续发展注入了新的活力。随着乡村振兴战略的实施和深入推进，如何有效利用数字技术提升乡村治理水平，成为了摆在我们面前的重要课题。

问题的提出与文献综述

乡村治理是当前我国社会发展的重要议题。2022年1月，中央网信办等十部门联合发布了《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，其中明确提出要加速推动数字乡村的建设进程，并充分发挥信息化在乡村振兴中的驱动和引领作用，以全面促进和提升农业农村的现代化发展水平。随着城市化进程的加速，乡村地区面临着诸多挑战，使得乡村地区数字化转型受阻。首先，乡村治理面临着人才流失的严重问题。随着城市经济的发展，大量乡村青壮年人口外出务工，导致乡村治理中缺乏足够专业知识和能力的人才，不仅影响了乡村治理的效率和水平，也制约了乡村的可持续发展。其次，乡村治理面临着资源短缺的困境。由于历史原因和城乡发展不平衡，乡村地区的基础设施建设、公共服务等方面相对滞后，导致乡村治理缺乏必要的资源和手段。例如，一些乡村地区缺乏完善的交通网络、通信设施等，使得信息传递不畅、资源分配不均，影响了乡村治理的效果。最后，乡村治理面临着治理主体单一化的挑战。在传统的乡村治理模式中，政府往往扮演着主导角色，而乡村居民和社会组织的参与度较低。这种单一化的治理主体结构难以适应复杂多变的乡村社会环境，也无法满足乡村居民的多样化需求。

数字技术近年来取得了飞速的发展，包括大数据分析、云计算、物联网和人工智能等，这些技术为乡村治理提供了新的工具和手段。例如，通过大数据分析，政府可以精准掌握乡村发展的现状和趋势，为政策制定提供科学依据。物联网技术则可以实现乡村资源的实时监控和调度，提高资源配置效率。同时，云计算和人工智能技术的应用，可以推动乡村治理的智能化和自动化，减轻工作负担，提高治理效率。数字技术的应用为乡村治理注入了新的活力，推动了乡村治理体系和治理能力的现代化。

随着数字技术的飞速发展，其在乡村治理中的应用逐渐受到国内学者的广泛关注。数字技术为乡村治理提供新的工具和手段，有望推动乡村治理体系和治理能力的现代化进程。数字技术赋能乡村治理的观点主要集中在提高乡村治理效率、促进乡村经济发展、加强乡村社会治理三方面。第一，提高乡村治理效率。通过数字技术，如大数据、云计算等，可以实现对乡村治理信息的快速收集、分析和处理，从而提高治理效率。政府可以利用大数据分析，精准掌握乡村发展的现状和趋势，为政策制定提供科学依据。第二，促进乡村经济发展。数字技术通过电商平台、智能农业等方式，帮助农民将农产品销售到更广阔的市场，提高农民收入。第三，加强乡村社会治理。数字技术能够增强乡村社会的互动与连接，提高乡村社会治理的民主化和参与性。通过社交媒体等平台，村民能够更加便捷地参与到乡村治理中来，表达自己的意见和建议。数字技术赋能乡村治理是当前国内研究的热点和趋势，综合上述观点，文章认为数字技术在乡村治理中具有广阔的应用前景和重要的意义，可以进一步关注数字技术在乡村治理中的实际应用和最佳实践模式，为推动乡村治理的数字化转型提供有益的参考和借鉴。

数字技术赋能乡村治理的作用机理

数字技术的核心要素分析

数字技术作为当今信息社会的重要基石，涵盖了多个核心要素，这些要素共同构成了数字技术的体系，并在乡村治理中发挥着至关重要的作用。

1.信息通信技术（ICT）

信息通信技术是数字技术的核心，包括无线通信、互联网、移动通信、卫星通信等。在乡村治理中，ICT技术为信息传递、数据共享和政策实施提供了高效、便捷的渠道。通过建设乡村宽带网络、移动通信基站等设施，可以确保乡村地区与外部世界的连接，提高乡村治理的透明度与参与度。

2.数据分析

大数据分析技术可以对海量数据进行处理、挖掘和分析，提取有价值的信息。在乡村治理中，大数据分析可以帮助政府部门精准掌握乡村发展的现状、趋势和问题，为政策制定提供科学依据。此外，通过大数据分析还可以发现乡村治理中的短板和不足，为改进治理方式提供数据支持。

3.云计算与边缘计算

云计算技术将计算资源集中在远程数据中心，通过网络为用户提供按需服务。在乡村治理中，云计算可以实现数据资源的集中存储和共享，提高数据处理能力和效率。而边缘计算则将计算任务分布在网络的边缘，减少数据传输延迟，提高响应速度。在乡村地区，由于网络基础设施相对薄弱，边缘计算的应用可以更好地满足乡村治理的实时性需求。

4.人工智能与机器学习

人工智能和机器学习技术使得计算机具有学习和推理的能力，自主处理复杂问题。在乡村治理中，人工智能和机器学习可以应用于智能监控、智能预警、智能决策等多个方面。通过机器学习算法对乡村环境数据进行分析，预测自然灾害的风险，为乡村防灾减灾提供科学依据。同时，人工智能还可以辅助政府部门进行决策分析，提高决策的科学性和准确性。

数字技术对乡村治理的赋能方式

数字技术为乡村治理带来深刻的变化和赋能，这些赋能方式在多个层面交织作用，共同推动着乡村治理的现代化进程。

首先，数字技术通过自动化流程、信息公开与透明以及实时数据更新，显著提高了乡村治理的效率和透明度。传统的乡村治理流程往往繁琐且耗时，而数字技术的引入使得这些流程得以简化，自动化程度得以提高，从而大大加快了决策和执行的速度。同时，数字技术使得政府信息更加容易获取和公开，村民可以便捷地了解政策、决策和财务状况，这有助于增强村民对乡村治理的信任和参与。此外，通过大数据和云计算技术，乡村治理相关数据可以实时更新，确保信息的准确性而有时效性，为政府决策提供有力的数据支持。

其次，数字技术促进了乡村治理的民主化和参与性。传统的乡村治理往往存在着信息不对称和参与度低的问题，而数字技术的引入使得村民可以更加便捷地参与到乡村治理中来。通过社交媒体、在线论坛等平台，村民可以表达自己的意见和建议，与政府进行互动和交流。此外，数字技术还实现了电子投票系统，使得村民在不受时间地点限制的情况下参与投票，极大地提高了决策的民主性与参与度。

最后，数字技术加强了乡村社会的互动与连接。社交媒体和通讯工具使得村民之间的沟通和交流更加便捷，加强了乡村社会的凝聚力和归属感。通过线上平台收集和分析数据，线下组织活动和培训，可以实现线上线下的有机结合，提高乡村治理的效果。此外，数字技术还促进了政府、企业、社会组织和个人等多元主体之间的协同合作，形成了乡村治理的合力。

数字技术赋能乡村治理的实现路径

建设乡村数字基础设施

建设乡村数字基础设施是推动乡村治理现代化、提升乡村居民生活质量的关键所在。首先，加强乡村地区的互联网接入设施建设。提升乡村地区的宽带网络速度和覆盖范围，确保每个乡村都能接入高速、稳定的互联网网络。政府与企业合作，共同推动乡村互联网基础设施的建设，为乡村居民提供便捷的信息获取渠道，也为乡村企业的发展提供有力支持。其次，推动移动通信网络在乡村地区的全覆盖。移动通信网络是乡村居民获取信息、进行交流的重要工具，为实现这一目标，需要加大对乡村移动通信基站建设的投入，提高乡村地区的移动通信网络覆盖率和质量。同时，还需要定期维护和更新乡村地区的移动通信设备，确保网络的稳定运行。最后，强化政府政策扶持。政府应出台更具针对性和时效性的扶持政策，确保资金、技术和人才等资源向乡村数字基础设施领域倾斜。例如，通过设立专项资金、提供税收减免和贷款优惠等措施，减轻建设成本，激发市场活力。同时，政府应简化审批流程，优化营商环境，为乡村数字基础设施建设提供便利。

推动数字化应用与服务

首先，提升公众的数字化技能至关重要。数字化技能是理解和使用数字化应用的基础，因此，政府、企业和社会组织应该共同努力，通过各种渠道和形式，如线上和线下的培训课程、研讨会、讲座等，普及数字化知识，提高公众的数字化素养。其次，优化数字化服务是推动数字化应用和服务发展的关键。政府和企业需要关注公众的需求，通过引入先进的信息技术，优化业务流程，提高服务效率，让数字化服务更加便捷、高效。同时，还需要关注数字化服务的质量和用户体验，不断改进和优化，以满足公众日益增长的需求。综上所述，推动数字化应用与服务的发展需要政府、企业和社会各方的共同努力。通过提升数字化技能、优化数字化服务、推广数字化应用和加强数字化基础设施建设等措施的实施，以推动数字化应用与服务的快速发展，为经济社会发展注入新的活力。

培养数字化人才

培养数字化人才是一个持续且综合的过程，需要我们从多个维度和层面进行考虑和实施。首先，教育体系需要与时俱进，将数字化技能和知识融入课程中。无论是基础教育还是高等教育，都应增加与数字化相关的课程，让学生在学习过程中掌握数字技术和工具的使用。此外，学校还可以与企业合作，开展实习和实训项目，为学生提供实践机会，帮助他们将理论知识应用于实际工作中。其次，政府和企业应加大对数字化人才的投入。政府可以通过设立奖学金、资助研究项目等方式，鼓励更多的学生选择数字化相关专业。企业则可以提供实习和就业机会，为数字化人才提供实践平台。同时，企业还可以开展内部培训，提升现有员工的数字化技能。最后，个人也需要有自我学习和提升的动力。在数字化时代，自我学习已经成为一种必备能力，可以通过在线课程、书籍、博客等多种渠道学习数字化知识和技能。同时，还需要保持对新技术的敏感度和好奇心，不断探索和尝试新的数字化应用和服务。综上所述，培养数字化人才是一个综合性的过程，需要教育体系、政府、企业、社区和个人共同努力。通过多方面的投入和合作，我们可以为数字化时代的发展培养出更多优秀的人才。

创新乡村治理模式

创新乡村治理模式需要全面考虑乡村社会的实际情况和需求，发挥多元主体的作用，注重制度建设和机制创新以及实践探索和持续改进。通过这些努力，可以推动乡村治理的现代化和高效化，为乡村经济社会的可持续发展注入新的活力。首先，需要深入了解乡村社会的实际情况和需求。乡村治理模式应当紧密结合乡村的经济、文化、社会结构和人民的生活方式，确保治理模式具有针对性和实效性。通过与乡村居民、地方政府、社会组织等各方进行深入交流和合作，可以更好地把握乡村治理的核心问题和挑战。其次，创新乡村治理模式需要注重发挥多元主体的作用。政府、村民自治组织、社会组织和企业等各方都应当在乡村治理中发挥重要作用。通过加强合作与协调，形成多方参与、共同治理的局面，可以更好地解决乡村面临的问题和挑战。例如，政府可以提供政策支持和资源投入，村民自治组织可以发挥群众基础和民主决策的优势，社会组织可以提供专业服务和技术支持，企业可以参与乡村经济发展和产业振兴。最后，创新乡村治理模式需要注重实践探索和持续改进。乡村治理是一个不断发展和演进的过程，需要通过实践探索，不断总结经验教训，完善治理模式。同时，还需要保持开放和包容的态度，积极借鉴国内外先进的乡村治理经验和做法，为创新乡村治理模式提供新的思路和方向。

在数字技术的浪潮下，乡村治理面临着前所未有的机遇与挑战。数字技术以其高效、精准、透明的特性，正在逐步改变传统的乡村治理模式，为乡村治理注入了新的活力。通过上文的深入研究和分析，可以清晰地看到数字技术赋能乡村治理的作用机理和实现路径。首先，数字技术通过大数据分析、云计算等技术手段，为乡村治理提供了更加全面、准确的信息支持。这使得乡村治理决策更加科学、合理，能够更好地满足乡村居民的需求和期望。其次，数字技术推动了乡村治理的民主化进程。通过在线平台、社交媒体等渠道，乡村居民可以更加便捷地参与到乡村治理中来，表达自己的意见和建议。这不仅增强了乡村居民的参与感和归属感，也提高了乡村治理的透明度和公信力。再次，数字技术为乡村治理提供了更加高效、便捷的服务手段。例如，通过移动应用、智能设备等工具，乡村居民可以随时随地获取所需的服务和信息，提高了乡村治理的效率和质量。然而，数字技术在乡村治理中的应用也面临着一些挑战和问题。例如，数字技术的普及程度和应用水平在不同地区、不同群体之间存在差异，这可能导致乡村治理中的数字鸿沟问题。此外，数字技术的安全性和隐私保护也是一个需要关注的问题。

未来，数字技术将继续在乡村治理中发挥重要作用。为了更好地发挥数字技术的作用，需要进一步探讨和完善其应用策略和路径。首先，需要加强对乡村居民的数字素养培训和教育，增强他们的数字技能和意识，缩小数字鸿沟。其次，需要建立健全相关的法律法规和政策体系，规范数字技术在乡村治理中的应用行为，保护乡村居民的合法权益和隐私安全。最后，需要鼓励和支持更多的创新实践和探索，推动数字技术与乡村治理的深度融合和发展。总之，数字技术为乡村治理带来了新的机遇和挑战。我们需要深入研究和探索其作用机理和实现路径，为乡村治理的现代化和高效化注入新的活力。

（作者单位：沈阳师范大学）